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各單位：

按照中共**縣委辦公室，**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《**縣開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪和機(jī)關(guān)干部大下訪活動(dòng)實(shí)施方案》的通知（足委辦發(fā)[**]49號(hào)）要求,為深入貫徹總書(shū)記“要大力加強(qiáng)群眾信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問(wèn)題”等近期系列重要指示和“全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題和群體事件電視電話會(huì)議”以及全縣政法穩(wěn)定工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化我縣“干部大下訪活動(dòng)”和重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理工作，切實(shí)鞏固“解放思想找差距、認(rèn)清縣情促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，確保北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。按照縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部大下訪活動(dòng)的要求，我局決定在全糧食系統(tǒng)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部大下訪活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，緊緊圍繞“事要解決”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)下訪了解民情，深入做好下崗失業(yè)職工和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及傷殘軍人工作，依法合理解決問(wèn)題，有效化解社會(huì)矛盾，使下崗職工和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及傷殘軍人的合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善，最大限度地增加和諧因素，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高企業(yè)效益創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、下訪干部范圍

局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及機(jī)關(guān)干部、**糧油集團(tuán)**糧油購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)以及中層干部。

三、主要任務(wù)和工作原則

（一）主要任務(wù)

1.深入了解民情民意。深入、全面、準(zhǔn)確地了解群眾以及下崗職工所思所想、所急所盼，排查掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。

2.做好下崗職工和軍轉(zhuǎn)干部及傷殘軍人的思想工作。積極主動(dòng)地向他們宣傳法律規(guī)定和政策，真心誠(chéng)意地與下崗職工交心談心、溝通思想，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)他們理性合法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

3.努力解決合法合理訴求。對(duì)下訪接待的信訪問(wèn)題，立足“事要解決”，做到“件件有著落、事事有回音”，提高信訪事項(xiàng)息訴罷訪率，積極化解矛盾，努力消除不穩(wěn)定因素。

4.深入開(kāi)展政策調(diào)研。將干部下訪的過(guò)程作為調(diào)查研究的過(guò)程，深入了解和掌握全縣社會(huì)穩(wěn)定以及糧食企業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究提出改進(jìn)工作、完善政策、解決問(wèn)題的措施建議，促進(jìn)信訪工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善和長(zhǎng)效機(jī)制的進(jìn)一步建立，推動(dòng)信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

5、確保奧運(yùn)期間穩(wěn)定。在奧運(yùn)會(huì)期間各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)個(gè)別急需解決的問(wèn)題要及時(shí)反映和匯報(bào)，對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間有去市進(jìn)京苗頭的信訪者要耐心做好引導(dǎo)工作，堅(jiān)決制止去市進(jìn)京上訪，確保奧運(yùn)會(huì)期間糧食系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)零目標(biāo)”。

（二）工作原則

1.思想領(lǐng)先，作風(fēng)務(wù)實(shí)。要求下訪干部要帶著深厚的感情，深入細(xì)致地做好下崗職工和軍轉(zhuǎn)干部及傷殘軍人思想工作，準(zhǔn)確了解掌握他們的真實(shí)意愿和訴求，把大下訪過(guò)程變?yōu)閹椭麄兝眄樓榫w、轉(zhuǎn)變思想觀念和解決問(wèn)題的過(guò)程。

2.實(shí)事求是，依法辦事。要堅(jiān)持依法律按政策辦事，能辦的事情要積極辦理、抓緊辦結(jié)。對(duì)重大問(wèn)題要統(tǒng)一政策口徑，法律法規(guī)和政策規(guī)定不允許的堅(jiān)決不開(kāi)口子。

3.屬地為主，條塊結(jié)合。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確信訪事項(xiàng)的責(zé)任主體，有限公司，各分、子公司負(fù)責(zé)本企業(yè)所涉信訪事項(xiàng)的承辦工作；按照縣糧食局“關(guān)于開(kāi)展排查化解矛盾糾紛工作實(shí)施方案”的要求（足糧辦〔**〕10號(hào)）所列工作重點(diǎn)，辦理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)行業(yè)政策調(diào)研、咨詢(xún)及指導(dǎo)工作。

