導語：“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實做好“十一五”期間我區(qū)人才隊伍建設(shè)工作，盡快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才大軍，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供有力的人才保證，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃〉的通知》（中辦發(fā)〔〕7號）、《中組部、人事部關(guān)于開展“十一五”人才規(guī)劃編制工作的通知》（國人部發(fā)〔〕35號）、《中組部、人事部印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，加強人才隊伍建設(shè)的實施意見〉的通知》（中組發(fā)〔〕11號）和《自治區(qū)黨委印發(fā)〈寧夏人才開發(fā)十年規(guī)劃〉的通知》（寧黨發(fā)〔〕25號）等文件精神，特制定本規(guī)劃綱要。

一、“十五”人才隊伍建設(shè)績效評價

（一）人才隊伍建設(shè)取得的成績

1、人才隊伍的整體實力不斷增強。截至年底，全區(qū)人才總量達到40.35萬人，“十五”以來年均增長59%。其中，黨政人才34995人,占全區(qū)人才總量的8.67%；專業(yè)技術(shù)人才總量達到22.1萬人,占全區(qū)人才總量的54.8%；國有及國有控股企業(yè)、縣以上集體企業(yè)經(jīng)營管理人才23889人,占全區(qū)人才總量的5.92%；已取得職業(yè)資格證書的技術(shù)技能勞動者約10萬人,占全區(qū)人才總量的24.78%；農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟組織及其他社會組織人才2.36萬人,占全區(qū)人才總量的5.85%。

2、人才隊伍建設(shè)的政策體系趨于完善。自治區(qū)黨委、政府按照中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際研究制定了《關(guān)于做好現(xiàn)有人才穩(wěn)定、培養(yǎng)、使用工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于大力引進人才智力的若干規(guī)定》、《關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》等30多項地方性法規(guī)和優(yōu)惠政策，對人才資源配置、跨世紀人才培養(yǎng)、高層次人才引進及人才作用發(fā)揮做出了明確具體的規(guī)定，為人才資源開發(fā)創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

3、專業(yè)技術(shù)人才成長的激勵機制不斷得到完善。自1999年首屆寧夏科學技術(shù)大會重獎10位科技明星之后，重獎有功科技人員、科學技術(shù)進步獎勵等制度相繼出臺。從年開始，自治區(qū)財政專設(shè)“寧夏人才資源開發(fā)專項資金”，每年從預(yù)算內(nèi)拿出700萬元，用于人才的培養(yǎng)、引進和使用，并大幅度提高了科技進步獎的獎勵金額。全區(qū)已舉行三屆科技獎勵大會，先后有2名科技人員獲得科技功勛獎、3名獲得科技創(chuàng)新獎、2名獲得科技金橋獎，1名獲得杰出貢獻獎，1名獲得有突出貢獻的科技特派員獎，10人獲得重大科技創(chuàng)新團隊獎。近年已頒發(fā)科技進步一等獎30項、二等獎110項、三等獎283項，有2100人次獲獎，還表彰和獎勵了10大科技明星。

4、專業(yè)技術(shù)人才的培訓教育機制建設(shè)效果明顯。自治區(qū)已建立繼續(xù)教育培訓基地98個，與福建、上海、青島互建跨省區(qū)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地6個；建立起了東方鉭業(yè)股份有限公司、吳忠儀表股份有限公司、西北軸承股份有限公司和寧夏紅枸杞集團四個企業(yè)博士后工作站。啟元藥業(yè)等一大批企業(yè)采取多種方式，與國內(nèi)著名高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合，培養(yǎng)人才、培訓員工數(shù)萬人次。

5、少數(shù)民族干部隊伍成長較快。自治區(qū)黨委十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，按照有關(guān)規(guī)劃配備少數(shù)民族干部，對年輕后備干部重點培養(yǎng)，擇優(yōu)使用。少數(shù)民族干部比例從年底的18.2%，增長到年底的20%。其中少數(shù)民族黨政干部由“十五”初的18.4%上升到“十五”末的24.1%。

6、高技能人才和農(nóng)村實用人才及非公有制經(jīng)濟組織人才開始納入人才整體規(guī)劃，并日益受到重視,在經(jīng)濟社會中發(fā)揮出越來越重要的作用。

（二）人才隊伍建設(shè)存在的問題

1、人才擁有量相對不足，高層次人才嚴重缺乏。截止年底，全區(qū)國有企事業(yè)單位高層次專業(yè)技術(shù)人才僅有14026名，占同類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的比重為8.84%，較全國平均水平低1.4個百分點。全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍缺乏學術(shù)、技術(shù)方面的拔尖人才，技能人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)更是嚴重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的要求。

2、人才培養(yǎng)、管理和使用的機制不夠健全。留住、用活現(xiàn)有人才仍然面臨體制、機制環(huán)境制約。特別是國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，培養(yǎng)、管理和使用現(xiàn)有人才的機制不夠健全，人才教育培訓體系不夠完善。

3、人才資源開發(fā)投入不足，人才流失的現(xiàn)象仍然存在。由于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人才的生活待遇總體水平較低，科研經(jīng)費較少；各類人才特別是一些高層次人才、中青年專業(yè)骨干技術(shù)人才不斷外流；引進人才力度不大，效果不明顯。現(xiàn)有人才資源分布不夠合理，結(jié)構(gòu)性積壓與短缺并存；市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才利用率不高。

二、人才隊伍建設(shè)的指導思想、總體目標和重點

（三）人才隊伍建設(shè)的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持黨管人才原則，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，樹立科學的發(fā)展觀和人才觀,大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟組織人才為主體的高素質(zhì)人才隊伍，通過完善政策、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大投入、強化培訓，使我區(qū)的人才數(shù)量顯著增加，人才質(zhì)量顯著提高，人才環(huán)境顯著優(yōu)化，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力的智力支持和人才保證。

（四）人才隊伍建設(shè)的總體目標

人才隊伍建設(shè)的總體目標是：干部人事制度和人才管理機制改革取得突破性進展，初步建立充滿生機與活力的人才工作機制，構(gòu)建起比較完善的人才市場體系和人才政策法規(guī)體系，形成激勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。具體目標是：

