導(dǎo)語：防汛防臺應(yīng)急方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

按照市、區(qū)的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，按照國家規(guī)定的“藍(lán)、黃、橙、紅”四色預(yù)警和四級響應(yīng)的要求，結(jié)合的實(shí)際，為進(jìn)一步提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后救助的效率，增強(qiáng)廣大市民的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力，全力避免人員傷亡、減輕災(zāi)害損失，提高應(yīng)對防汛防臺的能力，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)區(qū)域安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

防汛防臺預(yù)案要以“實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、及時搶險、局部利益服從全局利益”的原則，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，按照新時期防汛防臺的要求，始終把嚴(yán)防死守、確保海塘、出海水閘安全和河道暢通作為防汛防臺工作的重中之重，以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，為發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)營造一個穩(wěn)定、祥和、安全的環(huán)境。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《市防汛條例》等國家相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章以及《市突發(fā)公共事件專項(xiàng)及部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《市防汛指揮部關(guān)于進(jìn)一步完善防汛防臺應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范的實(shí)施意見》（汛部﹝）11號）、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.4基本情況

1.4.1地理位置、高程范圍、地形、地貌特點(diǎn)等

區(qū)位于東經(jīng)121°35′～121°58′，北緯30°50′～31°09′，全區(qū)總面積835平方公里，西與閔行區(qū)接壤，北與浦東新區(qū)毗鄰，東北與浦東國際機(jī)場毗接，西南與奉賢區(qū)相交，東瀕東海，南臨杭州灣，屬沿海地區(qū)，海岸線全長50.1公里，海塘和一線海塘的出海水閘是防汛的重點(diǎn)。

本區(qū)是長江三角洲的沖積平原，境內(nèi)土地均系灘涂淤漲逐步圈圍成陸，地形平坦，平均高程在吳淞零上4米左右。彭公塘以東及康橋等部分地區(qū)較低，在3.5～4.0米之間；另有20.38平方公里的土地低于3.2米，分布在全境各個地區(qū)，主要是填平廢河之后的低洼田。我區(qū)是江海相沉積土，土地肥沃。境內(nèi)河網(wǎng)密度較高，水面率為11.2%?？偟膩碚f水系在市浦東大控制治理中，初步形成了較完善的引、排、航體系。尤其是70年代末，開辟了浦東最大的人工河道大治河，該河西起黃浦江東岸，東至東海灘邊，境內(nèi)31.94公里，實(shí)施西引東排、西澇東泄，有效地改善了全區(qū)的引排能力。但我區(qū)的排水口門總的來說還是偏少，故圍繞可持續(xù)發(fā)展要求，須加快水閘的外移和增建工作，同時確保河道暢通是保證城區(qū)不受淹、少受澇的關(guān)鍵。

1.4.2行政區(qū)劃、面積、人口、重要設(shè)施等

現(xiàn)有14個行政鎮(zhèn)，一個新城區(qū)、二個工業(yè)園區(qū)、一個農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個旅游度假區(qū)，一個醫(yī)學(xué)園區(qū)，并有1個市屬農(nóng)場在境內(nèi)。現(xiàn)有常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人，人口密度為1138人/平方公里。

全區(qū)共有5座出海擋潮排澇閘：匯角水閘已報廢，小勒港涵閘由于臨港集團(tuán)圍墾工程實(shí)施，排水效果較差，目前尚有三座出海水閘正在運(yùn)行：一是蘆潮港水閘，但已是危閘；二是大治河?xùn)|水閘，由于圍墾等原因，出灘較遠(yuǎn)，排水不暢；三是滴水湖水閘，僅解決港城范圍內(nèi)排水問題。另外還有平橋、棉場2座內(nèi)河套閘，洪波、二墩2座翻水站，并有海洋天然氣管道在我區(qū)蘆潮港沿海灘涂登陸至新港鎮(zhèn)新六村平湖天然油氣田分離廠，將天然氣運(yùn)送全市；蘆潮港鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)建有環(huán)球、中日等國際通訊光纜登陸站。

1.4.3臺風(fēng)、暴雨、高潮等自然災(zāi)害對本地區(qū)的影響及歷史上最大災(zāi)害的危害情況

從建國以來的記載來看，對我區(qū)影響最大的災(zāi)情按年份排列如下：

1.4.3.11949年7月25日大臺潮：摧毀海塘25公里，占全線海塘長度的58.82%，受災(zāi)面積高達(dá)17.5萬畝，死亡1211人，流離失散35700多人，沖坍房屋18000余間，死亡牲畜2.69萬頭。

1.4.3.21963年9月12日特大暴雨：大團(tuán)、惠南地區(qū)水位高達(dá)4.52米，造成36萬畝農(nóng)田受淹，16800戶受澇，倒塌314間民房和97座橋梁，損失糧食6萬公斤。

1.4.3.31986年7月11日龍卷風(fēng)：吹毀民房4361間，1190戶人家受災(zāi)，死亡22人，受傷540人，經(jīng)濟(jì)損失2500余萬元。

1.4.3.41997年8月18日“9711”號臺風(fēng)：蘆潮港最高潮位5.68米，是建國以來最高潮位，據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10858.5萬元。

1.4.4防汛工程情況及存在的主要工程問題

目前我區(qū)一線主塘長59.57公里，自浦東機(jī)場至大治河（長18.375公里）為50年一遇的海塘，大治河至南中港（長24.97公里）為新建的200年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)海塘，南中港至蘆潮港（長7.2公里）將在2006年汛前將原有50年一遇的海塘加高加固至200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，蘆潮港至小泐港（長5.22公里）也為新建200年一遇的海塘，小泐港至半途港（長3.8公里）為50年一遇的一線海塘，半途港至南奉交界為100年一遇的海塘。

