導(dǎo)語：“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為在全市司法行政系統(tǒng)更好地貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“314”總體部署，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作改革創(chuàng)新，為推動(dòng)重慶“加快”“率先”發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為建設(shè)平安和諧重慶發(fā)揮司法行政更好的職能作用，根據(jù)市委、市政府以及市委政法委的統(tǒng)一安排部署，市司法局黨委研究決定，在全市司法行政系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍中開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)。具體安排如下：

一、開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的重要性和必要性

解放思想，是馬克思主義活的靈魂，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。改革開放，是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。在新的時(shí)代條件下、新的歷史起點(diǎn)上、新的發(fā)展進(jìn)程中，全市司法行政工作必須進(jìn)一步解放思想、圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)新的跨越式的發(fā)展。在全市司法行政系統(tǒng)開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大和全國“兩會(huì)”精神的重大舉措，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)“314”總體部署的當(dāng)務(wù)之急，是紀(jì)念改革開放30周年的實(shí)際行動(dòng)。

（一）開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，是為司法行政工作新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力的迫切需要。全市司法行政工作在過去30年改革開放特別是直轄10年的過程中取得了巨大進(jìn)步，各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：面對(duì)重慶大開放、大發(fā)展的時(shí)代潮流及司法部即將批準(zhǔn)我市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作試點(diǎn)的大好形勢(shì)，面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國監(jiān)獄勞教制度的攻擊詆毀以及對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍特別是律師隊(duì)伍的思想滲透，面對(duì)因民生問題未得到妥善解決而帶來的社會(huì)糾紛，這些都對(duì)我市司法行政工作提出了更多的要求。司法行政工作如何實(shí)現(xiàn)自我完善、司法行政隊(duì)伍如何加強(qiáng)自身建設(shè)，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，除了正確審視自身發(fā)展差距，以解放思想、開拓創(chuàng)新的積極姿態(tài)力促司法行政工作全面發(fā)展外，別無他途。開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，就是要把司法行政隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終確保司法行政工作的正確方向；要認(rèn)真查找司法行政工作中與解放思想、開拓創(chuàng)新不相適應(yīng)的思維形式、工作方式和體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)“314”總體部署上來；要突破小進(jìn)即滿、小成即安的思想，自覺、主動(dòng)地用發(fā)達(dá)地區(qū)的工作標(biāo)尺和實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的標(biāo)尺來衡量司法行政工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作新的跨越。

（二）開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，是全面履行司法行政職能的迫切需要。當(dāng)前，我市同全國一樣，既處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜時(shí)期，同時(shí)又具有大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的特殊市情，貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)保障、勞動(dòng)保障、三峽移民等問題引發(fā)的矛盾增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧重慶的任務(wù)十分繁重。目前，我市雖未發(fā)生類似新疆“3·7”恐怖襲擊客機(jī)事件、西藏拉薩等地發(fā)生的打砸搶燒事件等惡性事件，但在全市大張旗鼓搞改革、齊心協(xié)力謀發(fā)展的大環(huán)境、大背景中，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，因此，社會(huì)的安全穩(wěn)定工作依然應(yīng)當(dāng)警鐘長(zhǎng)鳴，不容有任何麻痹和松懈。司法行政隊(duì)伍，作為政法隊(duì)伍的一支重要力量，在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面起著不可替代的作用。開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，就是要引導(dǎo)司法行政三支隊(duì)伍正確把握國情、市情，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，充分發(fā)揮司法行政工作在法律保障、法制宣傳和法律服務(wù)三方面的職能作用，特別是要充分發(fā)揮好監(jiān)獄勞教工作的法律保障作用、人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用、法律援助的“救濟(jì)”作用以及律師公證的“維權(quán)”作用，充分發(fā)揮重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，更好地履行司法行政機(jī)關(guān)職能，力促全市司法行政工作實(shí)現(xiàn)“全國一流、西部領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)，努力為構(gòu)建和諧重慶站好崗、服好務(wù)。

