導語：提高機關工作效能專項行動實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范機關干部工作行為，樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念，推動全市各項事業(yè)更快更好發(fā)展，市委、市政府決定，在全市范圍內開展以治理“庸、懶、散”為主要內容，以轉變黨政機關及其工作人員工作作風、提高機關工作效能為主要目標的專項行動（簡稱“治庸”行動）。

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《中華人民共和國公務員法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構建和諧社會為目標，通過對“庸、懶、散”的集中治理，爭取用3至5年的時間，在全市逐步建立起干部優(yōu)勝劣汰機制、獎優(yōu)罰劣機制、競爭激勵機制和責任追究機制，真正調動起全市廣大干部想事、干事的積極性，營造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍，打造一支“政治上靠得住、工作上叫得響、作風上過得硬”的干部隊伍，為我市各項事業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的組織保證。

二、治理范圍

主要是市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委、市法院、市檢察院的工作部門或內設機構以及各人民團體、事業(yè)單位和省垂直管理部門的工作人員（工勤人員除外）。

三、治理內容

（一）不會作為。主要是指沒有能力履行崗位職責，難以勝任本職工作，對分配的工作無法按要求完成等行為。

1．不善于學習，文化素質和政策水平低，知識結構和能力水平不適應崗位要求的；

2．思想僵化，不講策略，遇事照抄照搬照轉，無法解決職責范圍內的困難和矛盾的；

3．對外開放和對外聯(lián)系意識淡薄，不善于溝通協(xié)調，工作沒有建樹，長期打不開局面的；

4．服務經(jīng)濟發(fā)展意識不強，不會主動服務或服務效率低、質量差的；

5．當年未完成市委、市政府下達的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，以及無正當理由沒有完成當年招商引資和項目包保任務的；

6．工作沒有思路，跟不上全市發(fā)展步伐，當年評比或考核在全省同行業(yè)或系統(tǒng)中處于后三位的；綜合評比在全省位次后移的；在市直機關目標績效考核中被評為三類的。

（二）不作為。主要是指對上級黨委、政府作出的決策不貫徹，工作職能和崗位職責不履行等行為。

1．對依法照章應辦理的事項及黨委、政府和上級決定的事項拖延不辦，造成不良影響和后果的；

2．不想工作，不研究問題，對本地、本部門（單位）工作心中無數(shù)，對基層和群眾反映的熱點、難點問題不重視、不研究、不解決的；

3．工作不負責，服務不到位，致使招商引資項目不能落實或損害外來投資者合法權益的；

4．領導班子不團結，機關內部管理混亂，損失浪費較重的；

5．工作不認真或未盡到工作職責，導致發(fā)生重大事故、災害性事件或造成重大經(jīng)濟損失的；

6．不遵守機關工作紀律，外出期間無正當理由逾期不歸超過7天，或一年內無故曠工累計超過15天，或一年內病事假超過6個月的；

7．對應公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，或對已向社會公開承諾且無特殊理由沒有兌現(xiàn)，造成不良影響和后果的；

8．在抵御自然災害、防治控制疫情、安全生產(chǎn)等重大突發(fā)事件中漏報、遲報、處置不當、工作不力，造成較大后果或不良影響的；

9．不認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，對本部門或下屬單位存在的違紀違法問題不制止、不查處的。

（三）亂作為。主要是指不按照黨和政府的明文規(guī)定、行為規(guī)范和辦事程序，隨意辦事、侵害集體和群眾利益等行為。

1．說假話、報虛數(shù)，隱瞞事實真象，騙取信任和榮譽的；

2．對前來辦事的人員置之不理，或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明導致發(fā)生沖突的；

3．在公開場合發(fā)表有損于黨和政府形象的言論，或行為、舉止有損于公務人員形象，在社會上造成不良影響的；

4．濫用權力，亂檢查，亂收費，亂攤派，亂罰款，亂評比，亂拉贊助，吃拿卡要報，部門（單位）本位主義和小團體行為突出，破壞投資環(huán)境，損害企業(yè)和群眾利益，影響經(jīng)濟建設的；

5．工作時間不務正業(yè)，上網(wǎng)聊天、電話聊天、打撲克、玩麻將、玩電腦游戲、炒股票及非公務飲酒或酗酒等，參與色情、吸毒、賭博、迷信活動等，無故遲到早退、擅離職守、隨意脫崗等；

6．不認真貫徹民主集中制，違反工作程序，導致決策失誤，造成不良影響或損失的；

7．民主測評不稱職票超過三分之一，或不稱職票與基本稱職票之和超過40%，或連續(xù)兩年被評為基本稱職的；

8．在政行風和軟環(huán)境民主評議中，被評為“最差部門”、“最差基層單位”的；

9．其他違反國家法律法規(guī)和省市有關制度規(guī)定的。

四、懲治辦法

（一）誡勉談話。對存在不會作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)較輕的，按照干部管理權限，由組織對其進行誡勉談話，并責令半年內進行整改。被誡勉談話的干部作出書面檢查，年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次，扣發(fā)被誡勉談話的干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導年度機關目標管理績效考評獎金的30%。

（二）通報批評。被誡勉談話的干部，半年內仍無明顯改進或未達到整改要求的，在一定范圍內給予通報批評。被通報批評的干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導作出書面檢查，部門（單位）在年度機關目標管理績效考評中不得評定為一類，被通報批評的干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次，扣發(fā)被通報批評的干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導年度機關目標管理績效考評獎金的50%。