1、人才隊伍數(shù)量目標。到“十一五”末期全區(qū)人才總量達到53.02萬人，年均增長4.66%。其中,黨政人才達到3.33萬人,年均遞減0.8%；專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)力爭達到28.11萬人，年均遞增4.5%以上，其中,高層次專業(yè)技術(shù)人才達到2.59萬人,占到專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的9.09%；國有及國有控股企業(yè)、縣以上集體企業(yè)經(jīng)營管理人才達到2.96萬人,年均遞增4%；技能人才達到13.84萬人，年平均增長4.3%以上；農(nóng)村實用人才和非公有制經(jīng)濟組織人才總量達到4.71萬人左右，年均遞增12.1%。

2人才隊伍素質(zhì)提高目標。（1）通過多種方式，組織領(lǐng)導干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，努力提高政治理論、黨性修養(yǎng)和廉潔勤政水平，增強全面、正確貫徹黨的基本理論、基本路線和民族宗教政策的自覺性。提高各級領(lǐng)導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強各級領(lǐng)導干部專業(yè)知識培訓，增強市場意識和開拓創(chuàng)新精神，不斷提高推進現(xiàn)代化建設(shè)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能力。黨政人才隊伍科學決策能力、工作創(chuàng)新能力、依法行政能力全面提升?？h處級以上領(lǐng)導干部大學本科以上學歷達到65%，其中具有研究生學歷的達到7%以上。

（2）專業(yè)技術(shù)人才隊伍的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力普遍提高。專業(yè)技術(shù)人才隊伍中具有大專以上學歷的達到70%，高、中、初級職稱人員結(jié)構(gòu)趨于1∶3∶6，具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才中，50歲以下的達到70%。

（3）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平明顯增強。各類企業(yè)經(jīng)營管理人才中60%達到大專以上學歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，區(qū)屬重點企業(yè)的經(jīng)營管理者要具備大學以上學歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱。

（4）加大國家職業(yè)資格證書推行力度，不斷改善技能人才隊伍結(jié)構(gòu)。力爭用5年的時間，在全區(qū)各類所有制職工隊伍中，高級工、技師、高級技師比例達到具有職業(yè)資格證書人員的10%以上。

（5）強化培訓力度，健全服務(wù)體系，努力提高農(nóng)村勞動者的學習能力、實踐能力與創(chuàng)新能力，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大的擁有一定專業(yè)知識或勞動技能的農(nóng)村實用人才隊伍，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）人才隊伍建設(shè)的重點

1黨政人才隊伍建設(shè)。（1）加強黨政人才隊伍建設(shè)。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，從提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展水平的需要出發(fā)，抓好黨政人才隊伍建設(shè)，不斷提高他們的科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力和廉政防腐能力。

進一步加大干部隊伍的培訓力度。認真學習貫徹《干部教育培訓工作條例》，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強各級領(lǐng)導干部業(yè)務(wù)知識培訓，增強市場意識和開拓創(chuàng)新精神，不斷提高推進現(xiàn)代化建設(shè)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能力。每年選派處級以上領(lǐng)導干部200余人參加中央黨校、國家行政學院、中國浦東干部學院、井岡山干部學院和延安干部學院及中央各部委舉辦的各類培訓班；每年安排廳級干部120人，各市、縣（區(qū)）、自治區(qū)各廳局委辦處級干部、優(yōu)秀中青年干部800人，參加自治區(qū)黨校主體班次的學習。黨政中高層次人才每5年應(yīng)當參加黨校、行政學院、干部學院或者經(jīng)廳局級以上單位組織人事部門認可的其他培訓機構(gòu)累計3個月以上的培訓；其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。

不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。加強干部實踐鍛煉，加大交流輪崗、基層掛職和外出掛職學習的力度。采取干部交流、輪崗等措施，配強廳局一把手及市（縣、區(qū)）黨政一把手。抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。在地級市黨政領(lǐng)導班子中，45歲以下的干部要達到4名（40歲左右的各1名），其中要有1名正職。廳局領(lǐng)導班子中，要有1名40歲左右的干部?？h（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子中，35歲以下的干部要達到各1名，要有一定數(shù)量的35歲左右的正職；加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。各級黨政機關(guān)干部中，少數(shù)民族干部的比例進一步提高。對優(yōu)秀年輕少數(shù)民族干部，繼續(xù)采取外派學習、下派鍛煉、脫產(chǎn)培訓等多種形式，有計劃、有重點地培養(yǎng)；大力培養(yǎng)選拔女干部。有計劃、有步驟、更多地選派綜合素質(zhì)較高的婦女人才參加高層次培訓、到上級機關(guān)和基層掛職鍛煉。女職工比例較高的行業(yè)和單位領(lǐng)導班子，女干部選配比例要達到30%以上；重視培養(yǎng)選拔黨外干部工作。要保證派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當比例，在各級人大領(lǐng)導班子成員中有適當數(shù)量。要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)強的政府部門領(lǐng)導班子中選配黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)，符合條件的可以擔任正職。要保證黨外干部在各級政協(xié)中占有較大比例。

（2）加快黨政機關(guān)人才隊伍建設(shè)。堅持并改進考試錄用制度，完善選調(diào)制度，注重選拔年輕干部、高知識層次干部及有基層工作經(jīng)驗的干部充實黨政機關(guān)。推行機關(guān)中層干部競爭上崗，完善黨政機關(guān)干部年度考核制度。堅持在實踐中、在艱苦環(huán)境中發(fā)現(xiàn)干部，培養(yǎng)鍛煉干部。抓好區(qū)直機關(guān)與地市縣（區(qū)）機關(guān)之間、黨政機關(guān)與企事業(yè)單位之間的干部交流；認真貫徹落實《公務(wù)員法》，努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。嚴格按照核定的編制數(shù)額和職級設(shè)置職位，規(guī)范公務(wù)員職位管理。堅持公務(wù)員省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)考制度，充實和加強后備干部和基層干部隊伍建設(shè)。研究落實部分職位實行聘任制的規(guī)定，探索急需、緊缺專門人才到黨政機關(guān)工作管理辦法。嚴格執(zhí)行職務(wù)升降和辭退等制度，實行優(yōu)勝劣汰。改進年度考核工作，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀、公正地評價工作人員，并充分發(fā)揮考核在公務(wù)員（職務(wù)）獎懲、升降的作用。建立和創(chuàng)新社會考評和行政告誡制度，不斷增強公務(wù)員在市場經(jīng)濟條件下的依法行政能力和工作創(chuàng)新能力。