（三）開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要。近年來，全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但存在的問題也不容忽視：極少數(shù)干警缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，政治上不夠成熟和堅(jiān)定；極少數(shù)干警政治理論水平不高，用科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐不夠；少數(shù)干警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題仍然存在；少數(shù)干警特權(quán)思想嚴(yán)重，“吃拿卡要”、“冷硬橫推”等現(xiàn)象仍然較為突出；少數(shù)干警以權(quán)謀私，貪贓枉法，隊(duì)伍中的違法違紀(jì)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。這些突出問題說明，司法行政工作和隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，離黨的要求、人民群眾的期待還存在一定差距。開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，有利于全市司法行政隊(duì)伍不斷提高政治素質(zhì)，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路；有利于廣大干警職工深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的精神實(shí)質(zhì)和工作要求，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，打牢“執(zhí)法為民”的思想根基；有利于加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)和能力建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提升隊(duì)伍的執(zhí)法公信力，增強(qiáng)隊(duì)伍的群眾親和力，樹立司法行政隊(duì)伍的良好形象。

系統(tǒng)各單位各部門要充分認(rèn)識(shí)開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的重大意義，在以前多次關(guān)于解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)照十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)照十七屆二中全會(huì)精神和“314”總體部署，深入查找思想觀念、體制機(jī)制、精神狀態(tài)等方面存在的問題和差距，思考對(duì)策和辦法，更加自覺地把解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，努力自覺用黨的十七大精神和總書記重要講話精神武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)行動(dòng)，不斷開創(chuàng)全市司法行政工作的新局面。

二、開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的總體要求和具體安排

（一）總體要求。要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞總綱、突出主題、促進(jìn)發(fā)展，著力解決系統(tǒng)內(nèi)一些單位和個(gè)人存在的“三類問題”：一是不敢解放思想的問題，主要表現(xiàn)為因循守舊、不敢突破“慣例”、不敢超越“本本”、不敢試、不敢闖、不敢創(chuàng)新、不敢“走出去”；二是不愿解放思想的問題，主要表現(xiàn)是小成則安、小進(jìn)則滿、不思進(jìn)取、固步自封；三是不會(huì)解放思想的問題，主要表現(xiàn)為心浮氣躁、學(xué)習(xí)不深、視野不寬、合作不好。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯”的目標(biāo)，即司法行政隊(duì)伍的憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)明顯增強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力明顯提高；勤奮敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、精益求精、勇創(chuàng)一流的精神狀態(tài)明顯振作，為推進(jìn)司法行政改革發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)綜合配套改革、實(shí)現(xiàn)“加快”“率先”的目標(biāo)提供有力的保障。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自覺。把學(xué)習(xí)十七大精神和“314”總體部署、學(xué)習(xí)全國和全市“兩會(huì)”精神、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論貫穿于大討論的全過程，切實(shí)增強(qiáng)解放思想、擴(kuò)大開放的自覺性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持查找差距，找準(zhǔn)癥結(jié)。司法行政系統(tǒng)三支隊(duì)伍特別是黨員干部要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自覺把自己擺進(jìn)去，真正找出差距及產(chǎn)生差距的根源。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，群眾參與。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，發(fā)揮示范表率作用，帶領(lǐng)黨員干部認(rèn)真參加大討論，為解放思想、擴(kuò)大開放建言獻(xiàn)策。四是堅(jiān)持分步實(shí)施，逐步深入。按照總體安排，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)，反對(duì)空對(duì)空、走過場(chǎng)。五是堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，促進(jìn)工作。開展大討論要自始至終緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，采取生動(dòng)活潑、入腦入心的形式，確保活動(dòng)與工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

（三）方法步驟。此次活動(dòng)為期一年，分為四個(gè)階段：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月——4月）。召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，安排部署，營(yíng)造氛圍。

第二階段：學(xué)習(xí)交流階段（5月——7月）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大精神、總書記的重要講話、社會(huì)主義法治理念、書記在全市政法工作會(huì)議上的講話以及有關(guān)解放思想的理論文章以及國家商務(wù)部編寫的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)簡(jiǎn)明讀本》等方面內(nèi)容。系統(tǒng)各單位組織集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10學(xué)時(shí)，個(gè)人自學(xué)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

