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為了貫徹落實國務院辦公廳《關于加強我國非物質文化遺產保護工作意見》（國辦發(fā)〔20****〕18號），文化部、財政部《關于實施中國非物質文化遺產保護工程的通知》（文社圖發(fā)〔20****〕11號）和全省非物質文化遺產保護工作會議精神，根據《甘肅省民族民間文化保護工程實施方案》（甘政辦發(fā)[20****]154號）的要求，結合我市實際，特制定本方案（以下簡稱“保護工程”）。

一、實施保護工程的重要性和必要性

非物質文化遺產是由特定民間社區(qū)群體世代相傳，反映該地區(qū)群體歷史淵源、生產方式、生活習俗、觀念形態(tài)、宗教信仰及其所賴以生存的自然環(huán)境和社會環(huán)境特征的文化表現形式的總稱，是民族個性特征與獨特精神的重要表征及民族情感和理想的重要載體，是中華文化的根基和源泉，也是連接民族情感的紐帶、維系國家統一的基礎。保護非物質文化，對于建設先進文化，傳承中華文明、增強民族團結、維護國家統一，落實科學發(fā)展觀，實現經濟與社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、保護工程的總體目標、方針和原則

（一）總體目標

通過保護工程建設，到2020年，使市內珍貴、瀕危并具有歷史、科學價值的非物質文化遺產得到有效保護，初步建立起比較完備的非物質文化遺產保護制度和保護體系。在全社會形成自覺保護非物質文化遺產的意識，基本實現非物質文化遺產保護工作的科學化、規(guī)范化、網絡化、法制化。

按照分級保護、分類實施的原則，確定一批分級保護項目和單位，并建立保護名錄；成立非物質文化遺產保護工作機構；培養(yǎng)一支專兼職結合的非物質文化遺產保護工作隊伍；收購保護珍藏一批非物質文化遺產藝術精品實物；建設一批非物質文化遺產藝術收藏展示陣地；挖掘整理一批非物質文化遺產藝術優(yōu)秀成果；保護一批民族民間文化藝人和傳承人（傳承單位）；建立一個全面反映我市非物質文化遺產資源的網絡平臺，最終形成一整套比較完善的非物質文化遺產保護、傳承的保障措施和工作機制。

（二）保護方針

堅持以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”為主的方針。正確處理搶救、保護和利用的關系，在確保全市非物質文化遺產獲得有效保護的前提下，促進搶救、保護、利用的有機結合和協調統一。

（三）實施原則

堅持立法保護與政策保障相結合，政府保護與民間保護相結合，財政投入與社會投入相結合。堅持政府主導、社會參與，明確職責、形成合力。堅持長遠規(guī)劃、分步實施、點面結合、講求實效。

三、保護工程的保護對象、保護方式與實施內容

（一）保護對象

一是特有的民族語言及記音符號。

二是口述文學（神話、傳說、故事、寓言、笑話、歌謠、史詩、諺語、俗語、謎語、歇后語、民間敘事詩、民間說唱、民間說唱文學、民間戲曲文學等）。重點對《寶卷》，與長城文化、絲路文化相關的神話、傳說、故事、歌謠等進行整理。

三是民間藝術，包括民間美術、民間工藝美術、民間雕塑、民間建筑、民間音樂、宗教音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民間曲藝、民間雜技等。重點對舞蹈《霸王鞭》、《地蹦子》，戲曲《張戶賣水》、《小黃?！?，打夯號子等民間藝術、野麻灣堡防風沙技術、長城建筑技術等民間建筑技術進行挖掘、整理。

四是民間工藝，如器械制做工藝、金屬工藝、陶瓷工藝、木作工藝、髹飾工藝、織染工藝、造紙印刷工藝等；重點對民間工藝《絨盒》、大轱轆車、石硯、駝絨畫、風雨石雕、芨芨草編織工藝、趕氈工藝等民間工藝進行挖掘、整理。

五是傳統的禮儀、節(jié)日、慶典等文化、體育、娛樂活動。重點對出關儀式、臘月三十燒紙的過程及口中念詞、八月十五千層餅做法、八月十五孫猴猴盤、體育活動拔棒子等進行搜集、整理。

六是與上述各項相關的代表性原始資料（手稿、典籍、譜牒等）、實物和場所以及傳統的生產生活習俗、服飾、器具、用具等。重點對飲食類：小羊羔燜餅子、羊頭煮麥子、灶干糧、烤羊肉串、釀醋、燒殼子、麻腐等；農具類：撂拋子、抬把子；服飾類：牛鼻子鞋、三寸金蓮鞋的制作方法進行挖掘、整理。