2、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。（1）重點培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)、大集團，加快培養(yǎng)造就一大批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞增強民營企業(yè)活力，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展，加快培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的民營企業(yè)家。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，建設(shè)一支政治上強、能夠忠實代表和維護國家利益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表。加快企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，每年培訓200名企業(yè)領(lǐng)導人員，培訓300名企業(yè)后備干部；每年組織500名企業(yè)優(yōu)秀年輕管理人員及科技人才、學科帶頭人參加理論培訓。

（2）努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。有計劃、有重點地選派他們參加區(qū)內(nèi)外培訓，提高他們按照國際慣例辦事的能力。盡快培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。

（3）深化企業(yè)人事制度改革，建立有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的新機制。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全適合企業(yè)特點的經(jīng)營管理人才選拔任用、評價激勵、監(jiān)督管理機制，實行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，加速企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化配置。完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。（1）圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點項目培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。一是以高新技術(shù)人才及優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的引進、培養(yǎng)、開發(fā)、使用為重點，加快急需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。盡快從整體上壯大我區(qū)能源重化工、高新技術(shù)及新材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等技術(shù)研發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。二是結(jié)合生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)項目在我區(qū)的實施，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，大力培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能再開發(fā)的專業(yè)技術(shù)人才，推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。三是在穩(wěn)定傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的基礎(chǔ)上，加快信息服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)醫(yī)療保健等新興產(chǎn)業(yè)所需人才的引進和培養(yǎng)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

（2）推行首席專家制度。在國家和自治區(qū)重點項目中（包括生產(chǎn)、教學、科研等）推行首席專家制度，充分發(fā)揮首席專家在重點項目中的核心作用，提高重點項目的論證決策、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理等全過程的科學化、規(guī)范化、制度化水平。每次確定10名左右的首席專家，每人每月發(fā)放津貼元，周期四年。除享受自治區(qū)級專家的待遇外，首席專家可配備學術(shù)秘書。進入自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)咨詢專家?guī)?，參加重要工作決策、有關(guān)人才評獎和項目評審等工作；在申報科研項目和科研經(jīng)費方面，在同等條件下可優(yōu)先考慮；在使用儀器設(shè)備、圖書資料、公務(wù)用車等方面享有優(yōu)先權(quán)和自主權(quán)；在工作、學習、生活上遇到問題時，單位要優(yōu)先幫助解決；受資助參加各種國內(nèi)外學術(shù)交流活動；每年參加由人事廳組織的學術(shù)休假和健康療養(yǎng)活動。

（3）實施人才高地建設(shè)工程。圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和學科，爭取到2010年建設(shè)20個層次較高、優(yōu)勢明顯、環(huán)境良好的人才高地。年首批建設(shè)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)、羊絨加工、特色醫(yī)藥、機械加工、新型材料研發(fā)、能源重化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、西夏學和回族研究八大人才高地。自治區(qū)設(shè)立人才高地專項資金，用于對自治區(qū)人才高地建設(shè)工作的資助和扶持。每個人才高地培養(yǎng)選拔1—3名本行業(yè)（學科）的領(lǐng)軍人才，入選人員，由自治區(qū)人民政府頒發(fā)“寧夏—行業(yè)（學科）領(lǐng)軍人才”證書，每人一次性資助經(jīng)費15萬元。建立以兩院院士、人才高地領(lǐng)軍專家、自治區(qū)行業(yè)首席專家等為主要對象的自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)咨詢專家?guī)欤M織開展重要工作決策、有關(guān)人才評獎和項目評審等工作。入選人才高地的領(lǐng)軍專家在申報科研項目和科研經(jīng)費方面，在同等條件下可優(yōu)先考慮；在使用儀器設(shè)備、圖書資料、公務(wù)用車等方面享有優(yōu)先權(quán)和自主權(quán)；在工作、學習、生活上遇到問題時，單位要優(yōu)先幫助解決；受資助參加各種國內(nèi)外學術(shù)交流活動；每年參加由人事廳組織的學術(shù)休假和健康療養(yǎng)活動。

（4）突出抓好高層次人才隊伍建設(shè)和優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)。抓住國家實施“西部之光”人才培養(yǎng)計劃、“西部千名學科帶頭人工程”的機遇，進一步改革和完善我區(qū)“新世紀313人才工程”和政府特殊津貼等專家選拔制度。提高入選質(zhì)量，加強考核管理，健全培養(yǎng)體系。從年起，每兩年開展一次專家選拔，入選控制指數(shù)不變，津貼和資助經(jīng)費增加一倍。通過開展專家選拔活動，培養(yǎng)一批站在國內(nèi)科技前沿、勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的學術(shù)帶頭人，具有戰(zhàn)略思維、能夠組織重大科技攻關(guān)項目的科技管理專家，精通國際經(jīng)濟貿(mào)易組織運行規(guī)則和法律、能夠參與國際競爭的高級專業(yè)人才。在人才的選拔上，既要重視有所成就的人才，也要關(guān)注具有潛能的人才；既要重視公有制單位的人才，也要重視海外留學人才和非國有單位的人才；既要重視自然科學人才，也要重視哲學社會科學人才。加強博士后和留學人員創(chuàng)業(yè)園工作，制定工作規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，爭取到“十一五”末期，我區(qū)博士后科研流動工作站、科研工作站和留學人員創(chuàng)業(yè)園有較大發(fā)展。圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工程、攻關(guān)項目，組織申報專業(yè)技術(shù)和管理人才出國（境）培訓項目，每年選送一定數(shù)量的40歲以下，大學本科以上學歷，在所在崗位上做出顯著成績、且具有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年人才赴區(qū)外境外進修、培訓，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。