從總體上看，我區(qū)防汛設(shè)施還不夠完備，存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是海塘建設(shè)方面，海塘建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市總體規(guī)劃尚不適應(yīng)，近年來城市發(fā)展的速度不斷加快，沿海的重點(diǎn)工程建設(shè)越來越多，如浦東國際機(jī)場、臨港新城、保稅港區(qū)、同盛物流等，但部分地段海塘的標(biāo)準(zhǔn)沒有緊隨其后；二是臨港新城建設(shè)中原有的防汛搶險通道基本廢除，而新的防汛通道建設(shè)滯后，尚存的防汛通道，路面狀況較差，道路不暢；三是投入有限，設(shè)施老化，蘆潮港水閘已是危閘、大治河?xùn)|水閘排水不暢，其余規(guī)劃的水閘、河道、防汛站外移等建設(shè)項(xiàng)目尚未啟動；四是擅自填堵河道現(xiàn)象時有發(fā)生，水系建設(shè)緩慢，周康地區(qū)積水沒有根除等問題。

1.4.5發(fā)展目標(biāo)

機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、指揮科學(xué)

1.4.6本區(qū)防汛防臺突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征和趨勢

影響本區(qū)的防汛防臺突發(fā)事件主要是臺風(fēng)、暴雨、高潮及龍卷風(fēng)。

1.4.7.1現(xiàn)狀

年8月5日～7日的“麥莎”臺風(fēng)是九七年以來影響最大的一次臺風(fēng)。臺風(fēng)影響過程最大風(fēng)速：東海大橋12級，滴水湖出海閘11級，蘆潮港10級，惠南10級，周浦9級。臺風(fēng)帶來強(qiáng)降雨，據(jù)統(tǒng)計最大降雨為蘆潮港241毫米，惠南177.5毫米，周浦192毫米，康橋189毫米，內(nèi)河水位雖已采取預(yù)降措施，但全區(qū)仍超3.3米的警戒水位，大團(tuán)3.77米，周浦3.67米，蘆潮港3.63米，惠南3.59米。受其影響我區(qū)損失較大。海塘方面：港城大堤草坪內(nèi)坡石拱肋底119處淘空；8600米順壩護(hù)面及護(hù)腳沖刷嚴(yán)重，打亂或局部沖走，深度約80厘米，大堤護(hù)坎地大部分被削低約25～30厘米；人民塘沿海特殊保護(hù)林受損樹木約3000棵，傾斜24800棵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（據(jù)不完全統(tǒng)計）：全區(qū)受損果園4.7萬畝，水稻1.3萬畝，蔬菜大棚5.6萬畝，苗木932畝，其它經(jīng)濟(jì)作物1.8萬畝，養(yǎng)殖業(yè)受損棚舍3萬平方米，死亡家禽13.8萬羽。全區(qū)還有18條道路、60個居民點(diǎn)、2755戶家中進(jìn)水，其中惠南1087戶，周浦439戶，康橋132戶，家中積水最深約50厘米。另外港城公司工程損失約908萬元，同盛物流園區(qū)建設(shè)工地有彩鋼板屋面受損4000多平方米，綠化場地受淹22萬平方米。

年9月11日～12日的“卡努”臺風(fēng)又是一次嚴(yán)重影響的一次臺風(fēng)。臺風(fēng)影響過程最大風(fēng)速：蘆潮港25.7米/秒（10級），惠南9級，周浦9級，同時全區(qū)普遍出現(xiàn)強(qiáng)降雨：航頭123.0毫米，康橋104.6毫米，周浦104.4毫米，惠南75.1毫米，雨量比“麥莎”臺風(fēng)小一半，但全區(qū)內(nèi)河水位仍急劇上漲，由于采取了預(yù)降水位，全區(qū)最高水位為周浦3.22米，大團(tuán)3.11米，新場3.04米，均未超警戒水位。受其影響，海塘方面：丁壩約有100平方米的塊體被沖走；順壩塊石面嚴(yán)重流失1700平方米；內(nèi)青坎被沖刷坍塌1800平方米；涵閘閘門受損發(fā)生海水倒灌約1500平方米；丁壩排水口塊石走失約1200平方米；防浪門損壞12扇；石拱勒損壞約2000平方米，人民塘沿海特殊保護(hù)林受損樹木約90棵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：全區(qū)受損大棚8090畝，水稻1460畝，水稻倒伏150畝。道路和居民積水情況：周康地區(qū)大約有10戶居民點(diǎn)發(fā)生小面積積水。

1.4.7.2特征和趨勢

從地理位置看，地處東南沿海，位于熱帶氣旋北上路徑要沖之一，又屬東亞季風(fēng)盛行范圍，由于江海河相通，地勢低平，在海潮和季風(fēng)的影響下，熱帶風(fēng)暴、梅雨暴雨、東海潮汐上溯等自然因素會給我區(qū)帶來頻繁的澇、臺潮災(zāi)害，如果上述災(zāi)害組合出現(xiàn)，更會加劇本區(qū)的災(zāi)情。

