導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體合同管理的實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

針對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體合同中存在的問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村集體合同的管理

（一）農(nóng)村集體合同的清查

各鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已簽訂的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)項(xiàng)目、土地承包流轉(zhuǎn)等各類(lèi)合同進(jìn)行清理。合同清理以村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的工作小組按要求自查為主，鎮(zhèn)集資辦負(fù)責(zé)合同清理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核、檢查。在清理中，鎮(zhèn)村要形成分工明確、職責(zé)清晰、制度完善的合同清理工作機(jī)制，不僅要對(duì)有合同文本的農(nóng)村集體合同進(jìn)行清理，還要對(duì)沒(méi)有合同文本但存在合同約定關(guān)系的口頭合同、事實(shí)合同進(jìn)行清理，清理結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)備案。

（二）農(nóng)村集體合同的核查

各鎮(zhèn)要對(duì)清理后備案的各類(lèi)農(nóng)村集體合同進(jìn)行核實(shí)分析。認(rèn)真核對(duì)農(nóng)村集體合同中雙方當(dāng)事人名稱(chēng)、標(biāo)的物名稱(chēng)和用途、合同價(jià)款、期限、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和合同到期后的資產(chǎn)處置、簽章手續(xù)、民主決策程序履行等方面內(nèi)容。從存在的問(wèn)題入手，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂新合同時(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)核查的備案合同，按分類(lèi)和規(guī)范與否對(duì)合同文本提出意見(jiàn)和建議，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)專(zhuān)人按建議書(shū)的要求對(duì)合同文本進(jìn)行整改和完善。

（三）農(nóng)村集體合同的執(zhí)行

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照農(nóng)村集體合同的約定，按時(shí)收取合同的收益，通過(guò)公開(kāi)欄及時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布農(nóng)村集體合同的年度收益情況。民主理財(cái)小組應(yīng)將農(nóng)村集體合同的執(zhí)行情況作為民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審核。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要每年對(duì)農(nóng)村集體合同收益的收取、入帳、分配進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及時(shí)處理，審計(jì)結(jié)果要向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)。

（四）農(nóng)村集體合同文本的保管

各鎮(zhèn)要督促指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立合法規(guī)范、公開(kāi)透明、執(zhí)行有力、相互制約的合同管理制度和崗位職責(zé)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將清查核實(shí)后的各類(lèi)合同建立臺(tái)賬，并將相關(guān)資料落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理歸檔，杜絕主要領(lǐng)導(dǎo)私自保管農(nóng)村集體合同。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體合同丟失、毀損等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)給村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）農(nóng)村集體合同糾紛的調(diào)處

各鎮(zhèn)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的農(nóng)村集體合同糾紛，要進(jìn)行認(rèn)真分析、深入調(diào)查，掌握糾紛發(fā)生的原因，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策秉公調(diào)解。出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)報(bào)告情況，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好農(nóng)村集體合同糾紛的處理，把矛盾化解在基層。對(duì)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體合同簽訂過(guò)程的管理

（一）農(nóng)村集體合同簽訂的程序

在農(nóng)村集體合同簽定過(guò)程中，要重點(diǎn)把握公開(kāi)、審核、決策三個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生需要契約或合同規(guī)范的事項(xiàng)，由村兩委提出議案和制定方案，并按規(guī)范的合同文本要求草擬合同；草擬合同完成后應(yīng)將合同內(nèi)容通過(guò)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)；各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)經(jīng)公開(kāi)的草擬合同進(jìn)行審核把關(guān)，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)；村集體經(jīng)濟(jì)組織收到審核意見(jiàn)后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決策；新合同簽定后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將書(shū)面審核意見(jiàn)和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決策結(jié)果，一并上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)進(jìn)行備案。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體合同的文本和內(nèi)容

各鎮(zhèn)要針對(duì)農(nóng)村集體合同的文本格式和內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂新合同時(shí)，要參照各鎮(zhèn)擬定的各類(lèi)合同的文本格式起草農(nóng)村集體合同。做到合同主體、標(biāo)的、價(jià)款、期限詳實(shí)清楚，雙方權(quán)利義務(wù)適度，履行方式、生效條件、違約責(zé)任、糾紛的處理方法約定明確。確保農(nóng)村集體合同的內(nèi)容符合法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定。

（三）簽訂農(nóng)村集體合同事項(xiàng)的公開(kāi)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂新合同前，要將草擬的合同文本、內(nèi)容及合同對(duì)方的基本情況通過(guò)公開(kāi)欄向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于一周，要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)簽訂農(nóng)村集體合同事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

（四）農(nóng)村集體合同的審核

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將已經(jīng)公開(kāi)的草擬合同及相關(guān)材料上報(bào)鎮(zhèn)集資辦，鎮(zhèn)集資辦接到上報(bào)材料后，應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、司法、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)上報(bào)的草擬合同及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集資辦出具書(shū)面審核意見(jiàn)，加蓋鎮(zhèn)集資辦公章后，送達(dá)提出申報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（五）簽訂農(nóng)村集體合同的民主決策程序

簽訂農(nóng)村集體合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大經(jīng)濟(jì)行為，必須嚴(yán)格履行民主決策程序。要召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)簽訂農(nóng)村集體合同的具體事項(xiàng)進(jìn)行充分討論。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主決策做出準(zhǔn)簽決議后，方可簽訂農(nóng)村集體合同。對(duì)不按規(guī)定程序簽訂農(nóng)村集體合同給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，按照黨紀(jì)、政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定予以處理；后果嚴(yán)重涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。簽訂農(nóng)村集體合同時(shí)必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真做好公章的管理，防止出現(xiàn)濫用公章私自簽訂農(nóng)村集體合同現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）農(nóng)村集體合同的備案

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在合同簽訂后的一周內(nèi)，把簽訂的合同及相關(guān)資料，上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)登記備案。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；受讓方須有經(jīng)營(yíng)能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有受讓優(yōu)先權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人要按照“**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同”的合同樣本簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須同有土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)簽訂委托協(xié)議書(shū)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，必須報(bào)本村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除農(nóng)村土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)放棄承包權(quán)或改變承包合同。不得收回農(nóng)戶(hù)的承包地搞招標(biāo)承包，不得將農(nóng)戶(hù)的承包地收回抵頂欠款，不得借土地流轉(zhuǎn)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)承包土地的剩余承包期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)情況。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的管理

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的管理。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《**郊區(qū)開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期工作，穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好延長(zhǎng)土地承包期工作穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的政策意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策文件進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按第二輪土地延包時(shí)確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方案進(jìn)行分配。對(duì)改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方式的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須重新擬定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方案，要將重新擬定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方案通過(guò)公開(kāi)欄向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間不得少于兩周，要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配方案的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣泛得知、充分參與后，上報(bào)鎮(zhèn)政府審核，審核通過(guò)的分配方案必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后方可施行。