導(dǎo)語：中小企業(yè)發(fā)展工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，組織實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及《中共云南省委、省政府關(guān)于加快新型工業(yè)化進程的決定》，促進我州中小企業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在推進我州新型工業(yè)化進程中的重要作用，制定此工作方案。

一、我州中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我州是云南省最早開發(fā)的地區(qū)之一，是云南省的老工業(yè)基地。建國以來，紅河州的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大的成就。目前已形成以煙草工業(yè)為支柱，以有色金屬、能源、化工、建材、食品等工業(yè)為骨干，包括33個行業(yè)且較為完善的工業(yè)體系。經(jīng)濟綜合實力在全國30個少數(shù)民族自治州中已居于首位。2003年全州實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破207億元，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20：50.1：27.9，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)72.9：9.9：17.2，城鎮(zhèn)化水平26.6%，從總體上看，紅河州已具有工業(yè)化初其中的典型特征。在紅河州的經(jīng)濟發(fā)展中，中小企業(yè)活力強勁，對擴大就業(yè)，培植稅源發(fā)揮著越來越重要的作用。

2003年底止，我州共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137戶，其中：大型企業(yè)4戶，中型企業(yè)35戶，其余均為小型企業(yè)；建筑企業(yè)92戶；商業(yè)服務(wù)企業(yè)610戶，其中：批發(fā)業(yè)務(wù)2000萬元以上的企業(yè)40戶，零售業(yè)在500萬元以上的企業(yè)61戶，其它社會服務(wù)企業(yè)509戶。二產(chǎn)中小企業(yè)實現(xiàn)增加值91.6億元，占全州gdp的44.2%。全州500萬元以上工業(yè)企業(yè)利稅總額54.5億元，其中大型企業(yè)3.64億元，中型企業(yè)48.9億元，小型企業(yè)1.95億元。全部在崗職工人數(shù)23萬人，其中：中小企業(yè)從業(yè)人員18.17萬人，占全部在崗職工人數(shù)的79%。

2003年，全州非公有制企業(yè)及個體工商戶7849戶，比上年同期增加10.49%，春中“三資”企業(yè)79戶，比上年同期增加3.8%、私營企業(yè)2104戶，同比增加13%，個體工商戶76226戶，同比增加10.78%，實現(xiàn)增加值68.8億元，同比增加29.3%,其中:個體私營企業(yè)26.28億元，同比增加9%，非公經(jīng)濟增加值占全州gdp的比重33.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額35.43億元，同比增加10%，其中：個體私營企業(yè)24.24億元，同比增加8%；上繳國家稅金5.06億元，其中：混合制企業(yè)1.5億元；“三資”企業(yè)0.74億元，個體私營企業(yè)2.82億元，同比增加14%；上繳稅金占地方財政收入的比例為26.12%。經(jīng)過幾年的努力我州非公有制經(jīng)濟實力不斷增強，私營企業(yè)不斷壯大。私營企業(yè)注冊資金為95年的18倍，資產(chǎn)達億元的非公有制企業(yè)6戶。二是非公有制龍頭骨干企業(yè)逐步形成。我州有16戶私營企業(yè)列入全省100強私營企業(yè)，占16%。云南高原葡萄酒業(yè)有限公司已成為我州以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭私營企業(yè)。三是產(chǎn)品科技含量逐步提高。如瀘西縣紅河森菊生物有限公司采用國際先進的co2超臨界植物萃取工藝，從天然除蟲菊中提取菊脂填補了國內(nèi)空白，彌勒康和集團公司與院校合作“植酸酶”產(chǎn)品都是科技含量高，有市場的產(chǎn)品。四是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我州一些私營企業(yè)已初步完成了原始的資本積累階段，向其經(jīng)領(lǐng)域延伸，逐步滲透到包括種植、養(yǎng)殖、加工、輕工、建材、冶金、電力等眾多領(lǐng)域，少數(shù)私營企業(yè)逐步向外向型企業(yè)發(fā)展。以民營、私營和個體工商戶為主的中小企業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康展的重要力量。

（二）存在的主要問題

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、支柱產(chǎn)業(yè)單一。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，煙草工業(yè)在全州工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、實現(xiàn)利稅等重要指標(biāo)中的比例分別高達32%、59%、85%，煙草工業(yè)一旦出現(xiàn)閃失，對紅河州經(jīng)濟的沖出將非常嚴(yán)重；從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，國有經(jīng)濟成分過高，分布領(lǐng)域過廣，相當(dāng)一部份企業(yè)缺乏活力，運行機制不靈，對迅速變化的市場應(yīng)對無力；從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，大型企業(yè)特別是在國內(nèi)外市場上有影響的特大型企業(yè)集團太少，中小企業(yè)專業(yè)化程度低，結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集中度低，效率不高。