歷史資料顯示：我區(qū)每年都要遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，對本區(qū)有影響的臺風(fēng)平均每年有2次左右，臺風(fēng)帶來大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害，沿海還經(jīng)常發(fā)生由臺風(fēng)引起的風(fēng)暴潮災(zāi)害，對海塘堤壩防汛墻等工程會造成嚴(yán)重威脅。同時本區(qū)年均降雨量為1174.2毫米，68%集中在5～9月，平均年暴雨日2～3天。另外本區(qū)平均每4～5年有一次龍卷風(fēng)過境，具有突發(fā)性與破壞性，最近三年發(fā)生過一次。還有近二年來強(qiáng)對流天氣的增多，甚至出現(xiàn)“颮線”等天氣現(xiàn)象，且影響的臺風(fēng)強(qiáng)度越來越強(qiáng)，局部地區(qū)的短時間內(nèi)的強(qiáng)降雨也有增多趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)損失也相應(yīng)增大，但人員傷亡由于全社會的重視和有關(guān)部門的措施到位，呈現(xiàn)下降趨勢。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系和適用范圍

應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案以及各鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門和單位編制的防汛防臺預(yù)案，這些預(yù)案適用于本區(qū)內(nèi)防汛防臺突發(fā)公共事件。本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的防汛防臺突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

各單位的各級防汛防臺預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案，各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織體系

2.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)。本區(qū)防汛防臺突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市防汛指揮部和市區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，成立由23個主要單位作為成員單位的市區(qū)人民政府防汛指揮部，總指揮由副區(qū)長擔(dān)任，常務(wù)副指揮由水務(wù)局局長擔(dān)任，區(qū)人武部部長、區(qū)府辦主任分別擔(dān)任副指揮。

2.1.3辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立市區(qū)人民政府防汛指揮部辦公室（簡稱區(qū)防汛辦），辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本區(qū)防汛防臺工作。工作職責(zé)：

（1）在市防汛指揮部和區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹實(shí)施有關(guān)防汛工作的方針、政策、法律法規(guī)和工作制度，執(zhí)行上級防汛命令和指示；

（2）全面掌握本地區(qū)防汛形勢，組織制定防汛方案，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛防臺、搶險救災(zāi)工作；

（3）根據(jù)氣象、水情預(yù)報，督促所轄各級防汛機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，確保安全度汛；

（4）加強(qiáng)宣傳教育，廣泛發(fā)動群眾，不斷增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，動員社會公眾共同參與、做好防汛工作；

（5）協(xié)調(diào)防汛指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員單位，切實(shí)做好防災(zāi)、救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；指令要害部門和重點(diǎn)單位制定預(yù)案并組織演練；

（6）汛情預(yù)警預(yù)報發(fā)出時，及時確定對策，部署措施，指揮應(yīng)戰(zhàn)；在汛情緊急時，有權(quán)調(diào)用所需物資、設(shè)備和搶險隊(duì)伍；

（7）研究處理防汛工作中出現(xiàn)的重大問題，及時向區(qū)人民政府和市防汛指揮部報告本地區(qū)的汛情和災(zāi)情；

（8）當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害時，深入第一線指揮，迅速組織對災(zāi)民的搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；

（9）災(zāi)后或汛期結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表彰先進(jìn)，懲處失職者，部署下階段工作任務(wù)；

（10）承擔(dān)汛期24小時值班；

（11）承辦市防汛辦和區(qū)應(yīng)急辦交辦的其他任務(wù)。

2.1.4專家機(jī)構(gòu)。建立防汛搶險專家咨詢小組，平時提供應(yīng)急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)事件時，參與應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測

3.1.1建立防汛防臺監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。氣象、水文、海塘、水閘等專業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)測工作，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度。

3.1.2健全預(yù)報機(jī)制。加強(qiáng)本區(qū)防汛防臺信息的綜合集成，分析處理，建立健全防汛防臺的預(yù)報機(jī)制，氣象部門及時將各種突發(fā)性災(zāi)害天氣通過短信平臺發(fā)送到有關(guān)人員的手機(jī)上。

3.1.3提高測報水平。繼續(xù)擴(kuò)大和完善防汛決策輔助系統(tǒng)的水情自動化測報系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高測報水平。

3.1.4各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道及有關(guān)單位相應(yīng)建立信息的監(jiān)測和通報系統(tǒng)。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。一旦掌握和發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，有關(guān)單位和所在社區(qū)要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報告區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心、所在地鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、上級主管部門。市民有義務(wù)通過110等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。

3.2.2嚴(yán)格報告制度。各應(yīng)急救援部門、事故發(fā)生地鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和責(zé)任單位接到報警信息后，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應(yīng)急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要及時向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心和區(qū)應(yīng)急辦報告（突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生后半小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急辦口頭匯報，一小時內(nèi)書面報告）。要做到事發(fā)后報告迅速，處置時報告正確，事件結(jié)束后要有總結(jié)報告。

3.2.3加強(qiáng)信息通報。由區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心收集、研判各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管的要求，并根據(jù)處置需要加強(qiáng)向各聯(lián)動單位的通報，重大信息應(yīng)及時報區(qū)應(yīng)急辦(區(qū)政府總值班室)。

3.2.4及時處置信息。各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、責(zé)任單位接到重要信息后，要及時處理或提出應(yīng)急處置建議反饋到相關(guān)部門。

3.2.5跨區(qū)域信息通報。有關(guān)部門和單位要與相鄰區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立防汛防臺信息的通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3.3預(yù)警級別及

3.3.1按照突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，本區(qū)的防汛防臺預(yù)警級別將按市防汛指揮部的要求分為四級，由有關(guān)部門統(tǒng)一。國家建立突發(fā)公共事件預(yù)警制度、明確預(yù)警級別和程序后，從其規(guī)定。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

