導語：民政部檔案資料館改革五年規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民政部檔案資料館(以下簡稱檔案館)進行改革創(chuàng)新，是落實《民政事業(yè)十一五規(guī)劃》的需要，是民政檔案事業(yè)快速發(fā)展的需要，是檔案館全體員工的要求。為了更好地履行職能、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務、和諧發(fā)展，特制定今后5年檔案館改革發(fā)展規(guī)劃。

一、指導思想和目標任務

（1）改革發(fā)展的指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊密結合構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，認真履行有效保護和利用檔案的職責，創(chuàng)造性地為民政工作服務；堅持科技興館、人才興業(yè)、機制優(yōu)化、體制創(chuàng)新的改革思路，堅持穩(wěn)步推進、固本強基的改革步驟，加快推進民政檔案工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由保管型向服務型、由經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型的歷史性跨越；堅持按照電子政務和數(shù)字檔案發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律辦事，同民政部信息中心緊密合作，整體規(guī)劃、聯(lián)合立項、合理分工，不搞小而全和重復建設，實現(xiàn)民政檔案工作又快又好地發(fā)展。

（2）建成民政數(shù)字檔案文獻館。會同民政部信息中心、民政系統(tǒng)檔案部門，全面加強民政檔案數(shù)字化、法制化、科學化建設，以檔案數(shù)字化；文、印、檔、電一體化；民政專業(yè)檔案網(wǎng)絡化；檔案文獻編研服務；國家圖書館民政部分館；民政部部史室；現(xiàn)代檔案管理體系；檔案工作者隊伍專業(yè)化建設等8項工程為主要內(nèi)容，共同打造民政數(shù)字檔案文獻館。

（3）更好地履行“三定方案”確定的職能。檔案館是民政部直屬全額撥款事業(yè)單位(相當于副局級)，由民政部辦公廳代管，受部委托承擔部分行政職能。通過改革發(fā)展，更好地履行以下主要職責：(一)貫徹執(zhí)行國家檔案工作的有關法律、法規(guī)和方針政策，擬定民政專業(yè)檔案管理規(guī)章有關制度并組織實施。(二)監(jiān)督、指導部機關、部直屬單位和部管社團的檔案工作(人事檔案工作除外)。(三)指導民政系統(tǒng)的檔案工作并培訓檔案工作人員。(四)統(tǒng)一管理并開發(fā)利用民政部檔案資料，為民政工作服務，按期向中央檔案館移交檔案資料。(五)負責館屬圖書報刊資料的管理和利用。(六)承擔部本級民間組織登記檔案的歸檔、保管和利用工作，指導民間組織檔案工作的開展；（七）承擔部、廳領導交辦的其他事項。

二、檔案數(shù)字化

（4）對現(xiàn)存紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化處理。對原有紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化處理是建設數(shù)字檔案館的基礎。目前，內(nèi)務部時期（1949-1977年）和民政部時期（1978-2003年）永久和長期保存的文書檔案的數(shù)字化處理已經(jīng)完成，建立了“民政檔案數(shù)據(jù)庫”，今后，對新收集的文書檔案和聲像檔案隨時進行數(shù)字化處理，實現(xiàn)積累大量、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化檔案信息資源的目標。

（5）建立以民政檔案和民政文獻為主的數(shù)據(jù)庫集群。繼續(xù)充實更新“民政檔案數(shù)據(jù)庫”和“民政文獻數(shù)據(jù)庫”；充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，到2007年建立起“民政部大事記數(shù)據(jù)庫”、“民政高層決策信息庫”和“民政聲像數(shù)據(jù)庫”，并逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的類型、規(guī)范數(shù)據(jù)庫的維護、建立自動化的數(shù)據(jù)庫管理機制；到2009年建立一個統(tǒng)一的、面向網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)檢索平臺，融合匯聚社會以及其他單位的數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)信息資源的整合；努力探索數(shù)字檔案的深度開發(fā)方式，建成以“事件”為中心的數(shù)字檔案體驗方式，真正實現(xiàn)足不出戶、方便快捷的網(wǎng)上數(shù)字檔案檢索機制，實現(xiàn)檔案館由封閉型向開放型轉變的目標。

