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為認真貫徹落實政務(wù)公開的工作要求，促進“陽光行政推進年”活動的深入開展，進一步規(guī)范文化（新聞出版、版權(quán)）機關(guān)行政執(zhí)法工作，按照市依法行政領(lǐng)導小組《****市部分市級行政執(zhí)法機關(guān)“公開審案”工作實施方案》文件精神要求，結(jié)合我局執(zhí)法工作實際，制定如下實施方案：

一、工作目標

增強依法行政的使命感和責任感，健全完善陽光行政、文明執(zhí)法工作的運行機制、檢查監(jiān)督機制和獎懲激勵機制，規(guī)范行政管理秩序，維護群眾合法權(quán)益，促進和諧穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展大局。

二、工作范疇

文化（新聞出版、版權(quán)）局重大行政行政處罰以及疑難復雜案件的辦理，應(yīng)按規(guī)定要求面向內(nèi)部和社會公開，實行“公開審案”。

實行“公開審案”面向社會公開的事項，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加、組織各界代表旁聽。

實行“公開審案”，應(yīng)堅持有利于強化社會監(jiān)督，有利于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，有利于促進依法行政的指導原則。

三、工作內(nèi)容

（一）、對內(nèi)公開

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，建立集體討論決定的工作機制。

1、建立制度，明確集體討論的案件范圍、程序等。

2、健全組織，明確集體討論案件的參加人、主持人等。

3、做好集體討論案件會議的筆錄，立卷歸檔。

（二）、對外公開

處理重大、復雜、社會影響較大或?qū)Ξ斒氯说臋?quán)利、義務(wù)將產(chǎn)生重大影響的案件時，在作出行政處理決定前，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)專家、有一定研究或經(jīng)驗的人士意見建議，綜合各方面意見后作出行政處理決定。聽取意見建議程序不能代替聽證程序。

1、建立制度。對公開審理的案件范圍、專家組、監(jiān)督組的成立和公開審案的程序步驟、專家意見的聽取等事項進行規(guī)定。

2、成立組織。聘請相關(guān)部門代表、律師、其他方面人士組成專家組和監(jiān)督組。

3、召開會議。對在本地區(qū)有一定影響的大要案件，政府、社會關(guān)注的案件，首次辦理的新型案件，其他有必要進行公開審理的案件，以召開專家組會議的形式，聽取意見和建議后，作出行政處理決定。

4、形成案例。對聽取意見建議后作出的合理合法的行政處理決定案件，可以形成案例，在處理類似案件時，進行參照。

（三）、社會監(jiān)督

1、在案件調(diào)查過程中，對當事人或有關(guān)人員進行第一次檢查或詢問時，應(yīng)出具標準格式的《當事人權(quán)利義務(wù)告知書》，經(jīng)當事人或有關(guān)人員簽注意見后存入案件卷宗。

2、在執(zhí)法告知時，向當事人發(fā)放《行政執(zhí)法終端反饋卡》，聽取當事人對行政執(zhí)法工作的意見。

（四）、規(guī)范行政處罰決定書

推行說理式行政處罰決定書，提高行政處罰決定書的說理性和說服力。

在行政處罰決定書中，除敘述當事人基本情況、主要違法事實及定性、適用法律、法律救濟途徑外,增加對案件的事實認定、證據(jù)采信、定性及處罰依據(jù)等方面的論證說理內(nèi)容。

四、方法步驟

（一）、制定方案（7月1日—15日）

1、調(diào)查摸底：對照上級規(guī)定要求，對我局行政執(zhí)法工作的相關(guān)制度、程序、文書等進行梳理（責任人：稽查隊）。

2、擬制方案：結(jié)合工作實際，草擬實施方案（責任人：監(jiān)察室、市場處）。

3、研究下發(fā)：召開專門會議，對實施方案初稿進行研究討論，下發(fā)有關(guān)處室、單位貫徹執(zhí)行（責任人：監(jiān)察室）。

（二）、動員部署（7月16—20日）

召開動員會議，傳達學習上級文件精神，宣傳實行“公開審案”的重要意義，部署具體落實措施，提出工作要求（責任人：市場處、監(jiān)察室）。

（三）、落實措施（7月21日—8月25日）

1、完善制度：制定《行政處罰重大案件集體議案制度》、《行政處罰案件辦案程序》、《行政處罰案件備案制度》、《行政執(zhí)法暗訪工作制度》（責任人：稽查隊）。

2、成立專家組：聘請相關(guān)部門代表、律師顧問組成專家組，重大、復雜案件實施行政處罰前，聽取專家組的意見建議（責任人：稽查隊）。

3、成立監(jiān)督組：由監(jiān)察室、市場處、新聞出版辦公室、掃黃打非辦公室及其他人員組成監(jiān)督組，通過參與聽證會等形式，對重大、復雜案件實施行政處罰進行監(jiān)督（責任人：監(jiān)察室）。

4、文書制作：《當事人權(quán)利義務(wù)告知書》，應(yīng)說明當事人在查辦案件期間享有的權(quán)利和義務(wù)，充分尊重當事人的合法權(quán)益；說理式《行政處罰決定書》具體內(nèi)容和要求按市法制辦安排執(zhí)行；《行政執(zhí)法終端反饋卡》主要是征求當事人對行政執(zhí)法活動的反饋意見，該卡應(yīng)通過郵寄、遞送的方式送達局監(jiān)察室（責任人：稽查隊、監(jiān)察室）。

5、案例制作：對不同類型的行政處罰案件形成案例，以利參照執(zhí)行（責任人：稽查隊）。

（四）、總結(jié)匯報：（7月26日—11月30日）

1、8月底前，上報“公開審案”工作進展情況（責任人監(jiān)察室、稽查隊）。

2、11月中旬，對“公開審案”工作落實情況進行總結(jié)（責任人：監(jiān)察室、稽查隊）。

五、組織領(lǐng)導

1、局依法行政領(lǐng)導小組要加強對“公開審案”工作的組織部署、制度建設(shè)、工作協(xié)調(diào)和督促檢查，明確責任，保證質(zhì)量，按進度要求，立足實際，采取扎實措施，確保“公開審案”工作取得實效，促進依法行政。

2、行政執(zhí)法部門要嚴格按照“公開審案”的工作要求，逐項對照、逐項落實，促進行政執(zhí)法活動更加規(guī)范。

3、執(zhí)法監(jiān)督部門在局依法行政領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮職能作用，認真抓好“公開審案”工作的落實和推進，實施有效監(jiān)督。