本區(qū)防汛防臺突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）四個響應(yīng)等級，應(yīng)對一般較大、重大、特大突發(fā)公共事件。

4.1.1Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）

4.1.1.1Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級響應(yīng)，由區(qū)防汛指揮部處理，并報市防汛指揮部備案：

(1)臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號后；

(2)發(fā)出暴雨藍(lán)色預(yù)警信號后，即預(yù)報局部地區(qū)24小時雨量超過50毫米；

(3)可能造成一般災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水100戶以下、農(nóng)田受淹1000畝以下，房屋倒塌5間以下、死亡2人以下）。

4.1.1.2Ⅳ級響應(yīng)行動

(1)區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況。

(2)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實(shí)施防汛搶險和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.1.1.3藍(lán)色預(yù)警防御指引

(1)市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，了解最新預(yù)警信息，妥善安置易受風(fēng)雨影響的室外物品；

(2)各新聞媒體、各電子顯示屏有關(guān)預(yù)警信息和安全提示；

(3)各單位、各部門按照防汛防臺預(yù)案，做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備；

(4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇工作；

(5)沿海單位及時關(guān)閉各類擋潮閘門；

(6)各防汛排水泵站加強(qiáng)值守，適時進(jìn)行預(yù)抽空；

(7)加固戶外裝置，高空、水上等戶外作業(yè)人員采取有效防御措施；

(8)電力、通信等管線部門加強(qiáng)搶修力量的配備；

(9)排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前進(jìn)行道路進(jìn)水口清潔工作，并做好降雨過程中的量放水工作；

(10)市政部門檢查加固高架、高速道路的各類指示標(biāo)志，落實(shí)隧道、下立交等重點(diǎn)地點(diǎn)的防積水和搶排水措施；

(11)災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等專業(yè)搶險隊(duì)伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。

4.1.2Ⅲ級響應(yīng)（黃色預(yù)警）

4.1.2.1Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級響應(yīng)，由市防汛指揮部辦公室處理，并報市政府和市防汛指揮部備案。

(1)臺風(fēng)黃色預(yù)警信號后；

(2)暴雨黃色預(yù)警信號后，即預(yù)報部分地區(qū)24小時降雨量超過100毫米；

(3)海塘發(fā)生險情，可能造成局部地區(qū)危害的；

(4)可能造成較大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水100～300戶、農(nóng)田受淹1000～10000畝或房屋倒塌5～50間、死亡3～5人）。

4.1.2.2Ⅲ級響應(yīng)行動

(1)市防汛指揮部副總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市防汛指揮部總指揮；

(2)區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況；

(3)市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實(shí)施防汛搶險和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

(4)各級搶險隊(duì)伍進(jìn)入戒備狀態(tài)，駐部隊(duì)、武警部隊(duì)進(jìn)入經(jīng)常性戰(zhàn)備狀態(tài)，防汛搶險物資儲運(yùn)單位做好隨時調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備；

(5)各新聞媒體及時刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強(qiáng)各種安全防范知識宣傳。

4.1.2.3黃色預(yù)警防御指引

（1）市民盡可能減少外出或者到安全場所躲避；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏及時更新有關(guān)預(yù)警信息和安全提示；

（3）各級防汛機(jī)構(gòu)和有關(guān)搶險單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，落實(shí)應(yīng)對措施；

（4）高空、水上等戶外作業(yè)需采取專門的保護(hù)措施，必要時可以暫停作業(yè)；

（5）防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運(yùn)行；水閘提前預(yù)降內(nèi)河水位；

（6）一線海塘外作業(yè)施工停止；

（7）消防部門加強(qiáng)備勤力量，做好搶排積水準(zhǔn)備；

（8）排水量放水人員和市容環(huán)衛(wèi)清掃人員及時進(jìn)崗到位，確保排水暢通；

（9）綠化管理部門加緊對樹木進(jìn)行綁扎加固和修剪；

（10）水上航運(yùn)部門及時船期消息，妥善安置滯留旅客；

（11）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等各專業(yè)搶險隊(duì)伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。

4.1.3Ⅱ級響應(yīng)（橙色預(yù)警）

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級響應(yīng)，由市防汛指揮部處理，并報市政府備案，市防汛指揮部總指揮必須進(jìn)入崗位或到現(xiàn)場；

4.1.3.1Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后；

（2）暴雨橙色預(yù)警信號，即預(yù)報部分地區(qū)24小時降雨量超過150毫米；

（3）海塘發(fā)生險情，可能造成較大危害的；

（4）可能造成重大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水301～1000戶、淹沒農(nóng)田1～5萬畝或房屋倒塌51～150間、死亡6～10人）。

4.1.3.2Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）市防汛指揮部總指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，提請市政府召開緊急會議，作出應(yīng)急部署，并適時下達(dá)人員撤離指令；

（2）區(qū)防汛責(zé)任人和區(qū)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)入崗位，組織開展防汛搶險、人員撤離和災(zāi)后救助工作，并加強(qiáng)汛情監(jiān)測，密切關(guān)注汛情變化，及時向市防汛指揮部上報汛情、災(zāi)情和災(zāi)害處置等情況；

（3）市防汛指揮部成員單位根據(jù)市防汛指揮部指令，協(xié)助區(qū)防汛指揮部實(shí)施防汛搶險和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