（5）充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所等用人單位在凝聚人才方面的主體作用。引導自治區(qū)國有大型企業(yè)加強研究開發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，加大對技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)的投入，力爭到“十一五”末期建成若干個在國內(nèi)同行業(yè)具有先進水平的研究開發(fā)機構(gòu)。使其成為吸引和使用好優(yōu)秀高新技術(shù)人才的基地。加強重點學科、重點實驗和創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵高校和科研院所與企業(yè)開展多種形式的合作，為廣大科技人員提供良好的創(chuàng)業(yè)條件。

（6）把引進的留學人才納入全區(qū)人才資源開發(fā)的范圍，逐步構(gòu)建政府引導、市場調(diào)節(jié)、智力流動、契約式使用人才的新模式。鼓勵留學人才采取靈活多樣的方式來寧長期或短期服務(wù)，可以技術(shù)、貨幣、實物等出資創(chuàng)辦或入股各類經(jīng)濟實體，特別是高新技術(shù)企業(yè)；可以創(chuàng)辦、承辦、承包、租賃各類科研機構(gòu)和經(jīng)濟實體；可以開展學術(shù)交流、科研合作或承擔科研項目；可以到區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位或本區(qū)駐海外企業(yè)、機構(gòu)任職或兼職；可以進入博士后流動站從事博士后研究工作；可以采取崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用等方式，聘用符合條件的優(yōu)秀留學人才擔任企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)領(lǐng)導職務(wù)；聘任優(yōu)秀留學人才擔任行政管理部門的顧問或咨詢專家。繼續(xù)做好引進博士后人員充實公務(wù)員隊伍的工作。

（7）充分發(fā)揮已退休但身體較好的專家型人才的作用。積極動員已退休的老專家、老學者在人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮以老帶新、技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓的作用。對重點學科的專業(yè)技術(shù)帶頭人，退休后可返聘繼續(xù)發(fā)揮作用。對積極發(fā)揮余熱、并做出重要貢獻的退休老專家、老學者，有關(guān)部門應(yīng)視情況給予表彰獎勵。

4、技能人才隊伍的建設(shè)。（1）提高技能人才的社會地位。大力宣傳技能人才是經(jīng)濟建設(shè)重要人才的觀念，提高技能人才的社會地位，制定激勵高技能人才成長的工資福利政策,開辟高技能人才快速成長的通道。重點圍繞我區(qū)能源化工、新材料、數(shù)控技術(shù)、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)和光電子一體化產(chǎn)品等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)造就一大批生產(chǎn)、服務(wù)和工作一線懂技術(shù)、會操作的高技能人才,盡快建立一支結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才隊伍。

（2）加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。注重辦好職業(yè)技術(shù)學院、技工學校和職業(yè)中專學校，加快技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。在發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學院、技工學校、職業(yè)中專學校、高技能人才培養(yǎng)基地作用的同時，創(chuàng)造條件創(chuàng)辦一批培養(yǎng)高技能人才的技師學院和名牌學校。積極爭取國家西部大開發(fā)職業(yè)教育經(jīng)費、國債資金，自治區(qū)財政每年列入預(yù)算重點支持壯大一批職業(yè)院校，有計劃地培訓高技能人才。

（3）組織開展多層次、形式多樣的職業(yè)技能競賽活動。通過開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、觀摩研討和技能競賽等活動，拓寬技能人才選拔渠道，在各行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)展和壯大高技能人才隊伍。每年經(jīng)過社會化職業(yè)技能鑒定、考核和技能比賽，至少培養(yǎng)500名高級工、100名技師、30名高級技師。

（4）建立高技能人才培養(yǎng)獎勵專項資金。加大技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，并保證每年按比例有所增加。自治區(qū)、五市要建立高技能人才培養(yǎng)獎勵專項資金，對專門用于高技能人才培養(yǎng)和在技能比賽中的優(yōu)勝者進行獎勵。重視高技能人才職稱評定和職業(yè)技能鑒定工作。對有突出貢獻的技師、高級技師，設(shè)立“自治區(qū)突出貢獻技師（高級技師）政府獎”榮譽稱號并給予重獎，對特別優(yōu)秀的納入自治區(qū)人民政府特殊津貼的人才選拔范圍。

5、農(nóng)村實用人才隊伍的建設(shè)。（1）加強生產(chǎn)能手人才隊伍建設(shè)。圍繞《寧夏優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展規(guī)劃》，抓住枸杞、清真羊（牛）肉、牛奶、馬鈴薯、淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優(yōu)質(zhì)稻麥和釀酒葡萄10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有各級農(nóng)技推廣部門和各類培訓基地為基礎(chǔ)，以應(yīng)用性培訓為主要內(nèi)容，采取多種形式培養(yǎng)一大批具有較高科技素質(zhì)和勞動技能的復(fù)合型人才。到“十一五”末期，爭取使全區(qū)生產(chǎn)能手人才總量達到14萬名左右。

（2）加強農(nóng)村經(jīng)營型人才隊伍建設(shè)。積極引導農(nóng)村實用人才創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)，對農(nóng)村實用人才的創(chuàng)業(yè)提供全方位強有力的支持，在技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等方面給予農(nóng)村實用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策。充分利用農(nóng)村各種資源，建立農(nóng)村商品營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷合作組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與營銷合作組織不斷完善選人用人制度，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍,“十一五”末期全區(qū)農(nóng)村經(jīng)營人才總量爭取達到0.65萬名左右。

（3）加強能工巧匠人才隊伍建設(shè)。進一步建立健全能工巧匠的職業(yè)技能培訓體系，鼓勵能工巧匠傳播技藝與技能，弘揚以回族文化為重點的民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)和體育，并通過承包、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，組建專業(yè)化勞務(wù)隊伍和民間文體組織等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)戶學習實用技能和改善文化生活，壯大能工巧匠隊伍。到“十一五”末期，爭取全區(qū)能工巧匠人才總量達到0.45萬名左右。

