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為做好20**年的大氣污染治理工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾身體健康、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標，加大環(huán)境基礎設施建設,強化環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)境監(jiān)管制度，舉全市之力,實施環(huán)境綜合整治,使環(huán)境空氣污染問題盡快得到有效改善。

二、工作目標

認真貫徹實施《**市大氣污染防治條例》，落實《關于**20**—20**年環(huán)境空氣質(zhì)量達標實施綱要》中確定的各項措施。加大力度推動熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱建設，支持建筑節(jié)能和墻體保溫，推廣清潔能源，推進城市能源結構改善；加大工業(yè)污染防治，完成節(jié)能降耗目標，實現(xiàn)排污總量削減；加強環(huán)境監(jiān)測、科研和執(zhí)法能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平；開展城市生態(tài)建設，控制中心城區(qū)開發(fā)強度，增大環(huán)境容量等措施，對空氣污染進行綜合治理，實現(xiàn)全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到總天數(shù)的70%以上的目標。

三、組織機構

20**年的大氣污染治理工作由**市環(huán)境空氣質(zhì)量達標領導小組（以下簡稱“領導小組”）統(tǒng)一組織實施。各區(qū)（縣）政府及相關職能部門具體負責落實。

四、主要治理措施

（一）開展大氣污染成因的研究，逐步摸清污染物運動擴散的規(guī)律，為科學治污提供依據(jù)。

邀請國內(nèi)外的專家，共同做好大氣污染成因的分析研究，找準問題，科學治理。建立中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量變化研究體系，對**市及周邊區(qū)域的污染源進行全面摸底調(diào)查，重點對冬季能源消耗的狀況進行詳細研究，進行大氣污染源（點）排污量變化對空氣質(zhì)量的影響分析。結合空氣污染物遷移轉(zhuǎn)化和擴散規(guī)律的研究，逐步摸清不同氣象條件下不同區(qū)域內(nèi)大氣污染物的擴散機理和污染影響，從而確定中心城區(qū)空氣污染物質(zhì)的環(huán)境容量和環(huán)境的承載能力，為城市規(guī)劃建設，治理大氣污染提供科學依據(jù)。依據(jù)環(huán)境承載能力提出空氣污染治理的對策，綜合分析其社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，按步驟實施，保證空氣污染治理取得最大成效。

（二）堅持城市發(fā)展“南控北擴、東延西進”戰(zhàn)略，拉大城市骨架，引導分散中心城區(qū)商貿(mào)流、人流、車流，緩解中心城區(qū)環(huán)境容量壓力。

首先從規(guī)劃入手，嚴格控制中心城區(qū)開發(fā)建設強度、密度，中心城區(qū)不再安排工業(yè)項目，建設重點轉(zhuǎn)向改善城市基礎設施和生態(tài)建設。落實城市住宅建設規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)等商住密集區(qū)原則上只拆不建，將建設重點向新市區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。從完善城市規(guī)劃管理入手，合理建設布局，打通引風通道，有效增加中心城區(qū)的環(huán)境容量。其次是新建和改造新華南北路、河南東西路、喀什東路、水區(qū)創(chuàng)業(yè)路等11條道路。續(xù)建城北主干道、文光路北延、外環(huán)路等14條道路工程。城市管理上全面啟動中心城區(qū)城市環(huán)境綜合整治，開展主干道路整治、市容環(huán)境衛(wèi)生、清理占道停車、早夜市管理、拆除違法建筑、違法廣告牌匾、科學合理設置市容環(huán)衛(wèi)設施、停車泊位、廣告位；根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的改善需求，加大機械化清掃和灑水頻次，減少路面揚塵，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔。完善城市垃圾處置，加強渣土管理，做好垃圾的分類收集和無害化處理，垃圾無害化處理率提高到90%。三是開展文明施工工地創(chuàng)建工作，全面普及預拌商品混凝土，所有施工工地均按要求采取作業(yè)面遮擋，禁止高空拋灑等。堅持以區(qū)為主、部門配合的工作原則，加大宣傳力度，科學管理，嚴格要求，實現(xiàn)空氣質(zhì)量與城市市容環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（三）實施清潔能源工程，推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結構，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍，削減污染物排放總量。

嚴格落實“高污染燃料”禁燃區(qū)建設要求，將首府年原煤消費量控制在一定范圍之內(nèi)。開展天然氣等清潔能源在供暖及工業(yè)生產(chǎn)等方面的推廣工作，天然氣等清潔能源供暖面積增加50萬平方米。制定和落實相應的政策，鼓勵和引導可再生能源的開發(fā)使用。擴大風力發(fā)電開發(fā)規(guī)模，提高風電的上網(wǎng)供電比例。實施大面積集熱工程、生物質(zhì)能源和地熱等可再生能源利用的試點工作。