2、技術(shù)裝備落后，工業(yè)創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，全州除煙草及配套產(chǎn)品和個別大型有色金屬冶煉、化工企業(yè)外，多數(shù)行業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量不高，市場競爭能力較弱，機電、輕紡等行業(yè)在激烈的市場競爭中日趨萎縮。

3、高素質(zhì)的人力資源嚴(yán)重匱乏。根據(jù)對我州329戶企業(yè)進行的調(diào)查，經(jīng)營管理者中初中學(xué)歷占第一位，大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占總數(shù)的0.48%，只有小學(xué)文化的仍占有較大的比例。尤其是善經(jīng)營、懂管理、有戰(zhàn)略眼光、精于策劃高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才相當(dāng)缺乏。在全州各級主要經(jīng)濟管理部門中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部和主要業(yè)務(wù)干部中學(xué)經(jīng)濟懂工業(yè)的比例也不高。由于多數(shù)企業(yè)效益較差，缺乏吸引力，工程技術(shù)人員數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，現(xiàn)代企業(yè)急需的各類高級管理及技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，缺少技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人，使我州的中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和核心競爭力，難以應(yīng)對加入wto后國內(nèi)外市場越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4、經(jīng)濟環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)滯后。以高速通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全州多數(shù)公路等級低，沒有機場，沒有準(zhǔn)軌鐵路，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以為中小企業(yè)發(fā)展提供可靠的后勤保障。工業(yè)園區(qū)剛剛起步，一時還難為投資商提供場地、交通、水電、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施；在經(jīng)濟環(huán)境軟件建設(shè)上，服務(wù)體系不完善，政出多門，一些部門服務(wù)意識和法制觀念淡薄；投融資渠道單一，資本市場存在著嚴(yán)重的缺陷，引進外資和招商力度不夠；由于金融部門的利潤取向和中小企業(yè)的利潤取向相矛盾，多年來我州中小企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展難以得到銀行和金融部門的支持。

5、中小企業(yè)經(jīng)濟效益差、深化改革難度加大。除煙草和涉煙工業(yè)及少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟效益較差，2002年，在規(guī)模以上為149戶工業(yè)企業(yè)中，虧損63戶，其中中小企業(yè)就占361戶，占96.8%，在30548萬元的虧損總額中，中小企業(yè)虧損了27040萬元，占88.5%。由于企業(yè)效益差，開工率低，企業(yè)下崗失業(yè)及隱形失業(yè)隊伍持續(xù)增加，已經(jīng)達15000人以上。目前應(yīng)列為產(chǎn)權(quán)制度改革的117戶國有及國有控投企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率高達91.7%，加之企業(yè)辦社會后勤包袱沉重，繼續(xù)深化改革難度很大。

二、創(chuàng)辦中小企業(yè)環(huán)境分析

（一）政策環(huán)境

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為西部地區(qū)提供了良好的政策環(huán)境和機遇，國家將重點支持西部地區(qū)交通、能源項目建設(shè)，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和重點工程的投入；同時國家將支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來，省、州、縣各級地方黨委和政府都相繼出臺了許多優(yōu)惠的政策和措施，為紅河的經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的歷史機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，將形成一個擁有17億消費者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值，1.2萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟區(qū)，貿(mào)易區(qū)將覆蓋世界30%的人口，擁有世界大約40%的外匯儲備，國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額分別占世界的10%左右，將給中國和東盟帶來巨大的商機。中國和東盟之間都存在巨大的發(fā)展?jié)撃芎秃献骺臻g，可以取得互利雙贏。云南國際鐵路通道昆河段的建設(shè)，將使紅河州處于中國對東盟國家開放的最前沿，紅河州有3個縣與越南相鄰，有2個國家一類口岸和6條對外通道，因此有可能成為東部沿海地區(qū)向西部實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳選擇的區(qū)域。這是紅河州千載難逢的歷史機遇，它將促進我州對外開放，進一步拓展了紅河州二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，有利于我州企業(yè)用好用活兩個市場和兩種資源，進一步利用國內(nèi)外的資金、人才、技術(shù)、把我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。為紅河州經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展提供難得的條件。

