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為進一步遏制水上交通安全事故，切實強化水上交通安全防范措施，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府領導近期關于安全生產工作的批示和講話精神，按照市政府辦公廳《關于印發(fā)2009年全市水上交通安全專項整治工作方案的通知》（辦發(fā)〔2009〕93號）要求，區(qū)政府決定在全區(qū)開展水上交通安全專項整治工作（以下簡稱“專項整治工作”）。為確保專項整治工作取得實效，特制訂本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，認真貫徹落實府發(fā)〔2009〕1、2號文件和全國、全市、全區(qū)安全生產電視電話會議精神，緊扣全國“安全生產年”活動和全市安全生產“基層基礎強化年”活動主題，切實加強水上交通安全基層工作，夯實水上交通安全基礎，維護水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標

以水上交通行業(yè)安全隱患排查治理和非法運輸規(guī)范治理為重點，從通航環(huán)境、港航企業(yè)、港口碼頭、運輸船舶、渡口渡船、船員等環(huán)節(jié)全面排查、整改影響水上交通安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，打擊水上非法運輸行為，整頓水上交通秩序，杜絕水上交通死亡事故發(fā)生，確保全年水上交通安全工作目標任務的圓滿完成。

三、職責分工

（一）區(qū)交委：負責牽頭開展專項整治工作。指導專項整治工作開展，對各有關部門工作開展情況進行檢查、督導，協(xié)調解決專項整治工作中的重點、難點問題；負責抽查、督查各有關部門和有關單位開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監(jiān)管責任。

（二）區(qū)港航局、涪陵海事處：按照各自職責分工和行政區(qū)域劃分，具體負責從水上交通行業(yè)管理和水上交通安全監(jiān)督方面開展專項整治工作，督促港航企業(yè)和有關單位切實落實企業(yè)安全生產主體責任。

（三）有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照“屬地管理”原則，組織開展專項整治工作。重點抓好行政區(qū)域內水上非法運輸行為的規(guī)范治理工作，著力夯實行政區(qū)域內水上交通安全基層基礎。

（四）區(qū)**水電局、農業(yè)局、旅游局：按照區(qū)委、區(qū)政府“平安涪陵”動員部署大會及市政府辦公廳《關于開展安全生產百日督查落實專項行動的通知》（辦發(fā)〔2009〕88號）、《關于進一步加強水上交通安全工作的意見》（辦發(fā)〔20**〕233號）文件要求，認真履行各自的水上交通安全管理職責，切實開展安全整治，并協(xié)同交通部門開展專項整治工作。

（五）區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府安委會辦公室：負責抽查、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及區(qū)政府有關部門和有關單位開展專項整治工作情況，督促落實水上交通安全監(jiān)管責任。

四、時間及步驟

專項整治工作從4月20日開始，至7月20日結束，分為動員部署、組織實施、督查檢查、總結評估4個階段。

（一）動員部署階段（4月20—5月15日）。港航、海事、渡管和有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂工作方案，召開動員部署工作會議，層層宣傳發(fā)動，細化工作措施，落實工作責任。各港航企業(yè)、船舶單位對整治工作進行部署，制訂本單位具體整治工作方案。

（二）組織實施階段（5月16日—6月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)政府有關部門、有關單位組織各港航企業(yè)、船舶單位開展水上交通安全自查自糾，按照標準化建設、隱患排查、“打非”等要求逐項進行自查，對本單位查出的水上交通安全隱患實行登記、銷號管理，及時治理整改。港航企業(yè)、船舶單位自查情況和隱患情況要同時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、上級主管部門或上級單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照“屬地管理”原則，對行政區(qū)域內企業(yè)安全標準化建設、隱患排查治理、“打非”情況進行逐項排查，排查面要達到100%。對排查出的隱患要拉出表格，列出清單，報送區(qū)交委。區(qū)政府將對安全隱患排查不力、工作走過場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)督促整改、嚴管重罰，確保安全隱患排查治理工作落實到位；對重大隱患實行政府掛牌、落實“五定”措施限期整治，并將整治情況報送區(qū)政府安委會辦公室和區(qū)交委。

（三）檢查督查階段（5月20日—7月15日）。區(qū)交委牽頭，港航局、海事、渡管等參與，對水上交通安全隱患排查治理工作進行抽查，突出重點時段、重點船舶、重點水域和重點部位，加強水上交通安全監(jiān)管，嚴厲打擊水上交通安全違法行為。要組織專家檢查組，對重點水域和重點部位開展檢查，對涉及多個部門的問題，開展聯(lián)合督查，綜合治理；要重點檢查未完成整改的重大安全隱患、列入“黑名單”的企業(yè)、近五年內發(fā)生死亡事故的生產經(jīng)營單位。發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的單位，責令限期整改，依法嚴肅處理。對專項整治工作開展不積極、工作走過場的單位和企業(yè)要督促整改、嚴肅處理。對重大安全隱患，要進行安全評估，落實整改措施，督促落實“一對一”監(jiān)管責任人。

（四）總結評估階段（7月16日—20日）。港航、海事、渡管部門對專項整治工作進行分析、研究，全面總結、評估，形成書面材料，于7月16日前報送區(qū)交委，區(qū)交委在7月18日前向區(qū)政府報告專項整治工作總結。