（4）制定有利于農(nóng)村實用人才職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。制定農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)促進計劃，扶持農(nóng)村實用人才發(fā)展生產(chǎn)、開展經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富。研究制定農(nóng)村實用人才認定標準，建立農(nóng)村實用人才統(tǒng)計調(diào)查制度。加大“百萬農(nóng)民培訓工程”、“綠色證書工程”實施力度，把農(nóng)村職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，鼓勵和支持受訓人員參加職業(yè)技能鑒定。根據(jù)生產(chǎn)能手人才特點，健全評價機制，完善評價體系，堅持“業(yè)績與效益并重”的原則開展評審認證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評定標準、程序。

6、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)。（1）建立非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)的工作機制。按照黨管人才的要求，發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，加強非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)的宏觀指導，把非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)納入人才開發(fā)的總體規(guī)劃。同時，按照政治平等、政策公平、保障有力、強化服務(wù)、放手發(fā)展的原則，加強非公經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)的指導和服務(wù)。建立非公經(jīng)濟組織和社會組織人才統(tǒng)計制度，定期對非公經(jīng)濟組織和社會組織人才資源狀況進行分析，解決非公經(jīng)濟組織人才和社會組織隊伍建設(shè)中存在的問題。要適應(yīng)新形勢下企業(yè)發(fā)展的需要，積極幫助非公有制經(jīng)濟和社會組織單位建立和完善人事管理機制，提高人事管理水平。

（2）要處理好組織、人事部門監(jiān)督指導與非公有制企業(yè)和社會組織用人自主的關(guān)系。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織人事部門負有重要職責，要處理好監(jiān)督、指導和企業(yè)用人自主、自我約束的關(guān)系，積極探索與公司法相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度，組織企業(yè)交流人事制度改革經(jīng)驗，研究需要解決的問題和對策，著眼于機制建設(shè)，推動企業(yè)管理規(guī)范化、制度化。同時對企業(yè)人事制度改革中的重要環(huán)節(jié)進行必要的監(jiān)督，保證改革穩(wěn)步健康發(fā)展。

（3）進一步完善為非公有制和社會組織經(jīng)濟組織服務(wù)的職能。主要是要進一步做好為非公有制企業(yè)和社會組織的人事工作，為非公有制組織和社會組織提供人才引進、人才規(guī)劃、人才培訓及人才儲備等服務(wù)，為到非公有制企業(yè)和社會組織的各類人才提供檔案保管、轉(zhuǎn)正定級、晉升檔案工資、職稱評定、計算工齡、保留身份等各項服務(wù)。同時引導、支持非公有制企業(yè)和社會組織建立保障機制，以解除各類人才的后顧之憂。

三、加快人才隊伍建設(shè)的保障措施

（六）深化人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機制

1、創(chuàng)新人才評價機制。完善人才評價標準，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價，打破學歷、資歷、職稱、身份的限制。改進人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學水平。

黨政人才的評價重在群眾認可。黨政人才的評價要堅持走群眾路線，由服務(wù)對象群眾說了算。抓緊建立符合科學發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導干部政績考核體系和評價標準，要逐步對領(lǐng)導干部的政績進行成本分析。結(jié)合年度工作綜合考核和工作實績社會評議等，實行責令末位辭職制度或降職使用制度。

企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人的認可。就是由市場和企業(yè)決定經(jīng)營管理人才的作用，由市場、企業(yè)決定經(jīng)營管理人才薪酬，由市場決定經(jīng)營管理人才的去留。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，實行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書和持證上崗制度。

專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可。出臺與《關(guān)于深化我區(qū)職稱制度改革的若干意見》相配套的實施細則，建立社會中介組織評價專業(yè)技術(shù)人才的機制，完善以科研成果及其產(chǎn)業(yè)化效果和科技創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的考核指標體系，實施以業(yè)績?yōu)橹?，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的專業(yè)技術(shù)人才評價指標體系。實行職稱和職業(yè)資格兩種制度，研究制定考評結(jié)合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。全面推進專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。

技能人才的評價重在實踐貢獻。主要建立以勞動的數(shù)量、質(zhì)量和特殊技能為主要內(nèi)容的考核評價指標體系，實施按勞動成果和職業(yè)技術(shù)水平量化考核評價。實行國家職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，推進技師考評制度改革。探索在關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立“首席技工”、“首席技師”制度，培育技能領(lǐng)頭人，并享受應(yīng)有的激勵待遇，充分發(fā)揮其作用。

2、創(chuàng)新黨政人才選拔任用機制。認真貫徹并嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序選拔任用黨政領(lǐng)導干部。進一步擴大民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、票決制等制度。加大推行公開選拔、競爭上崗的工作力度，使公開選拔、競爭上崗的領(lǐng)導干部在新提拔同級領(lǐng)導干部中的比例逐步提高，進一步拓寬選人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。嚴格執(zhí)行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨政正職人選制度，充分發(fā)揮全委會在重要干部任用中的作用，進一步建立健全科學的干部選拔任用決策機制。積極推行黨政領(lǐng)導干部辭職制度，疏通出口，推進干部能下能出。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導干部不準在企業(yè)兼職和辭職從事經(jīng)營活動的有關(guān)規(guī)定，加強對干部的日常管理，規(guī)范干部的從政行為。進一步加大各級領(lǐng)導干部交流、輪崗的力度和選拔的范圍。黨政領(lǐng)導崗位出現(xiàn)空缺時，原則上采取競爭上崗的辦法補充人員。在將現(xiàn)有干部選拔、競爭制度經(jīng)?；驼?guī)化的基礎(chǔ)上，進一步加大高層次領(lǐng)導干部公開選拔和競爭上崗的范圍和力度。疏通黨政機關(guān)與國有企業(yè)、高等院校、科研院所和其他社會組織領(lǐng)導干部雙向交流的渠道，促進人才合理流動。改進和完善公開選拔領(lǐng)導干部工作，堅持選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生、研究生到基層鍛煉制度，為優(yōu)秀年輕干部成長提供成長通道。逐步推行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制，依法實行領(lǐng)導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，加快建立干部正常退出機制。繼續(xù)落實和進一步完善領(lǐng)導干部任職回避制度，制定相關(guān)制度，加強督促檢查，推進任職回避的規(guī)范化、制度化。探索試行政府雇員制度。