（6）建立數(shù)字檔案分類分級授權系統(tǒng)。面向部機關和社會建立數(shù)字檔案分類分級查詢系統(tǒng)。數(shù)字檔案上網(wǎng)前要按照有關規(guī)定履行解密等審批手續(xù)，并分期分批上網(wǎng)；建立用戶CA認證機制，部內(nèi)單位可以按照業(yè)務進行劃分，并分為幾個不同的使用級別，由檔案館頒發(fā)相應級別的權限認證證書；到2008年建立可公開檔案的網(wǎng)上授權查詢，實現(xiàn)民政檔案為社會利用的目標。

（7）建立數(shù)字檔案信息安全保障機制。要做好數(shù)字檔案信息安全管理工作，逐步建立健全數(shù)字檔案信息安全管理制度，并抓好落實；通過網(wǎng)絡方式傳遞的數(shù)字檔案信息，主要依托部信息中心的設備和技術力量，利用數(shù)字簽名技術、防火墻技術、操作系統(tǒng)安全內(nèi)核技術、入侵檢測技術，確保不會受到黑客的攻擊和干擾；采取數(shù)字檔案信息加密技術、自動備份與恢復技術和異地數(shù)據(jù)歸檔備份技術等措施，實現(xiàn)數(shù)字檔案信息的安全存儲與管理。

（8）建立面向不同對象的檔案館門戶網(wǎng)站。以部信息中心的民政部門戶網(wǎng)站為依托，到2007年建成一個面向社會公眾的民政檔案文獻服務網(wǎng)站。其主要功能：一是向社會公眾宣傳民政檔案工作，使公眾了解民政檔案事業(yè)發(fā)展的基本情況；二是向公眾提供現(xiàn)行民政文件的查詢服務，讓公眾能夠及時了解并掌握民政政策信息；三是向公眾提供歷史民政檔案資料有償查詢服務，滿足公眾對民政檔案的利用需求。依托民政系統(tǒng)專網(wǎng)，建立民政檔案文獻在線查詢門戶網(wǎng)站，向部機關和民政系統(tǒng)提供在線的數(shù)字檔案和文獻資料查詢服務。爭取到2008年完善檔案館網(wǎng)站，為用戶提供更加方便快捷的服務，實現(xiàn)建立民政數(shù)字檔案文獻館的基本目標。

三、文、印、檔、電一體化

（9）探索文、印、檔一體化的文件歸檔新機制。針對目前機關歸檔難，有些單位未能按時限歸檔，有些單位歸檔數(shù)量不全等問題，加強調(diào)查研究，完善有關規(guī)章制度和措施，確保部機關各部門能夠按時歸檔，進一步提高歸檔質(zhì)量；與秘書處和信息中心等有關單位協(xié)商，探索機關文件歸檔的新方式，力爭建立起文、印、檔一體的文件歸檔新機制。

（10）積極推進電子文件歸檔工作。按照國家檔案局《電子公文歸檔管理暫行辦法》的要求，于2006年制定民政部電子公文歸檔管理辦法，指導開展電子文件歸檔工作；在民政公用政務平臺正式投入使用后，積極促進電子公文實時歸檔；各歸檔部門要積極做好電子文件收集、歸檔工作，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效。

（11）實現(xiàn)電子檔案的標準化。在將傳統(tǒng)介質(zhì)的檔案通過錄入、掃描等技術手段轉化成計算機可識別和處理的數(shù)字信息以及接收電子文件歸檔的過程中，要遵循由國務院信息化領導小組和國家檔案局所頒布的各項標準，使傳統(tǒng)檔案數(shù)字化、電子文件歸檔、數(shù)字化檔案的保管、傳遞、利用等工作都實現(xiàn)有序化、標準化和規(guī)范化，避免出現(xiàn)互不兼容和重復建設的現(xiàn)象。

（12）建成聲像、光盤、電子檔案加工整理中心。采取有效措施，加強聲像材料歸檔工作；在充分發(fā)揮業(yè)務部門職能作用的同時，利用檔案館的拍攝資源，積極參與重大活動和重要會議的現(xiàn)場拍攝錄制，主動采集聲像材料歸檔；對聲像檔案和電子檔案進行深入的加工整理，制作反映民政工作成就的光盤、畫冊和展板，使檔案館成為宣傳民政檔案、增進與社會溝通交流的平臺。