（4）各級搶險隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，駐部隊(duì)、武警部隊(duì)進(jìn)入三級戰(zhàn)備狀態(tài)，在指定地點(diǎn)集結(jié)待命；防汛搶險物資儲運(yùn)單位做好隨時調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備；

（5）電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營商、電子顯示屏管理等單位及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關(guān)信息。

4.1.3.3橙色預(yù)警防御指引

（1）市民盡可能留在家中，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止墜物傷人；一旦室內(nèi)進(jìn)水，立即切斷電源，防止觸電；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏滾動有關(guān)預(yù)警信息和安全提示；

（3）各部門、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，加緊檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施；

（4）各類建設(shè)工地停工，并對塔吊等設(shè)備進(jìn)行鎖定，對腳手架等進(jìn)行加固或拆除；

（5）一線海塘外各類作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離轉(zhuǎn)移至指定安全地帶；

（6）所有船只全部進(jìn)港避風(fēng)；

（7）消防官兵全部上崗待命；

（8）排水量放水人員堅守崗位，市容環(huán)衛(wèi)清掃人員提前至凌晨3時上崗；

（9）綠化、市政部門及時扶正、清除倒伏樹木；

（10）水、陸等交通航運(yùn)部門及時客運(yùn)信息，妥善安置滯留旅客；

（11）衛(wèi)生部門落實(shí)醫(yī)療救護(hù)力量和設(shè)備；

（12）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等各專業(yè)搶險隊(duì)伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。

4.1.4Ⅰ級響應(yīng)（紅色預(yù)警）

4.1.4.1Ⅰ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅰ級響應(yīng)，必須向市政府報告，市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入崗位或到現(xiàn)場：

（1）臺風(fēng)紅色預(yù)警信號后；

（2）暴雨紅色預(yù)警信號后，即預(yù)報部分地區(qū)24小時降雨量超過200毫米；

（3）主海塘決口；

（4）可能造成特大災(zāi)害的其他汛情（居民進(jìn)水1000戶以上，或農(nóng)田受淹5萬畝以上；或死亡10人以上，房屋倒塌50間以上）。

4.1.4.2Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員參加，作出防汛防臺應(yīng)急部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時發(fā)表電視講話，動員全市軍民全力抗災(zāi)搶險；

（2）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進(jìn)入防汛搶險指揮崗位，迅速落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險措施，確保人民生命財產(chǎn)安全；

（3）各級搶險隊(duì)伍進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，駐部隊(duì)、武警部隊(duì)進(jìn)入二級戰(zhàn)備狀態(tài)，根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)；

（4）電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)和電信運(yùn)營商、電子顯示屏管理單位等及時播發(fā)和隨時插播有關(guān)預(yù)警信息和安全提示，報刊等媒體也要及時刊發(fā)相關(guān)信息。

4.1.4.3紅色預(yù)警防御指引

（1）市民根據(jù)安全提示進(jìn)一步檢查落實(shí)自我防范措施；

（2）各新聞媒體、各電子顯示屏隨時插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示和緊急通知等；

（3）各類學(xué)校、幼兒園以及其他有關(guān)單位采取停課或其他專門的保護(hù)措施；

（4）除直接關(guān)乎國計民生的企事業(yè)單位外，其他單位可自行決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)；

（5）災(zāi)后，市政、綠化、電力、通信、水務(wù)等專業(yè)搶險隊(duì)伍要迅速組織巡檢，在第一時間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等災(zāi)后恢復(fù)工作。

4.1.5等級調(diào)整變更

突發(fā)公共事件的實(shí)際級別與響應(yīng)級別密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實(shí)際情況確定，響應(yīng)等級一般由低（Ⅳ級）向高（Ⅰ級）逐級遞進(jìn)，出現(xiàn)應(yīng)急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時也可直接躍進(jìn)。區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)公共事件的事態(tài)、影響和處置需要，按照規(guī)定程序來決定或報請市應(yīng)急委決定變更響應(yīng)級別，對于跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)公共事件，可針對各種不同情況制定相應(yīng)的分級響應(yīng)程序和措施，情況特殊時，根據(jù)加強(qiáng)預(yù)防的需要，可提高響應(yīng)等級。

4.2信息共享和處理

由各防汛指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)單位提供信息，組成應(yīng)急信息系統(tǒng)。一旦發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)及時向區(qū)防汛指揮部辦公室和區(qū)應(yīng)急辦報告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定向上報告及向社會公開通報有關(guān)信息。

4.3通訊

可通過電話、傳真機(jī)、微波通訊聯(lián)絡(luò)。防汛指揮部和人武部人防辦的聯(lián)網(wǎng)電臺直通各鎮(zhèn)政府，書面材料可通過傳真機(jī)發(fā)至各鎮(zhèn)。區(qū)防汛指揮部辦公室聯(lián)系電話：58022702，傳真電話：58000907。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

在區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)防汛指揮部指揮長統(tǒng)一指揮防汛抗災(zāi)工作，區(qū)下屬各鎮(zhèn)均建立鎮(zhèn)防汛分指揮部。各局、行建立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，除了做好各自管轄范圍內(nèi)的防汛工作外，還要協(xié)助掛鉤鎮(zhèn)做好防汛工作。各居委會和村設(shè)有防汛專管員。各有關(guān)部門的防汛職責(zé)明確如下：

(1)區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛工作建設(shè)資金，負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和年度計劃安排，組織多渠道籌集建設(shè)項(xiàng)目資金。