第三階段：討論調(diào)研階段（8月——10月）。重點(diǎn)圍繞“馬克思主義法律觀及其在中國的發(fā)展”、“中國國情與社會(huì)主義法治建設(shè)”、“中西方法律文化和法律制度比較”、“司法行政工作要把滿足人民群眾的新要求新期待作為出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”、“如何進(jìn)一步解放思想，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面”等五個(gè)專題內(nèi)容，組織系統(tǒng)深入的大討論，認(rèn)真撰寫理論文章和讀書心得，開展學(xué)習(xí)交流，認(rèn)識(shí)不足，查找問題，找準(zhǔn)差距，增添措施。系統(tǒng)各單位至少形成2篇高質(zhì)量的調(diào)研論文，于9月20日前上報(bào)市司法局活動(dòng)辦公室。

第四階段：整改提高階段（11月——12月）。在找準(zhǔn)差距和不足的基礎(chǔ)上，制定整改措施，建立規(guī)章制度，認(rèn)真做好總結(jié)，進(jìn)行檢查考核，形成活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)模效應(yīng)。

每階段結(jié)束后，系統(tǒng)各單位要書面總結(jié)階段工作開展情況，并上報(bào)市司法局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。全市監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)開展活動(dòng)情況，由市監(jiān)獄局、市勞教局分別收集整理，集中上報(bào)。市司法局將根據(jù)具體情況，適時(shí)舉行交流座談會(huì)，總結(jié)階段成果，指導(dǎo)工作開展。

三、開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的主要任務(wù)

解放思想、擴(kuò)大開放是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這次活動(dòng)，要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力為實(shí)現(xiàn)“314”總體部署獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策這條主線，開展討論、查找差距、尋求對(duì)策，引導(dǎo)司法行政三支隊(duì)伍特別是黨員干部在冷靜中解放思想，在科學(xué)中求得發(fā)展。具體做好以下工作：

（一）把握好八個(gè)方面重點(diǎn)。在活動(dòng)中，要牢牢把握好八個(gè)方面的重點(diǎn)：

1、必須高舉“一面旗幟”，即中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。舉什么旗、走什么路的問題，是決定一支隊(duì)伍是什么性質(zhì)的重大政治問題。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定的重要政治任務(wù)。司法行政隊(duì)伍使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。面對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)各種嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，我們靠什么積極應(yīng)對(duì)、迎接挑戰(zhàn)？面對(duì)司法行政工作中面臨的諸多困難，我們靠什么凝聚警心、穩(wěn)定隊(duì)伍？面對(duì)日益艱巨繁重的司法行政工作任務(wù)，我們靠什么鼓舞士氣、奪取勝利？最根本的一條，就是必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，確保這支紀(jì)律部隊(duì)政治堅(jiān)定、忠誠可靠。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入開展中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓好隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，讓廣大干警牢記宗旨使命，強(qiáng)化忠誠意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的理想信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向不動(dòng)搖，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，做中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的捍衛(wèi)者、實(shí)踐者，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、必須強(qiáng)化“一個(gè)理念”，即社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的必然要求。當(dāng)前，在系統(tǒng)極個(gè)別干警和法律工作者中還存在一些錯(cuò)誤的思想傾向和行為，如片面地認(rèn)為西方的法律比中國的法律優(yōu)越；認(rèn)為對(duì)罪犯勞教人員的“人權(quán)”保障是執(zhí)法行為的“拖油瓶”；在參與訴訟時(shí)，只重結(jié)果的輸贏，忽視程序的公正，等等。這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和行為將貽害無窮。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，把社會(huì)主義法治理念根植于廣大干警的頭腦中，堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤的政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)對(duì)干警思想的影響和侵蝕，用社會(huì)主義法治理念占領(lǐng)法治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地。要把社會(huì)主義法治理念的要求，融會(huì)到司法行政各項(xiàng)具體工作中，始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的方向，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實(shí)踐和執(zhí)法作風(fēng)等方面真正體現(xiàn)公平正義，體現(xiàn)社會(huì)主義法律制度的優(yōu)越性。