四、民政專業(yè)檔案網(wǎng)絡

（13）建立重點民政業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份歸檔機制。在當前民政業(yè)務普遍轉向信息管理的情況下，必須高度重視各類業(yè)務管理系統(tǒng)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)信息，切實做好歸檔保管工作；要與有關部門研究，建立相關的歸檔機制和管理規(guī)定，明確業(yè)務管理系統(tǒng)產(chǎn)生的電子數(shù)據(jù)信息在信息中心存儲的同時，在檔案館實現(xiàn)異地備份存儲，例如，婚姻登記、最低生活保障、區(qū)劃地名等業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都要實行備份歸檔，從而加強對各類數(shù)據(jù)庫檔案的管理，確保民政檔案的完整和安全。

（14）實現(xiàn)檔案信息資源的共享。通過民政系統(tǒng)網(wǎng)，加強部檔案館與民政系統(tǒng)檔案工作的聯(lián)系，指導和帶動民政系統(tǒng)逐步建立起本單位的數(shù)字檔案館，到2010年形成民政系統(tǒng)數(shù)字檔案網(wǎng)絡，在《檔案法》、《保密法》的法定范圍內(nèi)，達到民政部檔案文獻資料與省區(qū)市民政檔案文獻資料的聯(lián)網(wǎng)共享，更好地服務于民政工作。

五、檔案文獻編研服務

（15）開發(fā)為領導科學決策服務的“綠色通道”。開發(fā)利用民政檔案和文獻資料，服務于領導科學決策，是檔案館服務宗旨的重要體現(xiàn)。要與國內(nèi)圖書資料、高等院校、科研單位等機構建立密切聯(lián)系，與相關部門開展資料交換，擴大信息來源，使檔案館成為領導決策的信息資源庫。根據(jù)每年的重點工作，主動提供相關的檔案目錄，方便決策查閱。將歷史檔案與現(xiàn)實工作結合起來，理清發(fā)展脈絡，提供歷史政策信息。有針對性地研究民政歷史，在重大業(yè)務、政策、理論等方面提出有借鑒意義的研究成果。

（16）開發(fā)專題文獻信息。形成和完善與業(yè)務司局、相關單位開展檔案文獻資料利用合作項目、相關民政行政執(zhí)行服務合作項目、專題文獻查詢檢索整理合作項目的機制，充分利用我館收集各種資料的優(yōu)勢，提供各種專題匯編。積極建設一支兼職翻譯隊伍，承擔部內(nèi)有關單位委托的文獻翻譯工作。

（17）開發(fā)國內(nèi)外社會管理法律政策文獻編研。根據(jù)部法制辦的委托，承辦有關政策法規(guī)匯編工作；研究民政工作中法規(guī)實施和行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，形成相關報告，如：《民政行政復議和訴訟以案說法》等；參與立法方面的合作項目、理論研究和對外交流；廣泛收集國內(nèi)外相關的法規(guī)政策，按照類別或?qū)ｎ}進行加工整理，滿足我部各單位立法工作的需要。

六、國家圖書館民政部分館

（18）引進國家圖書館資源，為建設學習型機關服務。抓緊建立國家圖書館民政部分館的準備工作，力爭于2006年10月底前正式建成并投入使用，使部機關所有工作人員都可通過檔案館網(wǎng)站查閱國家圖書館的書目，利用流動服務獲得所需要的圖書資料，在支付較少服務費的情況下，擴大我部的圖書資源，為機關干部提高素質(zhì)、更新知識結構、開闊研究視野提供基礎保障。

（19）擴大民政圖書資料的利用范圍。圖書資料在為部機關服務的同時，積極探索擴大利用范圍的方法和途徑。逐步擴大電子圖書資料的購買，為民政系統(tǒng)提供服務。以豐富的民政圖書資料在互聯(lián)網(wǎng)上獨樹一幟，擴大影響，為社會提供有償服務。

七、民政部部史室

（20）形成展現(xiàn)我部學習型機關的高品位窗口。預計于2006年10月完成新的閱覽室建設工作。新閱覽室要精心設計，合理布局，不僅要配備電子閱覽設備等新設施，而且要進一步豐富閱覽內(nèi)容，既要滿足機關人員學習業(yè)務知識的需求，又要考慮大家的個性化要求，不斷提高閱覽室的文化品位，營造學習氛圍，吸引更多的機關人員來汲取知識的營養(yǎng)，使閱覽室成為展現(xiàn)我部學習型機關的窗口。