3、創(chuàng)新經(jīng)營管理人才選拔任用機制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步理順出資人機構(gòu)與董事會以及董事會與經(jīng)理層之間的委托關(guān)系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理層分層管理。研究制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才選拔辦法。對國有資產(chǎn)出資人代表要依法實行派出制或選舉制；對經(jīng)理人推行聘任制和任期制，實行契約化管理。根據(jù)對產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才的不同要求，制定不同的選拔標準。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，不斷拓寬選人視野，通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機構(gòu)推薦等方式，把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外以及國內(nèi)外能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和集聚各類人才積極創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導崗位上來。積極推進企業(yè)高級經(jīng)營管理者動態(tài)管理，引入市場機制，逐步建立“退出”機制，解決“出口”問題。

4、創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才選拔任用機制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革,建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W化社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法管理的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的新型用人制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，在工資總額及專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的指導下，專業(yè)技術(shù)職務(wù)由單位根據(jù)需要自主設(shè)崗、自主聘任、自主管理。其他事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員可以按工作能力實行高職低聘、低職高聘、以崗定酬，按貢獻大小確定分配制度，對關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才可采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法。

5、創(chuàng)新非公經(jīng)濟組織選人用人機制。充分發(fā)揮人才市場對人才資源配置的主體作用，促進人才合理有序地流動，促進非公經(jīng)濟組織人才結(jié)構(gòu)合理化。打破人才部門所有和區(qū)域限制，允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作，不侵害本單位合法權(quán)益的前提下，到其他單位兼職或創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并按工作業(yè)績領(lǐng)取報酬；鼓勵黨政機關(guān)分流人員到非公經(jīng)濟組織工作。辭去公職到非公經(jīng)濟組織工作的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給辭職補助費；鼓勵軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（七）加大人才培養(yǎng)力度，全面提升各類人才的素質(zhì)和能力

大力發(fā)展繼續(xù)教育，全面貫徹實施《寧夏回族自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》。立足于現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊伍的基礎(chǔ)上，全面提升專業(yè)技術(shù)人員整體業(yè)務(wù)水平，完善知識結(jié)構(gòu)，提高科技自主創(chuàng)新能力。

1、開展以拓展知識面為主的各學科間相互交融的綜合知識，相關(guān)學科發(fā)展前沿動態(tài)以及創(chuàng)新能力等為主要內(nèi)容的公共科目的繼續(xù)教育。

2、重點加強對進入國家突出貢獻人選、國務(wù)院特貼、自治區(qū)特貼、“新世紀百千萬人才工程”的人選以及優(yōu)秀科研項目主持人等高層次人才的培養(yǎng)，爭取在“十一五”期間對50歲以下的人員安排到國內(nèi)外名校、科研院所以不同方式輪訓一遍。

3、繼續(xù)實施“四個一批”、“基層之光”、“企業(yè)之光”、“充電工程”等人才培養(yǎng)計劃，加大中青年后備人才培養(yǎng)的力度。

4、圍繞煤炭、電力、輕紡、化工、冶金等支柱產(chǎn)業(yè)開展人才培訓，爭取用五年時間，培養(yǎng)300名專門人才。

5、各業(yè)務(wù)主管部門要提出本行業(yè)“十一五”繼續(xù)教育的規(guī)劃，并組織實施。圍繞經(jīng)濟社會的熱點難點，積極組織高級研修班；開展各類學術(shù)講座、培訓班。不斷完善繼續(xù)教育運行機制，積極發(fā)展遠程教育，爭取在“十一五”期間專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的覆蓋面達到95％以上。

6、加大對繼續(xù)教育資金的投入，建立政府、單位、個人三位一體經(jīng)費渠道，各級政府應(yīng)當根據(jù)人才總量的規(guī)劃目標，將專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐年遞增。

（八）完善人力資源市場體系，加快人力資源市場配置

1、加快構(gòu)建開放統(tǒng)一的人力資源市場體系。全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人力資源市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建社會化的人事公共服務(wù)體系、市場化的人力中介經(jīng)營體系和法制化的市場監(jiān)管體系。適應(yīng)我區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點培育發(fā)展自治區(qū)人力市場和市、縣人才市場，創(chuàng)造條件，積極爭取建設(shè)國家級人才市場。健全多種所有制人才中介機構(gòu)準入制度，規(guī)范各類民營人才中介機構(gòu)行為，允許有資質(zhì)的國（境）外人才中介機構(gòu)以合資形式進入，推動人才市場服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。加快培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化、職業(yè)化。積極引導人才市場向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，進一步提升我區(qū)人才市場服務(wù)層次和專業(yè)化水平。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，促進人才市場和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場。探索政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)體制改革，逐步實現(xiàn)管辦分離、政事分開。

2、完善人才市場服務(wù)功能。強化人事服務(wù)，盡快頒布《寧夏人才市場管理條例》、《寧夏人事暫行辦法》和《區(qū)直事業(yè)單位人事人員人事檔案管理辦法》。從年起，事業(yè)單位新進人員原則上由同級政府所屬人才服務(wù)機構(gòu)進行人事。條件成熟的地區(qū)和部門，可逐步擴大實行人事的范圍，使企事業(yè)單位的人才由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場。加快職業(yè)介紹信息平臺建設(shè)，鼓勵各類人才服務(wù)機構(gòu)設(shè)立站點，擴大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，逐步實現(xiàn)區(qū)域性人才資源共享。積極辦好人才招聘會。努力開拓市場服務(wù)領(lǐng)域，以市場需求為導向，積極開發(fā)人才培訓、人才測評、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計等服務(wù)項目。有條件的人才市場可實行服務(wù)功能延伸，根據(jù)重大項目人才、高等院校畢業(yè)生、農(nóng)村實用人才等需求，開展人才市場專項服務(wù)。

3、建立健全有利于人才合理流動的市場機制。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制等限制，疏通黨政機關(guān)與企事業(yè)單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農(nóng)村之間以及不同地區(qū)之間的人才流動渠道。完善教育、衛(wèi)生專業(yè)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。重視和做好大中專畢業(yè)生市場就業(yè)的指導服務(wù)工作，促進大中專畢業(yè)生及時、快捷、便利就業(yè)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動。完善教育、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)制度。