4.區(qū)別情況，分類(lèi)處理。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地作出工作安排，確定干部下訪活動(dòng)的工作重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)排查出和下訪中掌握的矛盾糾紛，要分清性質(zhì)、原因，分門(mén)別類(lèi)地加以研究解決。對(duì)有法律政策依據(jù)的訴求，要依法律按政策抓緊解決；對(duì)要求合理但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)上報(bào)糧食局；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而暫時(shí)沒(méi)有條件解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況并積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)生活確有困難的，要采取靈活措施給予適當(dāng)救助；對(duì)無(wú)理過(guò)高的訴求，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。

四、工作重點(diǎn)

在日常排查化解工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)排查化解以下矛盾糾紛和信訪突出的問(wèn)題：

（一）企業(yè)改革分流解除勞動(dòng)關(guān)系人員反映工齡補(bǔ)償偏低、要求提前5年退休、解決醫(yī)保等問(wèn)題。

（二）改革前已退休的企業(yè)人員，改革后因病死亡的遺屬要求解決遺囑補(bǔ)助的問(wèn)題。

（三）傷殘軍人，反映傷殘補(bǔ)助偏少，要求給予解決的問(wèn)題。

（四）原笛女酒廠職工，反映現(xiàn)住房將被開(kāi)發(fā)無(wú)房住要求協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

（五）部份改革后的退休人員，要求參加醫(yī)保問(wèn)題。

（六）富士達(dá)公司房屋拆遷和規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的處理。

（七）有部分原參與的人員的穩(wěn)控工作。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員排查階段（7月11日—7月31日）

1、動(dòng)員部署。7月中旬，局里按照縣統(tǒng)一部暑，對(duì)干部大下訪活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員。各企業(yè)結(jié)合自身情況召開(kāi)各種會(huì)議。并結(jié)合工作實(shí)際，制定出相應(yīng)的措施和預(yù)案，及時(shí)報(bào)送縣糧食局。

2、營(yíng)造氛圍。各科室及企業(yè)要充分做好宣傳動(dòng)員工作，對(duì)大下訪活動(dòng)進(jìn)行積極而適度的宣傳報(bào)道，為大下訪活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

3、排查矛盾。各科室及企業(yè)要按照足糧辦〔**〕10號(hào)文件的要求，組織工作班子，認(rèn)真清理摸排糧食系統(tǒng)的矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。對(duì)排查掌握的矛盾隱患逐件按訴求、誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素進(jìn)行登記，建立明細(xì)臺(tái)賬，做到總量清、緣由明、依據(jù)實(shí)，并定期分塊分線列表匯總逐級(jí)上報(bào)。在北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前15天開(kāi)始每天向縣維穩(wěn)辦報(bào)告情況直到殘奧會(huì)結(jié)束。

（二）集中下訪階段（8月1日—8月30日）

1、下訪接待群眾的主要方式：（1）公告接待。下訪之前，下訪單位通過(guò)本地新聞媒體或政務(wù)公開(kāi)渠道公告，將下訪干部的姓名、職務(wù)，接訪問(wèn)題的性質(zhì)、類(lèi)別，接訪的時(shí)間地點(diǎn)、通訊聯(lián)系方式等信息向群眾公布；接訪時(shí)，干部實(shí)行掛牌接待。（2）預(yù)約接待。對(duì)排查掌握的重大矛盾糾紛和突出的不穩(wěn)定隱患，可以實(shí)行預(yù)約接待，確定時(shí)間、地點(diǎn)，與群眾代表召開(kāi)見(jiàn)面懇談會(huì)。（3）帶案下訪。下訪干部可以確定一批重點(diǎn)信訪案件，由局領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，有針對(duì)性地了解情況、解決問(wèn)題。

2、集中下訪接待群眾的層級(jí)要求：原則上一級(jí)下訪一級(jí)，一級(jí)督導(dǎo)一級(jí)；也可以視情況組織聯(lián)合下訪工作組，深入到矛盾集中的第一線下訪接待群眾，研究解決問(wèn)題。