完善城市熱網(wǎng)建設，在保證現(xiàn)有800萬平方米的熱電供熱面積的基礎上，完成南區(qū)熱網(wǎng)新增400萬平方米供熱能力建設，減少煙塵排放量7200噸,積極籌備城市中部區(qū)域和城市北部區(qū)域的熱網(wǎng)建設，籌建4臺300兆瓦發(fā)電機組，利用國電新疆紅雁池發(fā)電公司、新疆華電葦湖梁發(fā)電公司及自備電廠的余熱，為增加熱電供暖面積做好前期工作。

（四）推進鍋爐并網(wǎng)工程，結合熱網(wǎng)建設，對分散鍋爐實行并網(wǎng)改造，加大對燃煤設施的運行監(jiān)管，保證實現(xiàn)達標排放。

進一步加大分散燃煤鍋爐及燃煤小鍋爐的拆并力度，完成城鄉(xiāng)結合部3000臺燃煤小鍋爐的并網(wǎng)或清潔能源改造，繼續(xù)推進分散燃煤鍋爐的并網(wǎng)改造，降低原煤消耗30萬噸，削減二氧化硫192噸。對現(xiàn)有44家集中供熱站管網(wǎng)進行改造，整合集中供熱鍋爐房，實行聯(lián)網(wǎng)運行，確保供熱安全，提高能源利用率。天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)要落實好“高污染燃料”禁燃區(qū)建設工作，東山區(qū)、頭屯河區(qū)、達坂城區(qū)落實好“高污染燃料”嚴管區(qū)建設工作。在鞏固已建成“煙塵控制區(qū)”的基礎上，擴大建成區(qū)內(nèi)的“煙塵控制區(qū)”建設面積，力爭建成區(qū)內(nèi)全部建成“煙塵控制區(qū)”，通過嚴格管理，實現(xiàn)“煙塵控制區(qū)”內(nèi)的燃煤設施90%均能實現(xiàn)達標排放。

（五）加快建筑節(jié)能保溫改造和建設進度，降低城市能源消耗。

全面推進城市供熱體制改革和盡快制定出臺現(xiàn)有建筑物節(jié)能保溫改造的優(yōu)惠政策，積極推進分戶供熱、計量收費，實施城市熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，提高現(xiàn)有供熱熱網(wǎng)熱源利用效率，降低能源的無謂浪費和污染物的額外排放。大力推進建筑節(jié)能，制定出臺現(xiàn)有建筑物節(jié)能保溫改造的優(yōu)惠政策，積極開展公共建筑節(jié)能調(diào)控計量推廣項目研究，加大建筑節(jié)能建設改造力度，嚴把建筑施工的審批、監(jiān)督和驗收管理，保證新建建筑全部達到50%的節(jié)能標準，完成既有建筑節(jié)能改造面積18萬平方米以上，實現(xiàn)新建、改建節(jié)能建筑面積達300萬平方米，綜合節(jié)能率達50%以上的目標。

（六）加快電廠脫硫工程，抓好燃煤電廠的脫硫及重點耗煤企業(yè)節(jié)能降耗工作，減少二氧化硫的排放。

協(xié)調(diào)督促華電紅雁池電廠、華電葦湖梁電廠和國電紅雁池發(fā)電廠落實脫硫設施建設。完成烏石化公司化肥廠電廠脫硫建設和硫磺回收裝置建設等重點污染治理項目建設。削減二氧化硫3000噸。落實節(jié)能降耗目標，重點企業(yè)率先完成每年4.4%能源消耗的削減。結合企業(yè)的技術改造和清潔生產(chǎn)方式的使用，對能源利用率低，污染嚴重的老工藝實施淘汰，對治理難度大的小型化工、建材等企業(yè)采取搬遷出環(huán)境敏感區(qū)域的方式，減少城市中心環(huán)境敏感區(qū)的污染排放。

（七）深入消煙除塵工程，進行集中供熱企業(yè)脫硫除塵設施改造工作，確保廢氣達標和減量排放。

制定出臺推進集中供熱企業(yè)鍋爐和分散鍋爐脫硫除塵設施改造鼓勵辦法，對全市污染物排放超標集中供暖企業(yè)，強制推行安裝脫硫除塵設施，落實降塵減硫，確保達標排放，減少煙塵排放800噸。依法嚴肅處罰超標排污單位，加大處罰力度，通過行政、經(jīng)濟、法律措施促進集中供熱企業(yè)的鍋爐和分散鍋爐實施脫硫除塵設施改造。