3、必須明確“一個(gè)目標(biāo)”，即“西部領(lǐng)先、全國一流”的目標(biāo)?！拔鞑款I(lǐng)先、全國一流”絕不是一句空洞的口號(hào)，它的提出，符合發(fā)展規(guī)律，切合客觀實(shí)際，是當(dāng)前全市司法行政工作的奮斗目標(biāo)和努力方向。有的同志一見到這個(gè)目標(biāo)就打“退堂鼓”，一對(duì)比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)就有了“畏難情緒”，總覺得自己不可能跟得上，不敢去試，不敢去闖，甚至連想也不敢想，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的單位更是如此。沒有更高的目標(biāo)和更高的要求，司法行政工作就會(huì)永遠(yuǎn)在低水平上徘徊，就會(huì)停滯不前。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，松掉思想包袱，排除畏難情緒，堅(jiān)定信心，始終保持“勇爭(zhēng)一流”的精神狀態(tài)，“硬件”不行拼“軟件”，緊緊扣住這一總體目標(biāo)確定努力方向，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，創(chuàng)新方法，增添措施，使全市司法行政工作更好地躋身全國先進(jìn)之列。

4、必須把握“一個(gè)關(guān)鍵”，即切實(shí)解決司法行政工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。經(jīng)過近年來的努力，全市司法行政工作已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但是還有一些重點(diǎn)問題沒有解決，一些難點(diǎn)問題還沒有得到突破。比如司法行政基層基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未從根本上得到改變，司法行政隊(duì)伍化解社會(huì)矛盾糾紛、做群眾工作的能力亟待增強(qiáng)，司法行政工作體制機(jī)制還不夠完善，等等。這些體制性、機(jī)制性、保障性的“瓶頸”問題如果不能得到很好的解決，就會(huì)阻礙和制約司法行政工作的發(fā)展。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革創(chuàng)新的方法，把思路理清，把問題找準(zhǔn)，切實(shí)解決好司法行政工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。今年，系統(tǒng)各單位各部門重點(diǎn)要在監(jiān)獄勞教體制改革、基層黨組織“三基一化”建設(shè)、法律援助“民心工程”、戒毒康復(fù)試點(diǎn)工作、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作、人民調(diào)解工作、律師公證等法律服務(wù)隊(duì)伍管理工作以及穩(wěn)妥處理信訪、人才教育培訓(xùn)以及保障機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上花大力氣，下苦功夫，特別是對(duì)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政試點(diǎn)工作，要一件一件地落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)地突破，努力打造出具有重慶司法行政工作特色的“亮點(diǎn)”和“品牌”。

5、必須樹立“一個(gè)感情”，即對(duì)人民群眾的深厚感情?？倳浿赋觯S護(hù)人民權(quán)益，是黨的根本宗旨的要求，也是做好政法工作的目的。司法行政工作搞得好不好，最終要看人民滿意不滿意。司法行政隊(duì)伍的主流是好的，但也確實(shí)存在一些漠視群眾疾苦、損害群眾利益、傷害群眾感情的人和事，執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為和執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等影響干群關(guān)系、警民關(guān)系的“頑癥”還沒有得到徹底的解決。這些問題從根子上講，就是缺乏對(duì)人民群眾的深厚感情。系統(tǒng)各單位要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，使廣大干警牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的思想觀念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持客觀公正，始終把維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益作為司法行政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)司法行政工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持走群眾路線，學(xué)會(huì)做群眾工作，善于集中民智、使用民力，努力拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，與人民群眾真正建立起水乳交融的關(guān)系；堅(jiān)持以服務(wù)改善民生為重點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)司法行政工作的新要求、新期待。