七是其他需要保護的非物質傳統文化。

（二）基本保護方式

1、對非物質文化遺產進行全面普查、確認、登記、立檔。

2、在真實記錄的基礎上進行整理、研究、出版或以其他形式予以妥善收藏保存或展示。

3、通過建立文化生態(tài)保護區(qū)、命名非物質文化藝術之鄉(xiāng)，對原生態(tài)文化保存較為完整并具有特殊價值和濃郁特色的文化區(qū)域，進行動態(tài)的持續(xù)性保護。

4、通過對傳承人的資助扶持和鼓勵，建立非物質文化遺產傳承機制。

（三）主要實施內容

1、全面普查，摸清全市需要保護的非物質文化遺產底數。

2、先行試點，總結經驗，以點帶面，全面推動我市非物質文化遺產保護工作。

3、建立市級非物質文化遺產保護名錄。

4、利用現代科技手段，對珍貴、瀕危并具有歷史價值的非物質文化遺產進行系統的搶救和保護。

5、建立起責任明確、運轉協調的非物質文化遺產保護機制。

6、整理出版非物質文化遺產分類系列叢書，把我市民族民間優(yōu)秀文化，用文字、圖片形式完整記錄下來，為后續(xù)研究提供翔實的資料。

7、攝錄市非物質文化絕技、民間優(yōu)秀藝人、民間藝術分類系列錄音、影視資料。

8、比較全面完整地征集收藏具有市非物質文化遺產特色的民間藝術精品實物。

9、建立非物質文化遺產傳承人（傳承單位）的認定和培訓機制，采取資助扶持等措施，鼓勵非物質文化遺產的傳承與傳播。

10、命名一批市民間藝術大師，通過給優(yōu)秀民間藝人命名“大師”、“名藝人”、“傳承人”等榮譽稱號，鼓勵民間藝人傳承技藝，提高我市優(yōu)秀民間藝人在省內外的文化品位和競爭力。

11、建立市非物質文化遺產保護中心，作為理論研究、學術交流、收藏保護、宣傳展示的陣地和窗口。

12建立一支高素質的專業(yè)隊伍，培養(yǎng)一大批熱愛非物質文化、專業(yè)技術精湛、具有奉獻精神的非物質文化遺產保護工作者。

13、利用各種媒介，采取多種方法，普及非物質文化遺產保護知識，提高全社會的保護意識，特別要培育當地民眾對本土文化的認同感和保護責任感。

14、合理開發(fā)利用非物質文化遺產資源，推動優(yōu)秀非物質文化融入現代生活；在發(fā)展非物質傳統文化事業(yè)的同時，將非物質文化遺產資源轉化為文化資產，發(fā)展非物質文化產業(yè)，推動非物質文化遺產保護與旅游業(yè)的有機結合。

四、實施步驟

（一）實施時間

保護工程分三期實施：第一期（2007—2008年），普查試點和搶救瀕危文化階段；第二期（2009—2013年），全面開展保護工作和重點保護階段；第三期（2014—2020年），補充完善和健全機制階段。

（二）第一期（2007—2008年）階段性目標和工作任務

1、開展普查。在已有的民間文藝集成志書和研究成果的基礎上，根據我市非物質文化保護遺產資源現狀和瀕危程度，參照甘肅省民族民間文化保護工程辦公室編印的《民族民間文化保護工程普查手冊》，制定本地非物質文化遺產普查方案和手冊，查清我市非物質文化資源的種類、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在的問題，運用文字、錄音、錄像、數字化、多媒體等各種方式，對當地非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，分級建立非物質文化遺產保護項目和保護名錄檔案，確定傳承單位和傳承人；制定當地保護規(guī)劃和實施方案，制作瀕危項目、重點保護項目及其代表人物的聲像作品，為實施保護工程奠定全面、科學和規(guī)范的工作基礎。

2、開展試點。通過調查摸底和市級文化行政主管部門的審查，確定市級試點項目。

3、建立和申報保護名錄。在全面普查，開展試點的基礎上，建立市級保護名錄，從中篩選一批珍貴、瀕危、有價值的非物質文化遺產項目，積極申報，爭取列入省級和國家級保護名錄。

4、建立傳承機制。研究和制定全市非物質文化遺產申報、命名辦法，非物質文化遺產傳承人（傳承單位）的標準規(guī)范與命名辦法，命名一批傳承人（傳承單位）。對有代表性并做出重大貢獻的傳承人（傳承單位）授予相應稱號。初步建立政府、學校、研究機構、企業(yè)、個人多元化運作的傳承機制，培養(yǎng)一批傳承人（傳承單位）。

5、教育培訓。研究和制定我市非物質文化遺產保護中長期教育與培訓規(guī)劃和短期培訓計劃，分級分批對與保護工程相關的不同層次、不同類別的人員進行培訓，逐步形成多層次、多學科和多形式的非物質文化遺產保護、傳承人才教育培訓機制。