(2)區(qū)水務(wù)局：協(xié)助指揮長全面協(xié)調(diào)防洪擋潮排澇系統(tǒng)，負(fù)責(zé)水利搶修隊(duì)伍的組織和調(diào)度。

(3)區(qū)人武部：協(xié)助指揮長實(shí)施防汛防臺指揮，組織、指揮全區(qū)民兵搶險，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作；根據(jù)災(zāi)情需要，負(fù)責(zé)聯(lián)系駐軍部隊(duì)、消防武警，共同參加搶險救災(zāi)。

(4)區(qū)建設(shè)和交通管理委員會：監(jiān)督本系統(tǒng)各建設(shè)及施工工地的防汛安全，防止人為積水；檢查、監(jiān)督本系統(tǒng)各單位防汛搶險物資、隊(duì)伍、機(jī)械等落實(shí)情況；督促園林部門對行道樹木的加固、整枝和倒伏樹木的搶排險工作；組織搶運(yùn)各種搶險物資；檢查、督促區(qū)內(nèi)建設(shè)、施工單位高空設(shè)施的安全措施及搶險工作的安全措施，實(shí)施搶險工作；檢查、督促汛期的垃圾、糞便清運(yùn)和道路障礙清除工作。

(5)區(qū)農(nóng)委：組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)。

(6)區(qū)房地局：組織房屋搶險隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全區(qū)危房的檢查和單元化搶修；督促物業(yè)管理單位做好居民區(qū)內(nèi)下水道和窨井的疏通養(yǎng)護(hù)工作；協(xié)調(diào)居民區(qū)內(nèi)供水、供電等故障的及時排除工作；督促物業(yè)管理單位做好居民區(qū)內(nèi)樹木的整枝、加固及倒伏樹木的及時清理。

(7)區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)受災(zāi)傷員的救治工作和汛期的衛(wèi)生防疫工作。

(8)公安分局：協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移后的治安保衛(wèi)工作；協(xié)助區(qū)防汛指揮部搞好通信聯(lián)絡(luò)；支援嚴(yán)重積水地區(qū)的應(yīng)急排澇工作。

(9)區(qū)教育局：安排一定數(shù)量的校舍作為臨時安置點(diǎn)，配合災(zāi)民的轉(zhuǎn)移工作，安排好本系統(tǒng)的搶修和督修工作。

(10)區(qū)民防辦：組織檢查全區(qū)的人防設(shè)施安全及必要時人員、物資的疏散轉(zhuǎn)移；組織全區(qū)無線通訊聯(lián)絡(luò)。

(11)區(qū)民政局：及時掌握災(zāi)情，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作；協(xié)助災(zāi)后安置救濟(jì)災(zāi)民，幫助災(zāi)民重建家園；負(fù)責(zé)社會救援和捐助錢物的收集工作。

(12)區(qū)財政局：負(fù)責(zé)防汛防臺等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排，并按照災(zāi)情需要籌措增加經(jīng)費(fèi)投入。

(13)供電分公司：負(fù)責(zé)電力應(yīng)急系統(tǒng)、供電線路搶修隊(duì)伍的組織和調(diào)度。

(14)區(qū)電信局：確保通信指揮系統(tǒng)的信息暢通。

(15)區(qū)氣象局：氣象信息預(yù)測預(yù)報。

(16)區(qū)經(jīng)委：有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)的安全保障。

(17)區(qū)供銷社：抗災(zāi)救災(zāi)物資的儲備調(diào)運(yùn)和供應(yīng)；災(zāi)情統(tǒng)計、收集。

(18)區(qū)文廣局：負(fù)責(zé)本區(qū)安全度汛的宣傳報道工作；及時宣傳報道災(zāi)情，全區(qū)干群防汛抗臺和生產(chǎn)自救的情況。

(19)區(qū)紀(jì)監(jiān)委：負(fù)責(zé)公布防汛搶險紀(jì)律；檢查各級政府、防汛指揮部成員單位執(zhí)行紀(jì)律的情況。

(20)區(qū)建筑總公司：負(fù)責(zé)調(diào)集搶險專用大型機(jī)械設(shè)備至災(zāi)區(qū)，協(xié)助做好防汛防臺的搶險工作。

4.5應(yīng)急處置

發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)應(yīng)急處置指揮部的指令，立即調(diào)動救援隊(duì)伍和社會力量，確保應(yīng)急處置行動的有效進(jìn)行，并采取下列措施：

（1）組織營救和救治受害人員。疏散、撤離、安置受到威脅的人員等救助措施；

（2）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源、劃定危害區(qū)域、維護(hù)社會治安等控制措施；

（3）針對突發(fā)公共事件可能造成的損失，封閉隔離或者限制使用有關(guān)場所，終止可能導(dǎo)致?lián)p害擴(kuò)大的活動等保護(hù)措施；

（4）搶修被損壞的公共交通、通信、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，提供生活必需品等安民措施。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

在防汛防臺突發(fā)事件發(fā)生后的搶險中，應(yīng)急人員既要保護(hù)他人的生命財產(chǎn)安全，也要注意自身安全保護(hù)，一般危險的地方由專業(yè)搶險隊(duì)伍來處置。

4.7群眾的安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。

4.8社會力量動員與參與

一旦出現(xiàn)災(zāi)情，區(qū)防汛指揮部總指揮根據(jù)情況抗災(zāi)命令，動員有關(guān)部門立即抗災(zāi)。出現(xiàn)全區(qū)性大的災(zāi)情，動員全區(qū)投入抗災(zāi)斗爭，處理好災(zāi)情中發(fā)生的各種情況。發(fā)生防汛防臺突發(fā)事件后，首先應(yīng)采取自救措施，減少損失，同時請求援助，再由專業(yè)隊(duì)伍處置，如果事態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大，則需要民兵和部隊(duì)參與，最后再動用全社會的力量，全力搶險救災(zāi)。

