導(dǎo)語：農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極穩(wěn)妥地搞好*省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》精神，結(jié)合*省實(shí)際，制定本方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

國有農(nóng)場是*國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院為確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定采取的又一重大舉措。搞好這項(xiàng)改革，對切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(一)指導(dǎo)思想。

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*及*、*全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的總要求，大力推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)一政策、規(guī)范分配。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系，保留必要的土地承包費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)工合法權(quán)益。

2.各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的組織實(shí)施，由各級人民政府及相關(guān)部門按各國有農(nóng)場隸屬關(guān)系分別負(fù)責(zé)。國有農(nóng)場由于深化稅費(fèi)改革而減少的收入，由各級財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

3.因地制宜、積極穩(wěn)妥。各市可結(jié)合實(shí)際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，扎實(shí)推進(jìn)。

(三)總體要求。

各市要在20*年內(nèi)全面實(shí)施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，并實(shí)現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工負(fù)擔(dān)的土地承包費(fèi)(管理費(fèi)或租金，下同)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”(即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等)的收費(fèi)全部免除，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)有所下降。二是推進(jìn)國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的范圍和主要內(nèi)容

根據(jù)國辦發(fā)〔20*〕25號文件精神，*省國有農(nóng)場凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)并由農(nóng)場職工承包耕地、交納承包費(fèi)的，均納入國有農(nóng)場稅費(fèi)改革范圍。國有林場、原(良)種場、園藝場、種畜場等參照執(zhí)行。

深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容包括以下五個方面：

(一)全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。20*年，全省全面取消農(nóng)業(yè)稅。各地要將國有農(nóng)場納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施范圍，對在土地承包費(fèi)外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅，一律取消；對在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅，應(yīng)通過核減土地承包費(fèi)的形式落實(shí)到承包土地的農(nóng)工。各地要按照中央和省統(tǒng)一部署，及時繳銷農(nóng)業(yè)稅相關(guān)憑證，并按中央要求妥善處理往年農(nóng)業(yè)稅尾欠。

(二)免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從20*年起，對國有農(nóng)場通過收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)全部予以免除。各國有農(nóng)場要采取切實(shí)措施，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實(shí)給承包土地的農(nóng)工，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)有明顯減輕。對取消的農(nóng)業(yè)稅和免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的數(shù)額，要核定到戶，張榜公布，接受農(nóng)工監(jiān)督，嚴(yán)禁通過其他形式變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。20*年已經(jīng)通過承包費(fèi)(管理費(fèi)或租金)等形式向農(nóng)工收取的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，應(yīng)于年底前退還給農(nóng)工。

(三)規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關(guān)系。國有農(nóng)場稅費(fèi)改革后，農(nóng)場可以向農(nóng)工收取必要的土地承包費(fèi)。交納承包費(fèi)的上限，是改革前農(nóng)工負(fù)擔(dān)總額扣除取消農(nóng)業(yè)稅和免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”費(fèi)用后的余額。國有農(nóng)場農(nóng)工應(yīng)按國家規(guī)定參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中，按規(guī)定由單位負(fù)擔(dān)部分，國有農(nóng)場從農(nóng)工上繳的土地承包費(fèi)中列支；農(nóng)工個人負(fù)擔(dān)部分，按當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自行繳納，或由農(nóng)場統(tǒng)一收取后繳納。國有農(nóng)場要加快調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和非生產(chǎn)性人員，降低管理成本，逐步降低土地承包費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。

(四)清理和規(guī)范國有農(nóng)場對農(nóng)工的其他收費(fèi)。堅(jiān)決取消對農(nóng)工的各種亂收費(fèi)，嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。確屬必要的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔20*〕25號文件的規(guī)定辦理。改革后，由各市統(tǒng)一印制農(nóng)工負(fù)擔(dān)手冊，凡手冊之外的收費(fèi)，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范國有農(nóng)場收費(fèi)工作，由省農(nóng)業(yè)廳會同省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對國有農(nóng)場因取消農(nóng)業(yè)稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，各級要參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策，充分考慮國有農(nóng)場的管理體制等歷史因素，給予一定補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法，由省財(cái)政廳另行制定。

三、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的配套措施

深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，各地在全力抓好改革的同時，要統(tǒng)籌兼顧搞好各項(xiàng)配套工作。

(一)加快分離國有農(nóng)場辦社會職能。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照“既要積極、又要穩(wěn)妥”的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作計(jì)劃，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，加快分離國有農(nóng)場辦社會職能。要按照黨的*全會提出的改革方向，按照政企分開、優(yōu)化布局、單獨(dú)核算的要求進(jìn)行改革，在機(jī)構(gòu)、人員、管理上做到精干高效，切實(shí)減輕農(nóng)場的社會負(fù)擔(dān)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化國有農(nóng)場管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)中央和*省關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。加快調(diào)整國有農(nóng)場組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理費(fèi)用和成本。全面推行國有農(nóng)場財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)工的好處。進(jìn)一步深化國有農(nóng)場勞動、人事、分配制度改革，積極推行全員勞動合同制，按照精干、高效的原則，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)錄用。

(三)全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。實(shí)行稅費(fèi)改革后，各級要加大對國有農(nóng)場內(nèi)水、電、路、文體設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，將國有農(nóng)場納入當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中。要將國家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)落實(shí)到國有農(nóng)場及種地農(nóng)工。對國有農(nóng)場范圍內(nèi)的義務(wù)教育、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫撫恤等事業(yè)，也要逐步納入政策范圍，統(tǒng)籌考慮安排。國有農(nóng)場要繼續(xù)增加對農(nóng)場內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。國有農(nóng)場可以按照中央和省“一事一議”政策有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)工收入水平和負(fù)擔(dān)能力，統(tǒng)籌考慮毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定農(nóng)工“一事一議”籌資籌勞最高限額。

(四)加大監(jiān)督檢查力度。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對所屬國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。逐步建立和完善農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)防止國有農(nóng)場通過提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。要借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對國有農(nóng)場實(shí)行涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制度，按照場務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，公布農(nóng)工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。今后，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各級、各部門和單位不得自行出臺涉及向國有農(nóng)場、農(nóng)工收費(fèi)的項(xiàng)目。對加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)的行為，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則〉的通知》(魯辦發(fā)〔20*〕9號)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、*省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的組織實(shí)施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要抓緊調(diào)整充實(shí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，并抽調(diào)得力人員具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)行分級包干負(fù)責(zé)制和聯(lián)系點(diǎn)制度，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題，確保改革順利實(shí)施。

(二)搞好部門配合。為確保深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革措施落到實(shí)處，各級要把深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作任務(wù)分解細(xì)化，實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要把國有農(nóng)場稅費(fèi)改革與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

(三)完善政策，扎實(shí)推進(jìn)。各市要根據(jù)《*省深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體改革方案，于20*年11月底前報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級要加強(qiáng)政策宣傳，制定和完善相關(guān)政策措施，切實(shí)抓好方案的實(shí)施工作。從20*年夏糧征收開始，一律執(zhí)行新的國有農(nóng)場稅費(fèi)政策。各級對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作及配套措施落實(shí)情況，要及進(jìn)行時督導(dǎo)和檢查，重大問題及時向省政府報(bào)告。年底前，各級要對深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作進(jìn)行總結(jié)，并向上一級政府寫出書面報(bào)告。