（八）開展清潔汽車工程，加大對機動車尾氣污染的監(jiān)督管理。

完成四套機動車尾氣排放工況法檢測設備的建設。對全市在用車輛進行強制尾氣排放的檢測，對尾氣排放達標車輛發(fā)放達標排放標志，對不達標的車輛進行強制治理，實現(xiàn)車輛達標上路。同時繼續(xù)推進機動車燃氣化改造，公交車、出租車100%實現(xiàn)燃氣化改造，并逐步對公務用車實施天然氣改造。加強燃氣車輛改造的規(guī)范化管理，由已經(jīng)取得雙燃料汽車改裝資質(zhì)的八家企業(yè)進行統(tǒng)一改造，保證改裝質(zhì)量。

（九）健全環(huán)境監(jiān)測預警體系，嚴厲查處違法違規(guī)排污行為，推進污染治理工作從“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)變。

嚴格環(huán)境影響評價，新建項目必須配套建設相應的污染防治設施，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，杜絕先污染、后治理，從源頭上控制污染物的排放。依法嚴厲查處違法違規(guī)排污行為，不斷加大工作力度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高自動化監(jiān)控水平，完成30家重點大氣污染物排放源的在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，對污染源的排污情況進行實時監(jiān)測，新建項目均按要求建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，其余源點分年度建設在線監(jiān)測系統(tǒng)。

五、保障措施

（一）完善環(huán)保目標責任制，實施嚴格的責任追究。

環(huán)保部門要結合大氣污染治理的實際，制定詳細的工作目標計劃，嚴格的時間表，由各級政府通過層層簽訂目標責任書，將大氣污染治理的各項措施分解落實到各部門、各單位監(jiān)督實施。制定嚴格的考核制度，真正將環(huán)保目標責任書的完成情況與單位成績、干部的政績、收入掛起鉤來。

（二）加大環(huán)境管理能力建設，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

成立環(huán)境污染控制中心等機構，在日常環(huán)境管理的基礎上，做好大氣污染治理各專項工作。加大環(huán)境執(zhí)法能力的建設，按國家標準配備監(jiān)察人員、工作車輛及監(jiān)測設備，在中心城區(qū)的街道、社區(qū)配備協(xié)勤員協(xié)助開展環(huán)境執(zhí)法，負責對轄區(qū)內(nèi)各排放源點的值守和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)冒黑煙等超標排污情況及時制止，并監(jiān)督糾正。加大應急管理能力建設，成立專門的環(huán)境巡查隊伍，及時查處環(huán)境違法行為，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。

（三）加大環(huán)境影響評價和項目環(huán)境審批，落實規(guī)劃環(huán)境影響評價法。

認真落實各項環(huán)境管理制度，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，對新建項目（工業(yè)項目）和規(guī)劃進行詳細的環(huán)境影響評價，落實環(huán)境第一審批權，從源頭控制污染。嚴格落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，杜絕高污染、高能耗企業(yè)的新建及污染向我市的非法轉(zhuǎn)移。根據(jù)城市的環(huán)境容量，科學布局城市規(guī)劃，行業(yè)建設、工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域的規(guī)劃要按法律要求進行環(huán)境影響評價。

（四）建立和完善環(huán)境保護重點企業(yè)管理制度。

確定排污量占到全市80%以上的200家企業(yè)作為烏市重點環(huán)保企業(yè),按照總量控制計劃分解排污削減任務，明確核定并下達排污許可，實施污染物排放的量化管理，督促企業(yè)主動實施污染防治，完成污染物減排目標。對全市的所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行年度排污狀況的環(huán)境監(jiān)測，掌握污染源的排放情況，針對主要問題，制定合理政策措施，支持和引導單位積極采取污染防治措施，集中解決突出環(huán)境問題。加強對企業(yè)環(huán)境管理人員的配備和培訓，在重點企業(yè)設立專職環(huán)境工程師，定期培訓，建立企業(yè)環(huán)境管理網(wǎng)絡，通過交流提高全市的環(huán)境管理整體水平。