（21）形成展現(xiàn)民政文化的標志性窗口。在新閱覽室設置部史陳列，以聲像、圖片和文字等形式反映民政部的發(fā)展以及民政事業(yè)的發(fā)展歷程。制作反映民政歷史的光盤、宣傳冊，擴大宣傳范圍，樹立民政部的形象。

八、現(xiàn)代檔案管理體系

（22）形成門類齊全、嚴謹科學的民政專業(yè)檔案管理法規(guī)制度。民政專業(yè)檔案種類多、數(shù)量大，必須實施依法管理。為了積極推進《檔案法》和有關法規(guī)的貫徹落實，加快民政專業(yè)檔案規(guī)章的制定，建議成立民政專業(yè)檔案立法工作機構，由辦公廳有關領導同志掛帥，部法制辦、國家檔案局館室司、有關院校專家學者及地方民政系統(tǒng)有經(jīng)驗的檔案人員參加。檔案館盡快研究制定民政專業(yè)檔案立法計劃，按照輕重緩急程度列出時間表，統(tǒng)籌規(guī)劃民政專業(yè)檔案管理規(guī)章的制定，扎實穩(wěn)妥地推進立法工作。

（23）激活協(xié)作型檔案管理監(jiān)督職能。堅持依法治檔，是檔案館的一項長期任務，落實好檔案管理監(jiān)督職能，必須加強各方面的溝通、協(xié)作和配合，才能使檔案工作充滿生機與活力，并取得顯著成效。檔案館應充分利用辦公廳的職能優(yōu)勢，與有關方面建立良好的合作運行關系。一是自覺接受國家檔案局的業(yè)務指導，全面、及時、準確地貫徹國家有關檔案工作的方針政策，不斷提高依法行政水平和創(chuàng)新能力，使民政檔案工作在中央國家機關中步入先進行列。二是加強與業(yè)務司局、直屬事業(yè)單位和部管社團的合作，研究制定分類指導的意見，加大檢查工作力度，保證各單位檔案工作落到實處。三是加強對民政系統(tǒng)檔案工作的指導。利用工作檢查、培訓、研討會、經(jīng)驗交流等多種方式，與地方民政系統(tǒng)建立聯(lián)系機制，發(fā)現(xiàn)和樹立一批典型，推動對地方的指導工作。

（24）逐步理順管理體制，為指導和服務工作創(chuàng)造更為有利的條件。我部與其它部委相比，檔案種類多、專業(yè)檔案數(shù)量大、對系統(tǒng)指導任務重，因此設立了副局級的事業(yè)單位。但這一管理體制不利于依法行政，不利于對系統(tǒng)的業(yè)務指導。另外，檔案館作為全額撥款事業(yè)單位，在辦公、住房、退休和其他福利方面不能與部機關享有同等待遇，自身也沒有能力來解決這些問題，從而影響了業(yè)務工作的開展。為此，建議：一是在條件具備的情況下，加掛“民政部檔案局”的牌子，或者為“民政部檔案管理辦公室”，實行一個機構、兩塊牌子，與國家檔案行政管理部門的管理體制相銜接，與其他部委的管理體制相統(tǒng)一，有利于檔案工作的依法行政，有利于建立起民政檔案管理網(wǎng)絡。二是目前國家正在對事業(yè)單位進行改革，希望抓住這一契機，盡可能使檔案館的干部參照公務員管理，以穩(wěn)定干部職工隊伍，推動民政檔案工作的發(fā)展。

（25）加強民政檔案調(diào)查研究。針對民政工作多樣性、群眾性、基層性的特點，進一步加強民政檔案調(diào)查研究工作，認真分析工作中的熱點、難點，努力從政策制定上幫助基層解決實際困難。2006年申報《民政專業(yè)檔案的形成規(guī)律及管理》研究課題，加強理論研究，并用取得的成果為立法工作提供有力支持。組織出國考察，擴大視野，為民政檔案工作的發(fā)展提供新的思路。

