導(dǎo)語：市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

（四）工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有關(guān)工作。

3、依法規(guī)范、措施果斷。各縣（市、區(qū)）政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置工作。

4、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提供先進(jìn)、完備的科技保障。衛(wèi)生、科技、教育等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置相關(guān)各行業(yè)和機(jī)構(gòu)要通力合作，資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要組織、動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市衛(wèi)生局依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

各縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

市政府和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立市和縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部。

1、市應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和行動(dòng)保障工作。

2、縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由本級(jí)政府及有關(guān)部門組成，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)。

（二）日常管理機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部在衛(wèi)生局設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和市應(yīng)急指揮部的日常管理、綜合協(xié)調(diào)工作。

縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮部和衛(wèi)生行政部門要設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常管理工作。

（三）專家咨詢委員會(huì)

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)。

（四）專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。

1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)觀察、隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展現(xiàn)場快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)，開展健康教育。

2、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

協(xié)助衛(wèi)生行政部門對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的食品衛(wèi)生、水源、醫(yī)療廢物、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的事件報(bào)告、調(diào)查處置、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運(yùn)送、診斷、治療和院內(nèi)感染控制，采集檢測(cè)樣本，配合進(jìn)行病人流行病學(xué)調(diào)查。

三、事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警。

四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)

按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全市統(tǒng)一的舉報(bào)電話。各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

結(jié)合我市實(shí)際情況，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，包括：呼吸道和腸道傳染病疫情監(jiān)測(cè)、自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（二）預(yù)警

各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

（三）報(bào)告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)政府及其衛(wèi)生行政部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。

縣（市、區(qū)）以上各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各級(jí)衛(wèi)生行政部門、縣（市、區(qū)）以上地方政府以及其他有關(guān)單位，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報(bào)告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。

五、應(yīng)急響應(yīng)和終止

（一）應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢(shì)和控制效果，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置要采取邊調(diào)查、邊核實(shí)、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，嚴(yán)密防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。并服從上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，及時(shí)支援事件發(fā)生地的應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急響應(yīng)措施

1、各級(jí)政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，及時(shí)調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處置工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣（市、區(qū)）政府報(bào)經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)市政府決定，可以對(duì)我市區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖。對(duì)重大食物和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：疫情事發(fā)地政府可以在本行政區(qū)域采取限制措施或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停課、停業(yè)；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通等部門在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）開展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠，哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

2、衛(wèi)生行政部門

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。

（3）根據(jù)需要組織開展針對(duì)消除事件原因、控制危險(xiǎn)區(qū)域和保護(hù)健康人群（包括應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥）等應(yīng)急控制措施。

（4）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)全市或重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和技術(shù)指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（5）組織市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位以及縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理等內(nèi)容的培訓(xùn)。

（6）根據(jù)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（7）組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)估等。

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員做好流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采集工作。

（3）做好院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療廢物和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗(yàn)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處置。

（6）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、藥品、防護(hù)用品等方面的研究。開展國內(nèi)外合作，加快病源查尋和病因診斷。

4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告：各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告和分析工作。

（2）開展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場后，盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃和方案，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出并實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈。

（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：市級(jí)以及具備條件的縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心，應(yīng)及時(shí)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量、足夠的標(biāo)本，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，查找致病原因。

（4）疾病防控技術(shù)培訓(xùn)：市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制中心專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（5）開展科研和國際交流：開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護(hù)用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。

5、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的違法行為。

6、非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門報(bào)告制度。

（4）開展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（6）根據(jù)上級(jí)政府及其有關(guān)部門的規(guī)定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。

（三）分級(jí)響應(yīng)

1、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府啟動(dòng)本預(yù)案，成立市應(yīng)急指揮部，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合我市實(shí)際，組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（2）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)。接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，迅速向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立市應(yīng)急指揮部的建議。同時(shí)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處置；指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制措施；對(duì)不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究；依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資；及時(shí)向市政府、各縣衛(wèi)生行政部門以及駐軍等有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；向毗鄰、可能波及市級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)有關(guān)情況。

（3）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有關(guān)部門做好重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別和處置需要，啟動(dòng)本預(yù)案，成立市應(yīng)急指揮部，設(shè)立由市政府有關(guān)部門組成的工作組，分別開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息、宣傳教育、科研攻關(guān)、國內(nèi)外交流合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。

（2）市衛(wèi)生局應(yīng)急響應(yīng)。接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)疫情進(jìn)行綜合評(píng)估，必要時(shí)，向市政府提出啟動(dòng)本預(yù)案、成立應(yīng)急指揮部的建議。迅速組織應(yīng)急救治隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制措施。并盡快分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議，按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告情況；及時(shí)向其他有關(guān)部門和毗鄰、可能波及市級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)有關(guān)情況。

（3）縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市、區(qū)）政府在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)。市政府啟動(dòng)本預(yù)案，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

（2）市衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)。立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估。同時(shí)，迅速組織開展流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治，密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定及時(shí)向市政府和省衛(wèi)生廳報(bào)告調(diào)查和應(yīng)急處置情況。

4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

縣（市、區(qū)）政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生行政部門立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，并按照規(guī)定及時(shí)向縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告事件處置情況。

市級(jí)政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)快速組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（四）應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止，由市應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生局組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由市政府報(bào)省政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)市政府或市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市級(jí)政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

六、善后處理

（一）后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、處置措施效果評(píng)估、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)

縣（市、區(qū)）以上政府人事部門和衛(wèi)生行政部門對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合表彰；民政部門對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

（三）責(zé)任

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）撫恤和補(bǔ)助

各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

（五）征用物資、勞務(wù)補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

七、保障措施

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，各級(jí)政府及有關(guān)部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的順利開展。

（一）技術(shù)保障

1、信息系統(tǒng)

建立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、和傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的信息共享。

2、疾病預(yù)防控制體系

完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警處置、疫情信息收集報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、健康教育等公共衛(wèi)生職能。

3、應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全市范圍內(nèi)建成符合我市實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、響應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

4、衛(wèi)生監(jiān)督體系

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出衛(wèi)生監(jiān)督分機(jī)構(gòu)；對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

5、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍

（1）組建原則。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍。

（2）組建方式和種類。市衛(wèi)生局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒和化學(xué)污染中毒衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，每類隊(duì)伍各20人左右。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類型，在全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、臨床救治、心理干預(yù)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)的人員組成。

（3）管理和培訓(xùn)?？h（市、區(qū)）以上政府衛(wèi)生行政部門建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍資料庫，對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)行計(jì)算機(jī)管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況，對(duì)隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。

6、演練

各級(jí)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。

（二）物資、經(jīng)費(fèi)保障

1、物資儲(chǔ)備

各級(jí)政府的衛(wèi)生、發(fā)展改革和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，商發(fā)展改革和財(cái)政部門調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

2、經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

（三）通信和交通保障

各級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生處置隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。

（四）法律保障

市法制辦、市衛(wèi)生局等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制定并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)范性文件和規(guī)章制度。

市級(jí)有關(guān)部門和縣級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

主題詞：衛(wèi)生安全事件通知

抄送：市委各部門，安陽軍分區(qū)，省屬駐安單位。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。