3、下訪單位中層干部的任務(wù)要求?；顒?dòng)期間結(jié)合本職工作實(shí)際，安排2—3次下訪活動(dòng)，承辦與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的信訪事項(xiàng)，做好政策法規(guī)宣傳工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究。

（三）集中化解階段（9月1日—10月30日）

集中力量化解和解決在排查及下訪活動(dòng)中掌握的突出社會(huì)矛盾和疑難信訪問(wèn)題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個(gè)下訪活動(dòng)的始終，做到問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)解決。對(duì)下訪接到的信訪事項(xiàng)，按照“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，由下訪活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到一個(gè)信訪事項(xiàng)確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個(gè)方案，并且一抓到底。包案領(lǐng)導(dǎo)和工作班子要落實(shí)“五包責(zé)任制”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。對(duì)下訪活動(dòng)中排查出問(wèn)題的解決，涉及的有關(guān)問(wèn)題按信訪程序辦理。

辦案基本要求：對(duì)合理合法、條件具備的問(wèn)題，在集中化解階段要妥善解決；對(duì)合理合法但一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要制定計(jì)劃逐步予以解決；對(duì)不合理訴求，要加強(qiáng)對(duì)上訪人的說(shuō)服教育工作，幫助其調(diào)整心態(tài)、理順情緒；對(duì)少數(shù)人鬧訪纏訪的違法犯罪行為，縣有關(guān)部門(mén)將按照《關(guān)于擾亂正常信訪秩序違法犯罪行為適用法律指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（渝公發(fā)〔**〕第34號(hào)）的規(guī)定，依法處理。

辦案期限要求：訴求合理、事實(shí)清楚、政策明確的信訪案件，在一個(gè)月內(nèi)解決到位并予回復(fù)；重大疑難復(fù)雜的信訪案件，原則上在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)回復(fù)。在集中化解階段，縣糧食局要集中力量開(kāi)展重大疑難問(wèn)題的督查督辦工作，實(shí)行按旬督查通報(bào)的工作制度。

（四）檢查總結(jié)階段（12月1日—12月31日）

12月上旬，寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)送縣。12月中旬，縣將對(duì)“干部下訪”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進(jìn)“事要解決”。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各企業(yè)要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)“干部大下訪”活動(dòng)的重要意義，要把這項(xiàng)活動(dòng)與開(kāi)展“四走進(jìn)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，精心組織，周密安排，分階段、有步驟地開(kāi)展干部大下訪活動(dòng)。局機(jī)關(guān)及各企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位下訪活動(dòng)的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，帶頭排查問(wèn)題、提出對(duì)策，完善措施、抓好落實(shí)，確保下訪活動(dòng)取得預(yù)期效果。

（二）注重投入，強(qiáng)化保障。各單位要切實(shí)保障干部下訪活動(dòng)必要的人力、物力和財(cái)力，確保有人辦事、有條件辦事。對(duì)群眾合法合理并需一定數(shù)量資金才能解決的利益訴求，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，多方籌集資金，集中使用財(cái)力，確保既有的政策及時(shí)兌現(xiàn)。下訪干部要輕車(chē)簡(jiǎn)從，節(jié)儉辦事，不能增加基層負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?！案刹看笙略L”活動(dòng)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，本系統(tǒng)的“干部大下訪”工作由縣糧食局負(fù)責(zé)，為使這項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣糧食局決定成立“機(jī)關(guān)干部大下訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李德剛擔(dān)任，局里的三位副局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)及公司的主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，局辦公室、監(jiān)督檢查科、綜合科、財(cái)務(wù)科及公司辦公室、收儲(chǔ)部、營(yíng)銷(xiāo)部、財(cái)務(wù)部的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由綜合科科長(zhǎng)余利劍同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)“干部大下訪”和督查工作，全面掌握干部大下訪活動(dòng)情況，及時(shí)向縣委、縣政府和縣維穩(wěn)辦報(bào)送工作動(dòng)態(tài)、措施和經(jīng)驗(yàn)。各企業(yè)要將活動(dòng)開(kāi)展情況納入日常督查工作體系，確保大下訪活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。