（五）結合國家園林城市建設，完善市區(qū)園林生態(tài)系統(tǒng)建設。

深化沙依巴克區(qū)和水磨溝生態(tài)示范區(qū)的建設，做好城區(qū)的綠化美化建設工作，使我市的城市綠化覆蓋率達到22%以上。加強燕爾窩風景區(qū)的管理保護與恢復工作，實施干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，重建或恢復南郊區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境。加強城市周邊風景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作，強化南山風景旅游區(qū)的植被、景觀、地貌等的保護工作。結合退耕還林、退牧還草和三北四期防護林建設，加強郊區(qū)禁牧措施。

（六）加強環(huán)境法制、宣傳工作，加大環(huán)境保護的投入。

盡快制定《**市大氣污染防治條例實施細則》、《建筑節(jié)能保溫實施細則》等法規(guī)，嚴格依法進行環(huán)境管理，為大氣污染治理提供法律保障。做好環(huán)境宣傳工作，及時向社會公布環(huán)境工作的進展和成效，通過環(huán)境宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村的“四進”方式，加大市民參與大氣污染治理的主動性，營造良好的社會氛圍，使全社會都關心大氣污染治理，全社會都參與環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)督。

落實“藍天工程”建設資金計劃，積極爭取經(jīng)費用于大氣污染治理，為各項治理措施的落實提供資金保障。保證600萬元大氣污染成因分析等基礎課題研究經(jīng)費、500萬元集中供熱站除塵脫硫建設專項經(jīng)費、800萬元環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察能力建設專項資金及城市熱網(wǎng)、天然氣輸配管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施建設、重點污染治理項目、鍋爐并網(wǎng)改造專項工作及環(huán)境污染應急系統(tǒng)建設等專項經(jīng)費的落實。

六、工作分工

（一）天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)。

全面負責2000臺燃煤小鍋爐的并網(wǎng)或清潔能源改造，結合棚戶區(qū)改造完成1000臺燃煤小鍋爐的拆除，完成174臺分散燃煤鍋爐的并網(wǎng)改造任務。

各區(qū)制定計劃，扎實開展“煙塵控制區(qū)”和“高污染燃料”禁燃區(qū)建設工作，實現(xiàn)建成區(qū)全部建成“煙塵控制區(qū)”。

各區(qū)環(huán)保局全力做好轄區(qū)內(nèi)燃煤設施的運行監(jiān)督工作，保證對燃煤設施現(xiàn)場執(zhí)法頻次每周一次以上，確保穩(wěn)定達標。

街道辦事處、社區(qū)居委會協(xié)助區(qū)環(huán)保局做好本轄區(qū)分散小鍋爐拆并改造的宣傳動員，認真組織落實，并對分散小鍋爐的正常運行實施監(jiān)督。

（二）市目標辦。

將20**年大氣污染治理工作納入年度市級目標管理任務之中，對承擔目標任務單位實施嚴格考核。并將任務完成情況與考核結果緊密結合，實行“一票否決”。

（三）市環(huán)保局。

1．負責20**年大氣污染治理工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳動員及督促檢查工作。

2．制定明確的環(huán)境保護目標責任書，將目標任務分解到位。制定總量控制計劃，對轄區(qū)重點企業(yè)實施總量控制，監(jiān)督完成年度總量削減任務。

3．組織開展大氣污染成因課題研究，分析污染物來源，污染形成的原因以及主要治理對策等。

4．籌建環(huán)境污染控制中心等機構，完成4個大氣自動環(huán)境監(jiān)測站和30個重點企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設。

5．加大對全市燃煤設施使用單位的執(zhí)法檢查，監(jiān)督和幫助電廠脫硫等重點污染治理項目的落實。嚴格項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保審批，杜絕新污染項目的建設，新建項目環(huán)評執(zhí)行率達到80%。

6．對大氣污染物排放超標的33家單位實施限期治理，并監(jiān)督限期治理任務的完成。

7．完成機動車污染控制中心四套機動車尾氣排放工況法檢測設備的建設。

8．協(xié)助市目標辦做好各區(qū)政府及相關部門20**年大氣污染治理的考核管理工作。

（四）市建委。

1．做好南區(qū)熱網(wǎng)和天然氣二期工程的建設保障工作，力爭南區(qū)熱網(wǎng)新增400萬平方米的供熱能力，天然氣供暖面積新增50萬平方米，新增燃氣化改造車輛500輛，完成1000戶棚戶區(qū)拆遷改造任務。

2．協(xié)助市環(huán)保局加強44家集中供熱企業(yè)環(huán)保設施運行及治

理改造的協(xié)調(diào)管理工作，對不能實現(xiàn)達標排放的集中供熱企業(yè)進行強制治理改造。

3．完成18萬平方米以上既有建筑節(jié)能改造，新建建筑全部達到節(jié)能標準，建成節(jié)能建筑300萬平方米，綜合節(jié)能率達50%以上。

4．完成“十一五”城市供熱規(guī)劃、供熱事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建筑節(jié)能規(guī)劃的編制。