6、必須克服“一種觀念”，即“小進(jìn)即滿、小成即安”的觀念。司法行政工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。這幾年全市司法行政工作取得了明顯的成績(jī)和進(jìn)步，但我們絕不能掉以輕心。從全國來看，我們有的工作走在了前頭，有的工作處于中游，也有的工作不容樂觀。所以我們要站在全局的高度來看司法行政工作的成效，絕不能固步自封，井底觀天。有些同志還有這樣的意識(shí)，就是看成績(jī)的時(shí)候比落后的，講困難的時(shí)候比先進(jìn)的。薄書記在“解放思想、擴(kuò)大開放”報(bào)告會(huì)上指出，小進(jìn)即滿，小富即安是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。這種意識(shí)與重慶進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建立內(nèi)陸開放型城市的要求是極不適應(yīng)、極不符合的，必須堅(jiān)決糾正。薄書記在全市政法工作會(huì)議上提出，要把重慶建設(shè)成為外來投資者的安全區(qū)、放心區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，司法行政機(jī)關(guān)首先必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大開放”的心態(tài)，積極投身于為“大開放、大開發(fā)、大發(fā)展”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境等各項(xiàng)具體工作中。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，堅(jiān)決克服“小進(jìn)即滿、小成即安”的思想觀念，克服固步自封、妄自尊大的狹隘心理，立足西部，放眼全國，認(rèn)真思考司法行政工作怎么樣適應(yīng)重慶“大開放、大發(fā)展”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，不斷提升司法行政系統(tǒng)的“競(jìng)爭(zhēng)力”和“軟實(shí)力”。還要思考司法行政系統(tǒng)各單位各部門自身怎么樣“擴(kuò)大開放”的問題，今年要把各項(xiàng)工作作一個(gè)橫向、縱向的比較，尤其要把主要的業(yè)務(wù)指標(biāo)拿出來亮一亮，既要與周邊的云、貴、川、鄂相比，更要敢于與北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)做比較，在與“高手”的比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，找準(zhǔn)差距，發(fā)現(xiàn)問題，迎難而上，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)全市司法行政工作的“加快”和“率先”。

7、必須發(fā)揚(yáng)“一個(gè)作風(fēng)”，即求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。司法行政工作不是靠說大話、空話和套話就可以做好的，沒有實(shí)實(shí)在在的措施落實(shí)，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究，就不可能取得好的成效。目前，系統(tǒng)內(nèi)有的同志就缺乏這種求真務(wù)實(shí)的勇氣，不敢正視問題，不敢抓不敢管，怕承擔(dān)責(zé)任，遇到問題繞道走。有的單位和部門一遇到問題就層層向上匯報(bào)，自己不提意見，不拿措施，非要等到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門作出指示，這種不負(fù)責(zé)任的傾向要堅(jiān)決糾正。在年初的全市司法行政工作會(huì)上，已對(duì)年度工作進(jìn)行了安排和部署，但有的單位和部門工作拖拖拉拉，不抓落實(shí)或者落實(shí)得不好。當(dāng)前司法行政工作缺的不是思路，不是措施，缺的是抓硬碰硬地抓落實(shí)的作風(fēng)。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，牢固樹立起“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，牢固樹立起“不抓落實(shí)是失職，抓不好落實(shí)是不稱職”的思想，彎下腰桿，踏踏實(shí)實(shí)抓好每項(xiàng)工作，做到：不計(jì)過程重結(jié)果，不看廣告看療效。要堅(jiān)決克服形式主義，每一項(xiàng)工作都要有看得見、摸得著的實(shí)際效果，定下來的事，必須無條件、無阻力、無障礙地堅(jiān)決執(zhí)行、迅速落實(shí)。

8、必須抓住“一個(gè)根本”，即隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本。隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。司法行政系統(tǒng)的廣大干警或多或少都有一定的權(quán)力，職責(zé)和任務(wù)決定了司法行政系統(tǒng)的干警不能等同于一般的公務(wù)員，必須有鐵的紀(jì)律來保證隊(duì)伍的純潔。司法行政隊(duì)伍總體上來說是好的，是黨和人民可以信賴的，但仍然還存在一些突出問題，還有少量的害群之馬。有的宗旨意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，語言生硬、態(tài)度蠻橫，居高臨下，高高在上，以“管人者”自居，缺乏對(duì)群眾最起碼的感情；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，耍特權(quán)、抖威風(fēng)；有的執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明，吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私枉法，把執(zhí)法辦案作為權(quán)力尋租的工具；有的紀(jì)律作風(fēng)渙散，精神萎靡不振，大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。這些問題嚴(yán)重?cái)牧怂痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的形象，嚴(yán)重影響了黨和政府的威信。系統(tǒng)各單位各部門要通過“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，對(duì)在執(zhí)法執(zhí)業(yè)、行政管理等方面存在的突出問題進(jìn)行一次認(rèn)真的排查和清理，認(rèn)真分析和把握隊(duì)伍現(xiàn)狀，找準(zhǔn)隊(duì)伍在思想、工作和紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。要堅(jiān)持以制度管人，健全完善干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不愿為的自律機(jī)制、不能為的監(jiān)督機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警，敢抓敢管，對(duì)隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，決不包庇，決不手軟。系統(tǒng)各單位各部門要針對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，設(shè)置“高壓線”，一旦觸及“高壓線”的，堅(jiān)決脫衣走人，堅(jiān)決清除司法行政隊(duì)伍中的害群之馬，以清正廉潔的形象取信于民。