九、檔案工作者隊伍專業(yè)化建設

（26）進一步明確檔案館的功能，細化崗位職責。檔案館設立初期，主要是滿足部機關和民政系統(tǒng)的工作需求，立足于檔案保管。隨著民政工作的深入發(fā)展和信息化時代的到來，檔案館應更注重于開發(fā)利用，為民政工作和社會提供服務。為此，檔案館的每個部門都要開動腦筋，探索檔案開發(fā)利用的新路子。根據(jù)部里的有關決定，吸收合并民間組織服務中心的檔案業(yè)務，在現(xiàn)有5個室的基礎上，按照部里的決定增加“民間組織檔案室”。為此，要細化崗位職責，按崗定人，按事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)人，按崗位職責考核人，調(diào)動每一個人的工作積極性，提高工作效率和水平。

（27）進一步加強人力資源建設，培養(yǎng)一大批業(yè)務骨干。檔案館的全面發(fā)展需要引進各種專業(yè)人才，如:外語、法律、計算機，以適應翻譯開發(fā)檔案資料、民政專業(yè)檔案立法和信息化建設的需要。要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機制。結合業(yè)務考核，提高愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務的積極性、主動性和創(chuàng)造性。有重點、有方向地培養(yǎng)造就一批適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和專業(yè)人才。要敢于讓優(yōu)秀的青年檔案工作者擔當重任。

（28）進一步探索一館兩制的管理方式，發(fā)揮干部職工的創(chuàng)業(yè)積極性。檔案館各部門都要探索如何利用自身資源為社會服務、如何利用社會資源為我所用的方式、方法。在編研室進行引入市場機制的探索，采用合同制、浮動工資制等方法，在館內(nèi)、部內(nèi)和社會招聘人才，激活干部職工創(chuàng)業(yè)激情，為民政檔案事業(yè)發(fā)展作出貢獻。

（29）進一步加強培訓，全面提高檔案隊伍整體素質(zhì)。要進一步提高干部隊伍的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。一方面要加強館內(nèi)培訓，引導大家樹立全民學習、終身學習的理念，積極主動通過多種形式和渠道參與終身學習，以適應新形勢下檔案工作的需求，掌握檔案工作的方法和規(guī)律，提高業(yè)務能力，成為本職工作的行家里手。另一方面要加強民政系統(tǒng)的培訓，與相關部門合作，編寫培訓教材，擴大培訓覆蓋面，提高培訓效果，推進民政檔案工作的規(guī)范化發(fā)展。

十、積極穩(wěn)妥地抓好規(guī)劃落實

（30）統(tǒng)一思想，加強領導。檔案館的改革發(fā)展要在辦公廳的領導下進行，分層推進，分步實施。要充分發(fā)揮檔案館同志們的聰明才智，把大家的認識統(tǒng)一到本規(guī)劃上來，使每一個人跟上改革的步伐，不當落伍者。要建立組織協(xié)調(diào)機制，做好各部門的協(xié)調(diào)與配合工作，充分發(fā)揮檔案部門和業(yè)務部門的兩個積極性，確保檔案工作能夠有序穩(wěn)步地向前推進。

（31）穩(wěn)步推進，責任到人。當前，要重點抓好檔案資料數(shù)字化建設、民政專業(yè)檔案法制建設和文、印、檔、電一體化建設，對一些難度較大的工作要積極做好人員、資金的準備，協(xié)調(diào)好外部關系。檔案館各個室都要根據(jù)本室的業(yè)務職能，積極抓好各項工作的落實。要建立健全各項規(guī)章制度，分工明確，責任到人。同時，還要督促部機關各部門、各直屬單位也要按照要求，明確分管檔案工作的領導及檔案工作專(兼)職人員，確保檔案工作制度落到實處。

（32）完善措施，落實經(jīng)費。在進行具體項目時，要依次進行調(diào)研、規(guī)劃、論證、實施、校驗，用科學的方法推進各項改革措施的落實。要通過優(yōu)化組合的方式，把現(xiàn)有人員使用好，充分發(fā)揮每個人的潛能，激發(fā)大家干事業(yè)、謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)激情。要積極爭取領導和有關部門的支持，進一步加大對民政檔案事業(yè)的資金投入，加強檔案館自身建設，使檔案工作更好地服務于民政業(yè)務，在推進社會建設與管理中發(fā)揮出更大的作用。