（三）資源優(yōu)勢

雖經(jīng)多年的開采，紅河州至今仍然蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，截止2000年止，主要礦產(chǎn)資源的保有儲量：有色金屬379萬噸、稀有金屬在1萬噸以上、黑色金屬5000萬噸、煤42億噸、霞石遠景儲量24億噸。水能資源也比較豐富，可開發(fā)裝機容量300萬kw左右，全部開發(fā)后年發(fā)電量可達150-180億kwh。紅河州位于北回歸線兩側(cè)，海撥高差大，獨特的地理氣候和土壤種類豐富多樣造就了豐富的多樣的植物資源，成為云南植物王國的重要組成部份。豐富的資源為紅河州調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育建設(shè)煙草、金屬及新材料、能源、化工、生物資源加工業(yè)等群體支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)辦中心企業(yè)的指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，緊緊抓住歷史機遇，牢固樹立工業(yè)強州的戰(zhàn)略思想，堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，聚集發(fā)展的原則，以信息化帶動工業(yè)化，以結(jié)構(gòu)調(diào)為主線，以企業(yè)為主體，以經(jīng)濟效益為中心，以園區(qū)化聚集整合為手段，大力推進中小企業(yè)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)的高速增長帶動建筑業(yè)和一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快紅河州全面建設(shè)小康社會的步伐。

（二）工作思路

進一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，堅定不移地大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，通過抓引導(dǎo)、抓扶持、抓服務(wù)、抓各項政策的落實，推動企業(yè)的健康快速發(fā)展。促進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟組織借助國家實施西部大開發(fā)與國內(nèi)企業(yè)廣泛合作；借助建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛亞鐵路建設(shè)用好兩個市場和兩資源；借助省委、省政府實施個開蒙滇南中心城市建設(shè)的機遇積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；借助我州深化國有企業(yè)改革、國退民進的機遇拓展空間，實現(xiàn)低成本擴張，盡快提高和發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在我州經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。

（三）工作目標(biāo)

最近5年，確保第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)及非公有制企業(yè)年均遞增12%以上，到2007年增加值達144億元；第三產(chǎn)業(yè)中中小企業(yè)及非公企業(yè)年均遞增9%，到2007年增加值達76.5億元。到時中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟增加值為220億元，占全州gdp的比例達75.6%左右。

在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5年的奮斗，到2012年全州中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟增加值達377億元（二產(chǎn)年均增長12%，三產(chǎn)年均增長10%）。中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟占全州gdp的比重達77%左右。

四、創(chuàng)辦中小企業(yè)的工作重點及保障措施

（一）工作重點

1、著力培育建設(shè)群體支柱產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)

支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)集中度低是制約紅河工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵問題，在鞏固發(fā)展煙草工業(yè)的同時，培育建設(shè)冶金及新材料、能源、化工、生物資源加工業(yè)成為紅河州新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時下大力氣進行行業(yè)整合和資源優(yōu)化配置，在每個支柱產(chǎn)業(yè)中，做大做強1－2戶在國內(nèi)外市場有一定知名度、競爭力比較強的大型骨干企業(yè)。這項工作是工業(yè)能否實現(xiàn)高速增長、加快推進工業(yè)化進程的關(guān)鍵。

2、大力發(fā)展非公經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟實力

以2000年計，中小企業(yè)從業(yè)人員占了職工總數(shù)79%，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)上具有大型企業(yè)難以替代的作用。要強化對中小企業(yè)的政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成立的面向中小企業(yè)的投資擔(dān)保體系要盡快投入運行，在運行中總結(jié)經(jīng)驗，不斷充實完善服務(wù)功能。加快國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進度，全面放開搞活企業(yè)，大力發(fā)展以非公經(jīng)濟為主的多種所有制企業(yè)。支持引導(dǎo)有利于擴大就業(yè)的勞動密集型的中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，形成與大型龍頭企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補、關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)群體，使其成為縣域經(jīng)濟的主力，這是解決勞動就業(yè)、保證社會穩(wěn)定的重要措施。

3、以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我州生物資源種類豐富，但規(guī)模小，加工率低，要把大力發(fā)展生物資源加工工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的連接點，引導(dǎo)鼓勵醫(yī)藥、無公害農(nóng)藥、食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以多種形式與種植基地及廣大農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，帶動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，以加工業(yè)帶動規(guī)模化種植業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是解決“三農(nóng)”問題、使農(nóng)民致富、提高全州經(jīng)濟水平、從而從整體上加快工業(yè)化進程的重要戰(zhàn)略舉措。

4、將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三產(chǎn)發(fā)育程度既是工業(yè)化進入成熟期后的一種標(biāo)志，也是農(nóng)村人口能否進入城鎮(zhèn)、農(nóng)村剩余勞動力能否轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。要以工業(yè)化帶動城市化，以城市化推進工業(yè)化。抓住建立中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇，在省的支持下，加快個開蒙城市一體化、建設(shè)滇南中心城市的步伐，使其在紅河州推進新型工業(yè)化進程中發(fā)揮帶動作用，與此同時，切實抓好縣城和中心鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，使其成為縣域經(jīng)濟中心。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進戰(zhàn)略，促進工業(yè)向中心城市聚集，向工業(yè)園區(qū)聚集，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、保險、旅游、信息、咨詢、中介服務(wù)等為重點，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）保障措施