（二）組織好七個(gè)配套活動(dòng)。在活動(dòng)中，要結(jié)合隊(duì)伍思想和工作實(shí)際，在想事和做事上狠下功夫，細(xì)化討論主題，并認(rèn)真開展好七個(gè)配套活動(dòng)。

1、舉辦“解放思想、擴(kuò)大開放”大家談。圍繞全市司法行政工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)、“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)司法行政改革”、轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)作風(fēng)4個(gè)專題，廣泛組織干警討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并評(píng)選一批優(yōu)秀成果。在此基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代傳媒手段，采取網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，集中開展“大家談”活動(dòng)。

2、開展“投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革、爭(zhēng)做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵”活動(dòng)。根據(jù)司法部批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作試點(diǎn)的相關(guān)要求，結(jié)合自身崗位實(shí)際，找準(zhǔn)個(gè)人投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法工作試點(diǎn)的切入點(diǎn)，提出1—2個(gè)具體工作目標(biāo)，使試點(diǎn)方案中提出的工作要求轉(zhuǎn)化為每個(gè)司法行政工作人員的具體行動(dòng)，使崗位工作有明顯起色，在系統(tǒng)內(nèi)形成投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革、爭(zhēng)做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵的良好氛圍。

3、組織“話說司法行政30年變化”基層采風(fēng)活動(dòng)。在系統(tǒng)內(nèi)選派若干名文學(xué)功底深、語言表達(dá)強(qiáng)的工作人員組成采風(fēng)小組，深入司法行政各基層單位，挖掘司法行政改革30年的典型事例，力求形成一部高質(zhì)量的報(bào)告文學(xué)，以總結(jié)出司法行政改革30年的發(fā)展變化和豐碩成果。

4、舉行“解放思想、擴(kuò)大開放”專題培訓(xùn)。積極參與到市里組織的新一輪大規(guī)模培訓(xùn)工作中，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)和開放意識(shí)教育、勤奮敬業(yè)和精益求精工作作風(fēng)的教育。邀請(qǐng)知名專家學(xué)者舉辦講座，開闊領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，切實(shí)看到差距，加壓驅(qū)動(dòng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在司法行政工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決策力和執(zhí)行力。

5、抓好“我為改革發(fā)展獻(xiàn)一策”調(diào)研活動(dòng)。引導(dǎo)司法行政系統(tǒng)廣大干警和法律服務(wù)工作者廣泛參與各類理論調(diào)研，在系統(tǒng)內(nèi)開展“提升人才建設(shè)水平、服務(wù)司法行政改革”征文活動(dòng)，組織好司法行政系統(tǒng)青年人才論壇活動(dòng)，做好系統(tǒng)內(nèi)“市民素質(zhì)大家談”征文活動(dòng)的征文遴選、推薦工作，并注重在各類征文活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和提煉優(yōu)秀的理論成果，用于指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)在全系統(tǒng)形成“勤學(xué)理論、廣做調(diào)研、力促工作”的良好氛圍，進(jìn)一步暢通以理論調(diào)研方式為司法行政改革發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策的工作機(jī)制。

6、鞏固“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)改活動(dòng)成果。結(jié)合深化司法行政體制改革，積極探索“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的新體制新機(jī)制。市司法局、市監(jiān)獄局和市勞教局要進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)，幫助基層單位解決實(shí)際問題。公開辦事程序，提高辦公效率，更好地為人民群眾提供方便，為加快司法行政改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