4.9突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估

突發(fā)事件發(fā)生后由于人為原因延誤時機(jī)，造成嚴(yán)重后果的要經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)后對當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.10新聞報道

出險后的宣傳報道工作，著重要通過區(qū)廣播電臺、電視臺、《報》，從正面報道搶險情況，表揚(yáng)抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)的好人好事，宣傳生動的搶災(zāi)救災(zāi)事例，同時印發(fā)《防汛簡報》。如有必要，也可請市新聞媒介進(jìn)行宣傳報道。

4.11應(yīng)急結(jié)束

防汛防臺突發(fā)事件的結(jié)束需經(jīng)有關(guān)的權(quán)威部門宣布，并注意區(qū)別于現(xiàn)場搶救活動的結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門，要積極穩(wěn)妥，深入細(xì)致地做好善后處置工作。妥善做好出險地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的善后工作，慰問災(zāi)民，幫助他們解決吃穿住的問題，使他們有一個安定的環(huán)境，幫助他們開展生產(chǎn)自救，落實(shí)重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)工作，穩(wěn)定思想情緒。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

5.1.2區(qū)民政局、有關(guān)部門和鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)及時調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)害事故影響范圍和損害程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

5.1.3區(qū)民政部門應(yīng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放等工作，確保災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災(zāi)民。

5.1.4區(qū)衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管、區(qū)環(huán)保局部門應(yīng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場的消毒、疫情監(jiān)控、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境污染消除等工作。

5.1.5做好在突發(fā)公共事件中被損害設(shè)施等的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團(tuán)體和組織應(yīng)及時開展募捐活動，并加強(qiáng)與國際紅十字會等有關(guān)國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。

5.2.3當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的具體應(yīng)急行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各有關(guān)保險公司應(yīng)及時定損理賠。工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時足額支付工傷保險待遇費(fèi)用。因定損理賠需要有關(guān)單位和個人提供相關(guān)情況的，有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合。

5.4調(diào)查和總結(jié)

5.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向上級報告。鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)積極配合調(diào)查，并按要求提供有關(guān)情況。

5.4.2對責(zé)任事故，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.4.3對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高管理水平和相應(yīng)能力，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急機(jī)制。

6.應(yīng)急保障

全區(qū)一線海塘除由各包干責(zé)任單位管理和防守外，還對14個鎮(zhèn)和有關(guān)單位劃分了防汛抗災(zāi)分工包干地段，沿海七個鎮(zhèn)為第一梯隊(duì)，其余七個鎮(zhèn)作為第二梯隊(duì)，局、行與海塘各工段作為協(xié)助單位進(jìn)行分工掛鉤，幫助搞好海塘防汛抗災(zāi)工作。對周康地區(qū)、惠南鎮(zhèn)等地區(qū)暴雨后易積水點(diǎn)，采用潛水電泵等設(shè)備臨時排除積水。

6.1人員保障

（1）全區(qū)現(xiàn)有五支專業(yè)搶險隊(duì)伍。海塘搶險隊(duì)伍：由區(qū)海塘管理所落實(shí)，搶險人員共117人；水閘搶險隊(duì)伍：由區(qū)水閘管理所落實(shí)，搶險人員共40人；城鎮(zhèn)排水搶險隊(duì)伍：由區(qū)建設(shè)和交通管理委員會落實(shí)，搶險人員60人；道路清障搶險隊(duì)伍：由區(qū)建設(shè)和管理委員會落實(shí)，搶險人員105人；搶險總預(yù)備隊(duì)500人，由區(qū)武裝部落實(shí)各鎮(zhèn)人民政府武裝部組織一支以基干民兵為主體的防汛抗災(zāi)搶險隊(duì)伍。同時區(qū)武裝部還聯(lián)系駐軍隊(duì)和武警部隊(duì)，一旦出險可立即前往抗災(zāi)。另外河道清障隊(duì)伍和房地局的居民小區(qū)的排水隊(duì)伍尚在籌建中。

（2）成立搶險技術(shù)咨詢“智囊團(tuán)”：成立由專業(yè)成員組成的“智囊團(tuán)”，在災(zāi)害來臨前及時分析各方面?zhèn)鬟f來的信息，進(jìn)行專家會商，提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

6.2物資保障

（1）搶險物資分工儲備，區(qū)海塘管理所儲備草包、編織袋各3萬只，儲備木材80立方米，塊石2000噸，分布在海塘沿線重點(diǎn)險工險段，各鎮(zhèn)、園區(qū)及各相關(guān)單位也相應(yīng)儲備一些防汛物資，以備急用，同時各單位應(yīng)根據(jù)情況不斷調(diào)整和更新防汛物資。

（2）搶險專用設(shè)備：一旦發(fā)生災(zāi)害，搶險時必須使用高性能的專用機(jī)械設(shè)備，以確保搶險的安全性和高效性，減少人民生命財產(chǎn)的損失，專用機(jī)械的使用、維修落實(shí)到區(qū)建筑總公司，搶險車輛由區(qū)建設(shè)和交通管理委員會負(fù)責(zé)調(diào)度。