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建良好的投資發(fā)展環(huán)境

首先要加快以高速公路為代表的交通建設(shè)，要與省的“三縱三橫”公路交通網(wǎng)建設(shè)緊密配合，積極構(gòu)建北連昆明、南出河口、東接文山、西達玉溪的高速公路；努力爭取云南國際鐵路通道昆河段和紅河機場早日開工建設(shè)，形成以高速公路為主體的公路、鐵路、航空、航運相互融通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，從根本上扭轉(zhuǎn)紅河州交通建設(shè)滯后的被動局面，使區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。與此同時，要加快以個開蒙滇南中心城市為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推動電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，構(gòu)建覆蓋全州通向東南亞的高速寬帶傳輸網(wǎng)，完善城市功能，增強對外投資招商的吸引力，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

按照以工業(yè)化推進城市化、城市化促進工業(yè)化、工業(yè)項目建設(shè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，在省的支持下，建設(shè)好紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個省級工業(yè)園區(qū)。以紅河工業(yè)園區(qū)為突破口，集中力量抓好園區(qū)軟硬件建設(shè)，堅持銳意進取、大膽開拓、科學(xué)規(guī)劃、主題明確的原則，創(chuàng)新發(fā)展機制，堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，將有限的財力、物力和人力集中起來，下大力氣搞好園區(qū)的投資硬件建設(shè)和完善投資軟件服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為對外招商的主戰(zhàn)場，大力吸引國內(nèi)外投資進入紅河州。

園區(qū)建設(shè)要依法做好土地利用規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、批次轉(zhuǎn)征、按項目供地。一次性整體做好各個園區(qū)的環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害評價，簡化企業(yè)入園程序，努力降低用地成本。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須按產(chǎn)業(yè)集群化的思路，著力在形成產(chǎn)業(yè)特色、增強集聚功能、創(chuàng)新功能和幅射功能上下功夫，將政策集中用在能對地方經(jīng)濟發(fā)展形成龍頭帶動作用的少量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，形成以大型企業(yè)為龍頭、中小型企業(yè)配套協(xié)作，特色鮮明、專業(yè)性強、關(guān)聯(lián)度高、互補性強的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為加快紅河經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會的領(lǐng)頭羊。

加大政策扶持力度，兩個省級園區(qū)新增地方財政收入及地方分享的建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金，以2002年為基數(shù)，5年內(nèi)新增收入留給園區(qū)，用于園區(qū)建設(shè)。

在集中力量建設(shè)兩個省級工業(yè)園的同時，實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的戰(zhàn)略，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃有步驟地興辦各類特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、高度重視招商引資工作，大力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟

現(xiàn)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整轉(zhuǎn)移，制造業(yè)大量進入中國沿海，導(dǎo)致中國地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本大流動。我們要抓住機遇，以工業(yè)園區(qū)為載體構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視招商引資工作，調(diào)整招商引資的思路和方法，要改變過去那種單純以項目招商的工作方式，著力于投資環(huán)境的優(yōu)化和服務(wù)體系的建設(shè)，用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種切實有效的方式，使招商引資工作實現(xiàn)大突破，大力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟。

4、積極爭取國家支持，加快老工業(yè)基地改造

個舊市是對我國經(jīng)濟建設(shè)、邊疆繁榮穩(wěn)定作出過重大貢獻的老工業(yè)基地，隨著優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的減少和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌逐漸積累的經(jīng)濟矛盾和社會問題的增多，已經(jīng)制約我州經(jīng)濟進一步發(fā)展，同時大批職工下崗失業(yè)影響了社會穩(wěn)定。十六大制定了積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方針。今年以來，國家對東北老工業(yè)基地的改造規(guī)劃和調(diào)整工作已經(jīng)逐步開始實施，個舊市已經(jīng)制定并上報了改造方案，州政府有關(guān)部門要積極協(xié)助個舊市抓緊向國務(wù)院和省的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報，努力爭取國家和省的支持，加快改造調(diào)整步伐，盡快促使個舊老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，發(fā)揮個舊工業(yè)在紅河經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

5、深化企業(yè)改革，推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新

繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。采取多種形式深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使股分制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。建立和完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，依法維護所有者權(quán)益和企業(yè)作為市場主體享有的權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，防止資產(chǎn)流失。改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。積極穩(wěn)妥地推進分離企業(yè)辦社會職能，優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展的外部環(huán)境。