（九）堅持引才與引智并舉，突出吸引高層次人才

1、暢通人才引進“綠色通道”。政府人事部門牽頭設(shè)立“一站式”人才引進服務(wù)窗口，實行人才引進限時辦理，引進國內(nèi)高層次人才隨到隨辦，引進國外高層次人才依照規(guī)定即時辦理。積極推行網(wǎng)上辦理各項審批事項。

2、加大引進緊缺人才工作力度。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和重點工程、重大項目的需要，加強對緊缺人才的預(yù)測預(yù)報，定期人才需求目錄，提高緊缺人才和高層次人才引進的針對性和有效性。充分發(fā)揮用人單位在人才使用、引進方面的主導作用。大力引進各類高層次人才，特別是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中急需的高級專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和管理人才，以及懂得國際通行規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的各類國際化人才。

3、完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式建立開放型科技發(fā)展戰(zhàn)略，主要實施“四外兩基地”，即：科研在外、人才在外、實驗在外、市場在外，我區(qū)重點企業(yè)成為孵化基地和生產(chǎn)基地。重點做好“走出去，請進來”兩篇文章?！白叱鋈ァ本褪且盐覅^(qū)企業(yè)的實驗室、研究所、開發(fā)中心等辦到沿海地區(qū)，國內(nèi)外的大專院校、科研院所里去，使我區(qū)成為這些院校、科研單位成果轉(zhuǎn)化的孵化基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！罢堖M來”，即邀請專家和科技人員來我區(qū)考察，或擔任技術(shù)顧問、總工程師等，實行柔性工作制，為企業(yè)解決實實在在的技術(shù)難題。積極做好海外和留學人才的吸引與使用工作；鼓勵海內(nèi)外各類高層次人才采取柔性流動方式來我區(qū)從事兼職、咨詢、講學、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)。積極搭建企事業(yè)單位與國外專家和專家組織進行項目、智力、人才對接平臺。及時掌握國際人才動態(tài)，建立面向世界的國際人才信息網(wǎng)。積極發(fā)揮來寧掛職干部和“博士服務(wù)團”成員的各種優(yōu)勢資源和橋梁紐帶作用。

（十）建立健全人才激勵保障機制

1、完善人才分配激勵機制。進一步擴大企事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，重實績、重技能、重貢獻，工資分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。落實事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實行按崗位定酬、按業(yè)績定酬，形成向關(guān)鍵技術(shù)崗位、優(yōu)秀人才傾斜的分配機制，實現(xiàn)一流人才，一流業(yè)績，一流報酬。積極探索勞動、資本、技術(shù)、技能、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，逐步實現(xiàn)分配形式的多元化。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員、有高超技能和突出貢獻人員的薪酬制度。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，使企業(yè)經(jīng)營管理人員、有高超技能和突出貢獻人員的收入與企業(yè)效益密切掛鉤。逐步實行高層管理人員年薪制。引進企業(yè)急需的高層次和高技能人才，工資待遇高低由企業(yè)自主決定。

2、完善人才獎勵機制。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。設(shè)立“寧夏優(yōu)秀人才突出貢獻獎”，對為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才進行重獎。每次評選5名，每人獎勵30萬元。

3、完善人才保障機制。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進一步完善企業(yè)社會保障制度。完善機關(guān)和企事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。逐步提高高層次專業(yè)技術(shù)人才、有突出貢獻高技能人才的生活待遇。堅持實行專家、拔尖高技能人才療（休）養(yǎng)制度。各地、各部門對選拔培養(yǎng)的各類專家和拔尖專業(yè)技術(shù)人才，要發(fā)放一定的津（補）貼。逐步改善有突出貢獻的高層次人才的住房條件，建立購房補貼專項資金，每年200萬元，視情況每年遞增，經(jīng)費由區(qū)財政核拔。

（十一）多種形式、多種渠道激發(fā)人才活力

1、引導人才到經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場施展才能。充分利用全區(qū)教育科研資源優(yōu)勢，在保持正常的教學、科研秩序和提高教學、科研質(zhì)量的基礎(chǔ)上，引導高等院校、科研機構(gòu)的人才走向市場，鼓勵他們自主創(chuàng)辦或承包企業(yè)，到企業(yè)從事科研開發(fā)、咨詢服務(wù)等項工作。在不影響本職工作的前提下，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)的各類高層次人才到企業(yè)兼職。建立以科技成果轉(zhuǎn)化率為取向的科研成果評價體系，引導科技人員到市場中選課題，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、鼓勵人才為繁榮哲學社會科學和文化藝術(shù)事業(yè)作貢獻。高等院校、哲學社會科學研究機構(gòu)要相互配合，共同努力，引導哲學社會科學人才深入研究改革和發(fā)展中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新。充分調(diào)動文化藝術(shù)人才的主動性、積極性、創(chuàng)造性，多出精品力作，為加快文化建設(shè)貢獻聰明才智。

3、發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。各級決策機構(gòu)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，實行社會聽證和專家咨詢等制度。建立和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系專家制度和相對穩(wěn)定、相對獨立的專家咨詢組織，對事關(guān)全局的重大問題，要充分聽取專家意見，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

4、積極鼓勵各類人才到寧南山區(qū)發(fā)揮作用。加大對山區(qū)八縣(區(qū))和紅寺堡區(qū)的領(lǐng)導干部的委派、交流和選配科技副縣（區(qū)）長等工作力度。設(shè)立自治區(qū)專項資金，用于山區(qū)八縣（區(qū)）和紅寺堡區(qū)發(fā)展急需人才的培養(yǎng)和急需人才的引進。進一步完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)制度，切實做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作。對自愿到山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次人才、特殊人才，不愿在當?shù)芈鋺舻?，?yīng)為其提供人事服務(wù)，并辦理擇地落戶手續(xù)。山區(qū)八縣(區(qū))和紅寺堡區(qū)要進一步加大政策創(chuàng)新力度，積極營造吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境。