五、整治內容

（一）加強水上企業(yè)管理，督促企業(yè)主體責任落實。港航、海事要把船舶安全監(jiān)管和公司安全管理落實情況緊密結合起來，督促水上企業(yè)圍繞“四船一鏈”的重點安全管理環(huán)節(jié)，不斷加強船舶運營安全管理。對發(fā)生較大事故和嚴重違法行為的船舶公司和船舶要嚴肅查處，督促整改安全隱患，對情節(jié)嚴重的船舶，公司要依法實施停航和停業(yè)整頓。要督促企業(yè)強化GPS科技手段應用，加強重點船舶監(jiān)控管理。所有“四客一?！贝啊⒓b箱船舶、**干支流運砂船舶等重點船舶必須安裝船載GPS監(jiān)控終端，并納入全區(qū)水上交通管理監(jiān)控系統(tǒng)平臺統(tǒng)一監(jiān)控。港航、海事部門要加強對GPS終端的運行監(jiān)管，并把船舶安裝、使用GPS終端等助、導航設備情況作為公司日常安全管理的重點內容進行跟蹤監(jiān)管，對無故擅自停機的企業(yè)和船舶，要按照規(guī)定進行處理。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理，解決新增水域安全問題。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實落實水上交通安全管理責任，特別要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理責任，加強安全監(jiān)管能力建設。要以長烏江新增庫區(qū)水域為重點開展水上交通安全隱患排查，從源頭治理上加大投入，落實群眾水上安全、便捷出行保障措施。要加強對客渡船、農民自用船、漁業(yè)船舶、小快艇、游覽船舶的安全監(jiān)管，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型船舶造船源頭管理，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊非法載客、載貨等違法行為。采取“疏、堵”結合的方式解決好新增水域的水上交通安全問題。

（三）強化現(xiàn)場源頭管理，加強港口碼頭安全防范。進一步配置重點港口碼頭安全、安保設施設備配備。有條件的要向滾裝、集裝箱碼頭派駐安全監(jiān)管技術人員；各滾裝、集裝箱碼頭要配備?；诽綔y儀，加強?；窓z查，嚴禁滾裝車輛、集裝箱夾帶?；飞洗８骺瓦\碼頭要進一步完善安檢設施，切實加強對旅客和隨身行李的安全檢查，嚴禁旅客攜帶“三危品”和管制物品上船。盡快將?；愤\輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)接入到滾裝碼頭監(jiān)控系統(tǒng)平臺，加強對危化品運輸車輛的跟蹤監(jiān)控，建立危化品運輸水陸聯(lián)合管控機制。

（四）加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，大力整頓航行秩序。港航、海事、渡管要突出節(jié)假日、黃金周、汛期、三峽水庫消落期等重點時段，以庫區(qū)、干支交匯區(qū)、港區(qū)、橋區(qū)、水工作業(yè)區(qū)和采砂密集區(qū)為重點水域，加強現(xiàn)場巡航執(zhí)法檢查。加強對“四客一危”船舶和砂石運輸船舶、“五小”船舶、客渡船的航行秩序整頓，規(guī)范船舶航行、停泊、作業(yè)秩序，繼續(xù)鞏固砂船“治超”工作。堅決遏制因通航秩序混亂導致船舶碰撞、觸礁、擱淺、觸損等事故。

（五）強化船員技能培訓，全面提高從業(yè)人員素質。海事渡管部門要把強化船員培訓管理和專項整治工作緊密結合起來，嚴格船員適任管理。認真開展技術船員適任再有效審驗的“知識更新培訓”和普通船員“水上基本安全培訓”工作，特別強化對船員有關安全操作、應急處置等實際作業(yè)技能的培訓和考核，增強船員自我保護意識，提高職業(yè)技能與應急應變能力，有效減少“人為”事故。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。近年來，全區(qū)水上交通未發(fā)生重大事故，安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定。各單位務必始終繃緊安全這根弦，充分認識專項整治工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加強組織領導，切實落實領導責任和工作責任，把水上交通安全專項整治各項工作抓緊、抓好、抓細、抓實，確保實效。

（二）強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。各單位要全面履行安全生產監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。隱患排查要深入細致，不留死角；整改工作要及時到位，務求實效；督查工作要嚴格認真，事事落實。通過專項整治工作，采取切實有效措施消除水上交通安全監(jiān)管盲點和薄弱環(huán)節(jié)，提高水上交通安全監(jiān)管和保障水平。要切實加大現(xiàn)場安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊水上交通安全違法行為，嚴肅事故責任追究，對事故背后存在的失職瀆職、違法違紀行為進行嚴厲查處，構成犯罪的，要移送司法機關依法懲處。

（三）加強溝通，協(xié)同推進。要充分發(fā)揮水上交通安全聯(lián)席會議制度的作用，加強工作溝通、協(xié)調，對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報信息，相互配合，共同研究，采取措施，協(xié)同推進。對跨區(qū)域、跨部門的重大問題，要采取聯(lián)合執(zhí)法，共同整治。各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在專項整治工作期間，每周四16∶00前向區(qū)交委報送專項整治工作進展情況（聯(lián)系人：鄧嘯東，聯(lián)系電話：**兼?zhèn)髡妫?*）。區(qū)交委要及時以工作簡報等形式通報全區(qū)專項整治工作進展情況。

（四）強化監(jiān)督，長效管理。各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立督查督辦工作機制，加強對專項整治工作的督查檢查，及時督辦行動遲緩、工作不力的企業(yè)和船舶業(yè)主，對限期整改仍不落實的要嚴格執(zhí)行掛牌督辦，對專項整治工作中好的經(jīng)驗要及時總結和宣傳，并加強日常工作管理，建立健全長效機制，鞏固整治成果。