改革要與擴大開放及行業(yè)整合相結(jié)合，敞開大門，大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行資產(chǎn)重組，吸引州內(nèi)外和境外大公司參與我州企業(yè)的聯(lián)合重組，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國有、集體企業(yè)改制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新及機制創(chuàng)新。

6、努力推進技術(shù)創(chuàng)新

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級過程中，必須加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，嘗試以大型企業(yè)或科研機構(gòu)為核心，首先在材料、化工、建材等行業(yè)建立地區(qū)性的行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，逐步形成新技術(shù)研究開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新體系，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化步伐，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。以信息化帶動工業(yè)化，加快地區(qū)性技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)及企業(yè)信息化建設(shè)步伐，加快為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供信息、中介、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)，推動紅河州技術(shù)創(chuàng)新步伐。

7、大力發(fā)展各種所有制中小型企業(yè)

以2000年計，中小企業(yè)在數(shù)量上占了紅河州工業(yè)企業(yè)的99%，從業(yè)職工占職工總數(shù)的79%，工業(yè)總產(chǎn)值占70%，在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、吸納勞動力就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進入二三產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)化進程過程中，具有大型企業(yè)無法替代的特殊重要的地位和作用。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，進一步放寬所有制的限制，加快“國退民進”的步伐，大力發(fā)展各種所有制中小型企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，實行稅費、土地等優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，建立信用擔(dān)保公司，切實解決中小企業(yè)貸款困難問題，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是紅河州中小型企業(yè)的重要組成部分，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開搞活的力度，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)鼓勵中小企業(yè)向勞動密集型發(fā)展，向?qū)I(yè)化發(fā)展，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成對勞動力容量很大、與大型企業(yè)分工協(xié)作，專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

8、以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

以信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，是落后地區(qū)趕超先進地區(qū)、加快新型工業(yè)化進程的重要戰(zhàn)略舉措。我州推進信息化工作要以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，政府先行一步，通過應(yīng)用先進的信息技術(shù)，以政府辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等形式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，更好地為企業(yè)和廣大群眾服務(wù)，

在政府電子政務(wù)建設(shè)和紅河煙廠實施企業(yè)信息化示范工程的帶動下，點面結(jié)合，組織實施示范工程，有重點有步驟地逐步推進我州企業(yè)信息化建設(shè)步伐。加強信息技術(shù)人才培養(yǎng)工作，與州內(nèi)外信息技術(shù)企業(yè)、院校、科研院所合作，按政府引導(dǎo)支持、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，用3年左右的時間，基本完成州域內(nèi)大型企業(yè)和中型企業(yè)的信息化工程。實現(xiàn)運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進社會技術(shù)資源優(yōu)化配置和共享，推動先進適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)管理系統(tǒng)的改造提升，促進企業(yè)實現(xiàn)人力、財力、物力、管理制度和技術(shù)創(chuàng)新。

為推動我州企業(yè)信息化進程，對開展企業(yè)信息化工程的企業(yè)，政府將出臺有關(guān)優(yōu)惠政策并給予資金扶持。必須適時地鼓勵發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，首先支持鼓勵發(fā)展電子服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)建設(shè)面向企業(yè)和社會公眾的服務(wù)平臺，推動大中型企業(yè)實現(xiàn)電子商務(wù)，為全州企業(yè)開展網(wǎng)上交易奠定堅實基礎(chǔ)。

9、實施開放的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

實施人才培養(yǎng)與引進并重的戰(zhàn)略，對于關(guān)鍵的科技領(lǐng)軍人物和高層管理人才在一段時間內(nèi)還需要從外面引進，并注意留住人才，為引進人才創(chuàng)造必要的工作與生活條件，充分發(fā)揮他們的作用。在難以引進專門人才的情況下，可以走“不求所有，但求所用”的路子，“借腦”求發(fā)展，與高校、科研機構(gòu)訂立協(xié)議，邀請專家定期或不定期到我州開展服務(wù)工作。

從紅河州工業(yè)實際需要出發(fā)，開展目的明確的職業(yè)培訓(xùn)教育，以多種方式，分期分批對包括企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)工人和一般體力勞動者在內(nèi)的在職人員進行“充電”，可以選拔骨干到大學(xué)科研機構(gòu)進行短期培訓(xùn)，可以探索到發(fā)達地區(qū)大型企業(yè)掛職學(xué)習(xí)的途徑，著力培養(yǎng)企業(yè)急需的高層管理人才和生產(chǎn)科研技術(shù)骨干。