5、采取多種方式加強村組和社區(qū)人才隊伍建設(shè)。以服務(wù)三農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程為目的，切實選好配強村級“兩委”班子。要拓寬選人渠道，注重把那些農(nóng)民群眾信得過、想干事、會干事、能干成事的人選進村級班子中來，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康。要堅持和完善農(nóng)村工作指導員制度和高校畢業(yè)生支農(nóng)措施。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘、培養(yǎng)一批社區(qū)居委會服務(wù)型人才和專職工作者，建立健全考核、獎懲等機制，有計劃、多層次加強培訓，提高他們協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民、推進和諧社區(qū)建設(shè)的能力和水平。

(十二)加快教育事業(yè)發(fā)展步伐，大力加強人才培養(yǎng)工作

1、大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。通過重點學科建設(shè)、大學與國家級重點科研院所合作和創(chuàng)建大學園區(qū)等形式，創(chuàng)建具有我區(qū)特色的“強?！?。高等教育和職業(yè)教育的重點學科遴選和建設(shè)，要緊貼我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，以整合現(xiàn)有學科為主，大力發(fā)展優(yōu)勢學科、特色學科和新興學科。將高等院校學生就業(yè)率、科研成果轉(zhuǎn)化率以及其對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻情況，作為對學校綜合評估的重要指標。評估結(jié)果應(yīng)作為高校專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，評定為不合格或就業(yè)率過低的高校、專業(yè)，要減少招生數(shù)量或限制招生。

2、進一步拓寬教育培養(yǎng)培訓合作的范疇和領(lǐng)域。建立的各類人才培養(yǎng)的合作機制，在繼續(xù)加強同各大中專院校的合作的基礎(chǔ)上，加強與人才中介機構(gòu)、行政機關(guān)、各類服務(wù)機構(gòu)的合作，進行委托培養(yǎng)、定向培訓。同時，立足國內(nèi)，更要面向世界，加強國際合作，采取用人單位出資和財政資助等方式，每年在全區(qū)選拔一批有培養(yǎng)前途的中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和高級管理人員到國內(nèi)高校深造，赴國(境)外進行短期培訓和研修。到2010年末建立一個功能齊全、設(shè)備良好的人才開發(fā)培訓基地。

3、以能力建設(shè)為核心，不斷深化繼續(xù)教育。重點培養(yǎng)一大批中青年科技骨干和具有一流水平的學術(shù)、技術(shù)帶頭人，構(gòu)筑高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)骨干梯隊。根據(jù)國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和執(zhí)業(yè)資格管理制度，結(jié)合各行業(yè)對專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)要求，積極做好專業(yè)技術(shù)人員的任職和晉職、執(zhí)業(yè)資格注冊的繼續(xù)教育，提高廣大專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和管理水平；進一步完善繼續(xù)教育法規(guī)，建立依法治教的良好秩序,力爭到“十一五”期末，基本建成較為完備的繼續(xù)教育法規(guī)制度體系，使繼續(xù)教育管理和運行有法可依，實現(xiàn)依法治教。加強繼續(xù)教育管理隊伍建設(shè)，建立繼續(xù)教育師資信息庫，實現(xiàn)全區(qū)繼續(xù)教育師資資源共享，為全區(qū)各單位開展繼續(xù)教育工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十三）建立統(tǒng)一高效的人才工作領(lǐng)導體制和工作機制

各級黨委和政府要把人才工作和人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立“一把手抓領(lǐng)導班子，領(lǐng)導班子共同抓人才隊伍建設(shè)”的機制,層層分解目標任務(wù)，切實搞好分類指導。進一步健全、完善組織部門抓總、有關(guān)部門各負其責，協(xié)調(diào)高效的人才工作機制。各級人才工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導的作用，明確職責范圍，提高工作效率，實行例會制度，加強各部門之間的聯(lián)系溝通，及時協(xié)調(diào)解決人才工作中的問題。進一步加強人事法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的人事法制環(huán)境。加強人事執(zhí)法工作，健全人事行政復(fù)議制度和人事爭議仲裁制度，維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益。建立人才工作目標責任制，加大督促檢查力度，把人才工作納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系，作為考核各級黨政領(lǐng)導班子特別是黨政一把手政績的重要內(nèi)容。

（十四）加大對人才工作的投入

加大對人才開發(fā)投入力度，盡快形成以政府投入為基礎(chǔ)、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）都要設(shè)立人才隊伍建設(shè)資金，自治區(qū)級在現(xiàn)有700萬的基數(shù)上，視財政收入情況保證每年有一定增加；各市爭取每年籌集200萬，各縣（市）每年籌集50萬，并保證每年有所增加。人才隊伍建設(shè)資金專項用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵等。資金主要由同級財政投入，由人才工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌使用。在自治區(qū)科技三項費和自然科學事業(yè)費中要劃出并增加一部分，用于科技人才的培養(yǎng)。對改革后確認的科研院所非贏利機構(gòu)，財政要加大事業(yè)費投入并安排專項人才培養(yǎng)經(jīng)費。機關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓經(jīng)費不少于單位工資總額的3%。要通過稅收、獎勵政策引導和鼓勵社會機構(gòu)、國際組織和個人捐款，建立多元化的投入機制。要加強對人才資金的使用和落實情況的監(jiān)督管理，定期對人才開發(fā)資金的使用情況進行評估。

（十五）加強人才工作管理部門自身建設(shè)

人才管理部門要以“增強素質(zhì)、改變作風、提高效率、樹立形象”為主題，不斷加強自身建設(shè)。要進一步轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，對涉及人才的有關(guān)問題實行限時服務(wù)、承諾服務(wù)，開辟人才服務(wù)“綠色通道”。要抓緊建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才統(tǒng)計指標體系，實行定期人才統(tǒng)計調(diào)查制度。定期開展全區(qū)人才狀況和需求情況調(diào)查統(tǒng)計，全面掌握全區(qū)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及存在問題，及時人才需求預(yù)測報告和高層次人才開發(fā)目錄。適時組織專家學者開展人才發(fā)展狀況調(diào)查研究，以找準未來人才發(fā)展的重點、亮點問題。