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為切實維護廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部等九部門《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》（人社部明電[2008]10號）精神，按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，決定于2008年6月至7月在全區(qū)范圍內(nèi)開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動），具體行動方案如下：

一、專項行動內(nèi)容和重點

專項行動重點對全區(qū)街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）勞動密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是鄉(xiāng)村小磚窯廠、小作坊等場所全面排查，并圍繞以下重點內(nèi)容開展：

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。

在確保對小磚窯、小作坊等重點場所整治的同時，對服裝玩具加工、餐飲服務(wù)等其它勞動密集型行業(yè)一并進行檢查和整治。

二、具體工作安排

本次專項整治行動時間緊，任務(wù)重，各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要嚴格按照以下步驟階段，精心組織，確保專項行動的工作進度。

（一）動員部署階段（6月25日至6月30日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和有關(guān)部門要迅速進行研究部署，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的專項行動實施方案，深入開展宣傳工作，認真組織調(diào)配人員，充實檢查力量，并進行必要的培訓，為全面實施做好各項準備工作。

（二）全面檢查階段（7月1日至7月10日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）組織檢查組深入到小磚窯、小作坊等場所，進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴肅處理。期間，區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組赴各地進行督察。

（三）總結(jié)評估階段（7月11日至7月15日）。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要認真做好專項行動的總結(jié)評估工作，分析當前工作中的存在問題，落實解決措施，并將總結(jié)報告于7月13日前報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、職責分工

（一）勞動保障部門：對小磚窯、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工作時間、社會保險等方面的違法違規(guī)問題要依法處理。

（二）公安部門：對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工和童工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處，重點打擊拐騙農(nóng)民工、雇傭童工、強迫勞動、限制人身自由、故意傷害的黑業(yè)主、黑打手、黑中介；會同有關(guān)部門全面排查轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、小作坊、集貿(mào)市場、建筑工地、勞動密集型中小企業(yè)，對所有務(wù)工人員逐個進行調(diào)查登記，逐一核實戶籍、年齡和來源渠道，全力解救被拐賣的農(nóng)民工和未成年工；對專項行動中阻撓行政執(zhí)法、暴力抗法的不法分子，依法予以嚴懲。

（三）工商行政管理部門：嚴把市場準入關(guān)，對已有的小磚窯、小作坊審查其前置審批手續(xù)；會同有關(guān)部門檢查和取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小作坊。

（四）國土資源部門：以磚瓦窯為重點，對我區(qū)所有小磚窯開展拉網(wǎng)式的排查和專項整治；對非法開采土地資源的小磚窯要采取嚴厲措施，處罰到位；對破壞環(huán)境，污染嚴重，破壞耕地，不具備安全生產(chǎn)條件的小磚窯，要依法注銷或吊銷許可證，堅決予以關(guān)閉。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：進行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉。

（六）衛(wèi)生部門：查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關(guān)規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為，依法查處違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為。

（七）監(jiān)察部門：對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

（八）工會組織：對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，工會要承擔起第一報告人、第一監(jiān)督人的職責，及時提出意見，要求予以改正，對拒絕改正違法行為的，及時提請有關(guān)部門處理；積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項行動中受害農(nóng)民工的善后安置工作；加強工會法律援助工作，及時快捷地為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供法律援助。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要充分認識開展專項行動的重要意義，牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，切實做到認識到位、措施到位、落實到位。根據(jù)人力資源和社會保障部等部門提出的要求，我區(qū)成立由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)人事勞動和社會保障局牽頭，市公安局港閘分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、市國土資源局港閘分局、區(qū)衛(wèi)生局、市工商局港閘分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會參加的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人事勞動和社會保障局。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，統(tǒng)籌負責專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對重要工作要親自推動解決。勞動保障部門要發(fā)揮主觀能動性，統(tǒng)籌謀劃專項行動的內(nèi)容、方法和工作步驟，與有關(guān)部門密切配合，向領(lǐng)導(dǎo)積極提出建設(shè)性的意見和建議。各有關(guān)部門之間要加強工作通報，及時協(xié)調(diào)解決檢查中遇到的矛盾和問題。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告。

（二）聯(lián)合執(zhí)法形成合力。根據(jù)全國和省市專項行動方案的要求，各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）和各有關(guān)部門要抽調(diào)精干力量，充實一線檢查人員，在專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，有計劃有步驟地開展排查和整治。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，公布投訴舉報電話，及時受理投訴舉報。要堅持依法行政，開展專項行動的所有工作都必須依據(jù)和嚴格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，在程序和實體上都要十分嚴謹。要加強組織協(xié)調(diào)，明確基層組織工作責任，積極配合做好專項行動工作，認真做好對本地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小磚窯、小作坊的排查工作。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）主要負責人為排查工作的第一責任人，力爭做到排查全面徹底，不留死角。在整治過程中，各相關(guān)部門在各司其職的同時，要進一步加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止敷衍推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）妥善做好善后處理工作。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要堅決有力地對違法犯罪行為進行打擊，同時要注重做好善后處理和安置工作。督促用人單位清算拖欠勞動者的工資，落實好經(jīng)濟補償。對受傷或受職業(yè)病傷害的人員，要及時安排醫(yī)治救助，并確保平安返鄉(xiāng)。對暫時不能返鄉(xiāng)的人員，要給予集中的救助。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。在善后處理和安置工作中，特別要注意加強地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，及時互通情況，共同做好工作。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

（四）強化法制宣傳教育。深入宣傳和普及企業(yè)經(jīng)營、勞動保障、未成年人保護、刑法等法律法規(guī)知識，引導(dǎo)基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟和依法保護勞動者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權(quán)益的氛圍。要加強與當?shù)攸h委宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對用人單位的用工行為進行監(jiān)督。對于專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。

（五）建立長效工作機制。各街道（鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)）要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高政府管理能力。要將專項行動與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭，建立長期聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強化勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實擴大專職勞動保障監(jiān)察員隊伍。公安、工商行政管理、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責范圍內(nèi)，加強制度建設(shè)和機構(gòu)隊伍建設(shè)，探索長效機制，切實維護農(nóng)民工、女職工和未成年工的合法權(quán)益。