6、宣傳展示。從2008年開始，分期舉辦全市非物質文化遺產藝術展演、保護成果展覽和形式多樣的非物質文化節(jié)等活動，擴大市非物質文化遺產在省內外的影響。充分利用各種傳播途徑和靈活多樣的手段，廣泛、深入地宣傳保護工程，普及非物質文化遺產保護知識，激發(fā)和培養(yǎng)全社會的保護意識，營造良好的社會氛圍。

7、建立保護陣地。在保護發(fā)展的基礎上，逐步建立市非物質文化遺產展覽中心?！罢褂[中心”集全市非物質文化遺產藝術檔案館、藝術精品收藏展覽館、資源網絡庫、非物質藝術演示、學術研究、人才培訓等功能為一體，做為展示宣傳市優(yōu)秀非物質文化的窗口。

8、建立非物質文化遺產學術研究保護組織。成立市非物質文化遺產保護研究中心，吸引從事非物質文化研究和保護的社會各界人士加入非物質文化遺產保護行列，形成政府主導、社會各界廣泛參與的工作局面。

9、加強交流研究。加強與國家非物質文化遺產保護工程中心和省非物質文化遺產保護中心的聯系，積極開展與各地方、各有關單位的協作交流，采取舉辦研討會、交流會等方式，借鑒工作經驗，拓展保護思路，創(chuàng)新工作方法，提高研究水平。

五、組織形式

為加強對非物質文化遺產保護工作的領導，有效調動各方面的積極性，順利實施非物質文化遺產保護工程，成立全市非物質文化遺產保護工程領導小組,下設專家委員會和保護中心。

（一）市非物質文化遺產保護工程領導小組：

李兆華市文物景區(qū)黨總支書記

市非物質文化遺產保護工作領導小組的主要職能是：制定非物質文化遺產保護工程有關政策，對有關重大事項做出決策；審定工程實施規(guī)劃和方案；審定工程管理辦法和專項資金管理辦法；協調有關部門、單位和社會各界參與非物質文化遺產保護工程；協調解決工程實施中遇到的重大問題和困難，并對有關事項做出決策。

領導小組辦公室設在市文化廣播電視局，侯金森同志兼任辦公室主任。

（二）市非物質文化遺產保護工程專家委員會：

專家委員會主要職責是為保護工程提供專業(yè)咨詢與業(yè)務指導，論證、評審保護工程試點項目。

（三）成立市非物質文化遺產保護中心。機構設在市文化館，由市文化館的相關專業(yè)人員組成，主要承擔保護工程的組織實施和聯絡交流工作。

六、保障措施

（一）加強法規(guī)政策建設。結合實際情況，制定保護市非物質文化遺產的保護區(qū)辦法，為保護工作提供法律政策保障。

（二）設立專項資金。市財政設立保護工程專項資金，重點用于全市非物質文化遺產保護中心建設；保護工作的普查、調研、論證及珍貴資料與實物的征集和收購；非物質文化遺產系列叢書、影視作品的整理出版；非物質文化遺產的宣傳和展示；對省、市級試點和重要保護項目的支持及保護工作隊伍培訓工作。另外，根據項目的實際情況，每個項目另外申請專項費用，確保我市保護工作的順利進行。

（三）建立政府主導、社會參與、運轉協調的工作機制。開展非物質文化遺產保護是各級政府的職責，各級政府要加強領導，將保護工作列入重要議程，納入國民經濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。文化部門和財政部門要密切配合，切實擔負起責任，并積極主動地與各有關部門加強溝通與合作；動員全社會力量關注、保護和挖掘非物質文化；整合社會資源，廣泛吸納社會資金，鼓勵個人、集體、民間組織，乃至國內外人士和社團，共同參與保護工作。要充分發(fā)揮文化系統、社會團體和社會各界的作用，建立職責明確、運轉協調的工作機制。

（四）制定標準，應用科研成果和現代技術。保護工程是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，要組織有關專家，研究制定保護方面的有關標準。要充分發(fā)揮保護工程專家委員會的咨詢、論證和專業(yè)指導作用，利用各項科研成果，加強現代技術的運用，創(chuàng)新非物質文化遺產保護手段和工作方式。

（五）加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。要采用“走出去，請進來”以及講授、函授、遠程教育等多種形式，分期、分批對保護工程的有關管理人員、業(yè)務工作人員和非物質文化傳承人進行教育培訓，通過有計劃培訓，提高現有人員的工作能力和業(yè)務水平，大力培養(yǎng)非物質文化遺產保護和研究的專門人才，特別要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、善管理的復合型人才，建立高素質的保護工作專業(yè)隊伍。

（六）加強宣傳教育工作，營造良好社會氛圍。充分利用報刊、雜志、廣播電視、互聯網等各種媒體，加強對保護工程的宣傳工作。鼓勵和支持各級、各類學校開展優(yōu)秀非物質文化遺產的教學和研究活動，利用學校陣地，對青少年進行非物質文化遺產保護知識的宣傳、教育和普及，增強全社會的非物質文化遺產保護意識，營造良好的社會氛圍。