7、開展“思改革、謀發(fā)展、促創(chuàng)新”競(jìng)賽。系統(tǒng)各單位各部門要廣泛開展“思改革、謀發(fā)展、促創(chuàng)新”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹立一批在思考和實(shí)踐改革創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，深入學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的主要事跡，樹立人人都是創(chuàng)新主體的理念，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，使司法行政系統(tǒng)的創(chuàng)新能量充分釋放、創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃開展、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

四、開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

系統(tǒng)各單位各部門要把開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓好落實(shí)。

（一）制定實(shí)施方案。實(shí)施方案是活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展的重要保證。系統(tǒng)各單位要結(jié)合工作實(shí)際，以市司法局下發(fā)的活動(dòng)方案為藍(lán)本，制定出科學(xué)可行的實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容要充實(shí)，載體要豐富，形式要多樣，安排要合理，突出針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)決杜絕形式主義，做表面文章。

（二）建立組織機(jī)構(gòu)。市司法局、市監(jiān)獄局和市勞教局領(lǐng)導(dǎo)以及系統(tǒng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，組織好本機(jī)關(guān)的大討論活動(dòng)。市司法局成立“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局黨委書記、局長(zhǎng)陳煥奎任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市司法局黨委委員、政治部主任賀自力任主任，辦公室設(shè)在市司法局組宣處，辦公室工作人員擬從監(jiān)獄勞教系統(tǒng)抽調(diào)，辦公室負(fù)責(zé)全系統(tǒng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。系統(tǒng)各單位由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確具體工作人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市監(jiān)獄局、市勞教局、市律協(xié)黨委在市司法局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)全市監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)和律師行業(yè)活動(dòng)的開展。

（三）營(yíng)造良好氛圍。系統(tǒng)各單位各部門要以開辦墻報(bào)、板報(bào)等方式，辦好專題宣傳欄，大力宣傳大討論的重大意義；要運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、司法行政局域網(wǎng)和門戶網(wǎng)等內(nèi)部宣傳資源，及時(shí)反映本單位組織開展大討論的進(jìn)展情況以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好典型；要主動(dòng)同市內(nèi)外新聞媒體聯(lián)系，全面報(bào)道司法行政工作解放思想、擴(kuò)大開放的新思路、新舉措、新成效，生動(dòng)展現(xiàn)司法行政隊(duì)伍通過開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)呈現(xiàn)出的飽滿熱情和嶄新風(fēng)貌。

（四）結(jié)合工作實(shí)踐。開展學(xué)習(xí)討論要以提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)工作開展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市司法行政系統(tǒng)開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，必須切實(shí)針對(duì)全市司法行政隊(duì)伍存在的突出問題。此次活動(dòng)以思想教育為主，不扣帽子，不打棍子，不清算歷史老帳、糾纏細(xì)枝末節(jié)問題，主要是要解決思想問題、認(rèn)識(shí)問題、觀念問題、態(tài)度問題。活動(dòng)中要認(rèn)真借鑒去年“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等專項(xiàng)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政試點(diǎn)工作的開展，抓好解決思想問題與解決實(shí)際工作問題的結(jié)合，要真正把活動(dòng)的成效落實(shí)到推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)司法行政工作開展上來。要認(rèn)真處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)，學(xué)習(xí)、工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市司法局將適時(shí)派出檢查組，對(duì)系統(tǒng)各單位開展活動(dòng)的情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中存在的問題并督促解決。要重點(diǎn)看系統(tǒng)各單位各部門通過這次活動(dòng)做了什么工作，重點(diǎn)解決了什么問題，在解放思想上有了哪些收獲，取得了哪些實(shí)效；要深入基層調(diào)查研究，了解實(shí)情，不走馬觀花、光聽匯報(bào)；要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，確保整個(gè)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到預(yù)期目的。

（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。開展“解放思想、擴(kuò)大開放”暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)是一項(xiàng)階段性的任務(wù)，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題。系統(tǒng)各單位要以本次活動(dòng)開展為契機(jī)，從司法行政工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極探索解決新形勢(shì)下司法行政工作和隊(duì)伍建設(shè)的共性問題，著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建立和完善一整套具有科學(xué)性、合理性、可操作性和權(quán)威性、約束力的制度和機(jī)制。