5．協(xié)助市環(huán)保局與市財政局共同落實鍋爐拆并資金，做好拆并鍋爐的建設協(xié)調(diào)工作。

6．做好分戶計量設施建設，為供熱制度改革提供保障。

（五）市發(fā)改委。

1．協(xié)調(diào)落實電廠脫硫的支持政策，落實城市中部區(qū)域和城市北部區(qū)域的熱網(wǎng)和4臺300兆瓦發(fā)電機組擴建項目的建設。

2．落實重點環(huán)境保護項目的建設。

3．編制完成**市能源發(fā)展規(guī)劃。

（六）市經(jīng)委。

1．完成重點企業(yè)能耗的核準，與相關部門共同建立節(jié)能數(shù)據(jù)體系。

2．落實重點企業(yè)每年4.4%的能源消耗量的削減。

3．完成中心城區(qū)2—3家工業(yè)企業(yè)的外遷。

4．編制**市節(jié)約能源規(guī)劃。

（七）市規(guī)劃局。

1．編制詳細的規(guī)劃，合理開發(fā)城市的東、西、北部區(qū)域，減緩中心城區(qū)的人口、建設密度?？刂瞥鞘懈邔咏ㄖ慕ㄔO強度，嚴格規(guī)劃管理，落實中心城區(qū)只拆不建的要求。

2．所有新編制的規(guī)劃均要按《環(huán)評法》要求進行環(huán)境影響評價。

（八）市財政局。

1．拓展環(huán)境治理資金的籌措渠道，保證環(huán)保投資占到當年GDP的2%以上。

2．保證500萬元專項治理經(jīng)費、600萬元大氣污染成因及對策研究經(jīng)費及1100萬元機動車污染控制中心建設費用等經(jīng)費的落實。

（九）市公安局交警支隊。

會同環(huán)保部門做好機動車污染防治工作，對在用車進行年度

檢測。

（十）市市政市容局。

1．做好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作。

2．加大道路機械化清掃保潔和灑水頻次，降低揚塵污染。

3．完善城市垃圾處置，加強渣土管理，做好垃圾的收集和無害化處理，使垃圾無害化處理率提高到90%。

（十一）市執(zhí)法局。

1．嚴厲查處在人口集中區(qū)散裝貨物運輸時的拋撒、遺漏和隨意焚燒垃圾、污物等行為。

2．協(xié)助各區(qū)（縣）及市政市容等管理部門，落實文明施工管理規(guī)定，所有施工工地均達到文明施工管理要求。

3．協(xié)助各區(qū)（縣）、市建委落實1000戶棚戶區(qū)拆遷任務。

（十二）市科技局。

1．支持利用電能、天然氣及風能、太陽能、地熱等可再生能源的試點項目建設。

2．鼓勵高效治污設施的研制開發(fā)。

（十三）市林業(yè)局。

1．做好城區(qū)的綠化美化建設工作，加強燕爾窩風景區(qū)的管理保護與恢復，使我市的城市綠化覆蓋率達到22%以上。

2．結合退耕還林、退牧還草和“三北四期”防護林建設，林地面積比上年增加5%。

3．完成中心城區(qū)裸露可綠化用地的摸底工作。

（十四）市農(nóng)牧局。

1．實施干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設，建設一至兩個禁牧及生態(tài)恢復區(qū)。

2．做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量。

3．推廣沼氣和液化氣的使用。

（十五）市旅游局。

加強城市周邊風景名勝區(qū)的環(huán)境建設和保護，進行兩次以上植被、景觀、地貌等的保護工作檢查。

（十六）市編辦。

成立**市環(huán)境污染控制中心等機構。

（十七）市政府法制辦。

今年上半年制定出臺《**市大氣污染防治條例實施細則》、《建筑節(jié)能保溫實施細則》等法規(guī)。

七、具體要求

（一）加強宣傳動員，形成強大聲勢。

各部門要充分利用新聞媒體進行廣泛宣傳，全面營造大氣污染治理的良好氛圍。

（二）搞好協(xié)同配合，實行綜合整治。

各部門要各司其職、各盡其責，在領導小組的統(tǒng)一領導下，協(xié)同配合，齊抓共管，使此項工作順利開展。

（三）加強監(jiān)督檢查，注重工作實效。

領導小組將定期聽取各單位工作的進展情況匯報，提出改進措施和意見。