6.3工程保障

（1）現(xiàn)有排澇泵站三處，均在周浦鎮(zhèn)。目前均已落實(shí)防汛責(zé)任制，落實(shí)專人經(jīng)常維修和養(yǎng)護(hù)好設(shè)備，保持設(shè)備完好率，遇到突發(fā)天氣，及時進(jìn)崗到位，迅速啟動排水設(shè)備進(jìn)行緊急排澇。

（2）海塘。平時多檢查維修養(yǎng)護(hù)好海塘，使塘身完整保持抗御能力。在東灘積極開展種青促淤，既保護(hù)海塘又加快灘地淤漲，同時區(qū)海塘管理所已制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）目前運(yùn)行的三座一線海塘擋潮排澇閘（大治河?xùn)|水閘、蘆潮港水閘、滴水湖出海閘）、二座內(nèi)河套閘（平橋、棉場）、二座翻水站（洪波、二墩）由區(qū)水閘管理所負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)，已制訂詳細(xì)的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，各項(xiàng)措施已落實(shí)到位，備用發(fā)電機(jī)定期試用，隨時可啟閉閘門。

（4）對現(xiàn)有防汛工程設(shè)施經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，對在施工的一線大堤工程護(hù)坡和塊石順壩水毀工程等檢查施工質(zhì)量，要符合設(shè)計要求及規(guī)范。

6.4要害部門的保障

（1）對供電系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)倒桿，吹斷高壓輸電線路等，供電分公司制訂有防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各搶險班組，配備車輛，責(zé)任到人,搶險物資已儲備。

（2）天然氣處理廠：我區(qū)境內(nèi)從東海油氣田輸送過來的油氣在新港鎮(zhèn)油氣分離廠分離，有防災(zāi)系統(tǒng)措施和搶險隊(duì)伍。

（3）自來水廠：我區(qū)有自來水廠多處，分級供水，各廠均有自備發(fā)電機(jī)組，一旦斷電可繼續(xù)供水，如管路損壞，自來水公司組建的搶修隊(duì)可及時進(jìn)行修復(fù)，平時儲備好各種物資和器材，隨時可取。

（4）電信通訊：我區(qū)蘆潮港建有環(huán)球、中日等國際光纜登陸站，為防止在汛期出現(xiàn)意外中斷通訊，平時多檢查保養(yǎng)，儲備好搶險物資、備用器材，組建好搶修隊(duì)伍，一旦通訊中斷，立即組織搶修盡快恢復(fù)通訊。

（5）地下設(shè)施：我區(qū)利用的地下設(shè)施僅有地下人防工事約6000平方米左右，平時有人值班，為防進(jìn)水均配有水泵排除積水。

（6）大型施工工地：目前臨港新城的港城、物流園區(qū)等項(xiàng)目正在建設(shè)中，這些單位均已制訂防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，并具體落實(shí)到位。

（7）交通：一旦出現(xiàn)災(zāi)情，建委交通管理部門，要加強(qiáng)道路巡邏，搬遷公路上倒伏的樹木等障礙物，確保公路暢通。航運(yùn)部門要疏通航道，防止沉船，確保水上交通。

（8）園林綠化：如遇大風(fēng)和暴雨出現(xiàn)城區(qū)綠化樹木倒伏，由園林部門組織人員扶正或清除樹木，并清理街道等。

（9）環(huán)境衛(wèi)生：出現(xiàn)災(zāi)情，環(huán)衛(wèi)部門做好城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作，確保城鎮(zhèn)清潔，災(zāi)后即由防疫部門進(jìn)行消毒防疫。

（10）各城鎮(zhèn)、居住小區(qū)、各公路旁的霓虹燈和廣告牌，采取劃塊管理的辦法，由所在的地方政府防汛分指揮部負(fù)責(zé)管理，發(fā)現(xiàn)不牢靠應(yīng)責(zé)令所屬單位加固好，以防高空懸物傷人，如發(fā)生大的傷人事故，當(dāng)?shù)卣种笓]部應(yīng)立即組織搶救，盡力減少損失。

6.5后勤保障

（1）生活保障。一旦海塘出險，對在出險范圍內(nèi)的居民向后方按指定的路線撤走，指定就近單位接收，由地方政府分管防汛的鎮(zhèn)長安排好膳宿，并提供日常生活必需品。

（2）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。對受災(zāi)區(qū)內(nèi)的傷病員，在搶險隊(duì)伍救出后用救護(hù)車送到醫(yī)院治療，如需轉(zhuǎn)院，由接受醫(yī)院負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)院。

（3）治安保衛(wèi)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，由公安部門做好治安保衛(wèi)工作。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

編寫《防汛防臺科普知識匯編》，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，在大、中、小學(xué)普遍開展民防減災(zāi)教育。

7.2培訓(xùn)

根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織防汛知識培訓(xùn)，提高防汛人員的業(yè)務(wù)能力。

7.3演習(xí)

根據(jù)實(shí)際情況組織有關(guān)部門進(jìn)行防汛搶險綜合演練，以提高各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8.監(jiān)督檢查與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確監(jiān)督主體和獎懲方案，對預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。每年汛前在媒體上公布各鎮(zhèn)、園區(qū)防汛責(zé)任人名單及值班電話。

9.附則

9.1制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)人民政府防汛指揮部辦公室制訂并負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系電話：58022702，傳真：58000907。各鎮(zhèn)、園區(qū)及有關(guān)單位參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的防汛防臺應(yīng)急實(shí)施方案。

9.2預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自成文下發(fā)之日起實(shí)施。