（三）暫緩提拔。對被誡勉談話或通報批評的干部，一年內不予以提拔使用。一年后如工作業(yè)績突出，經(jīng)組織人事部門考察符合任職條件，在征得市“治庸”領導小組審核同意后，再履行干部選任工作程序。

（四）崗位調整。對不會作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)較重的，進行崗位調整，對其部門（單位）的主要領導和分管領導進行誡勉談話。部門（單位）在年度機關目標管理績效考評中不得評定為一類，被調整的干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次，并扣發(fā)被調整干部及其部門（單位）主要領導和分管領導年度機關目標管理績效考評獎金的80%。

（五）免去職務。被誡勉談話或通報批評或崗位調整的干部，整改措施不到位或不思悔改，繼續(xù)造成不良影響的，經(jīng)組織考核認定為不稱職（不合格）的，給予免職處理，對其部門（單位）的主要領導和分管領導給予通報批評。部門（單位）在年度機關目標管理績效考評中評定為三類，扣發(fā)被免職干部及其部門（單位）的主要領導和分管領導年度機關目標管理績效考評獎的全部獎金。

（六）降職使用。被誡勉談話或通報批評或崗位調整的干部，工作仍然無改進，經(jīng)組織考核認定不宜擔任現(xiàn)職的，按照有關規(guī)定給予“正職變副職，上級職務變下級職務”處理，對其部門（單位）的主要領導和分管領導進行崗位調整。部門（單位）在年度機關目標管理績效考評中評定為三類，被降職的干部年度考核評定為“不稱職（不合格）”等次，其部門（單位）的主要領導和分管領導年度考核評定為“基本稱職（基本合格）”等次，扣發(fā)被降職干部及其部門（單位）主要領導和分管領導的年度機關目標管理績效考評獎的全部獎金。

（七）辭職辭退。對不會作為、不作為、亂作為的干部，情節(jié)嚴重、造成重大影響或重大損失的，給予建議對其引咎辭職或辭退處理，對其部門（單位）的主要領導和分管領導給予免職。部門（單位）在年度機關目標管理績效考評中評定為三類，扣發(fā)領導班子成員年度機關目標管理績效考評獎的全部獎金，并扣發(fā)其部門（單位）年度機關目標管理績效考評獎金的50%。

（八）法紀處理。對構成違紀違法行為的，依照黨紀政紀和法律法規(guī)的有關規(guī)定，移交紀檢監(jiān)察機關和司法機關處理。

以上八種處理辦法，可以單處也可以并處。對擬給予崗位調整、免去職務、降職使用、辭職辭退和法紀處理的領導干部或工作人員，在履行組織程序之前，可以先行停職。對省管部門存在不會作為、不作為、亂作為的干部，由市“治庸”領導小組向其主管部門通報，情節(jié)嚴重的，建議其主管部門調整主要領導和相關責任人的工作崗位。

五、保障措施

（一）堅持干部日常監(jiān)督管理制度。根據(jù)《干部任用條例》、《國家公務員法》、《吉林省黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督辦法》等相關法律法規(guī)，組織人事部門、各部門黨委（黨組）要對所管理的領導班子和干部每年至少考察一次，及時掌握領導班子和干部的情況。凡是不能及時發(fā)現(xiàn)和解決領導班子和干部中存在突出問題的，追究組織人事部門或有關部門黨委（黨組）相關責任人的責任。

（二）實行市直機關目標管理績效考評制度。按照市直機關目標管理績效考評方案和考評細則的要求，每季度各部門（單位）自查一次，每半年市直機關目標管理績效考評領導小組辦公室組織一次集中考評，按好、一般、不好三個檔次做好記錄。采取日?？荚u、集中考評、年終考評與領導評價相結合的辦法，年終確定各部門（單位）的總分值，原則上按照35：55：10的比例評定出一類、二類、三類三個檔次。對考評工作評價不公正，經(jīng)核查情況屬實的，追究考評人員的責任。

（三）落實軟環(huán)境“雙評”工作制度。每年初將本年度軟環(huán)境建設的工作目標和具體措施向社會公開承諾，采取群眾評議、定向調查、抽樣調查等方式，以百分制統(tǒng)計的辦法進行評比，按得分多少進行排序，確定最優(yōu)、最差部門（單位）。被評為“最差部門”、“最差基層單位”的，按有關規(guī)定追究部門（單位）主要領導、分管領導及相關責任人的責任。

（四）實行干部討論任用前審核制度。根據(jù)《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委提拔干部討論任用前審核暫行辦法》的規(guī)定，加大組織部門干部監(jiān)督機構審核力度。組織部門干部監(jiān)督機構在對各部門黨委（黨組）擬提拔任用人選的任職資格、任職條件、任職考察等程序進行嚴格把關的同時，需征求市“治庸”領導小組意見。凡是存在不會作為、不作為、亂作為問題被市“治庸”領導小組懲處的干部，根據(jù)情節(jié)和性質建議主管部門黨委（黨組）暫緩任用。

（五）建立健全激勵約束制度。各黨委（黨組）要重視、關心和激勵有思想、有業(yè)績、有作為的干部。積極開展對涉企重點部門（單位）科長的民主評議活動，尤其是管錢、管物、行政審批和執(zhí)法執(zhí)紀部門，對評議出的優(yōu)秀干部給予表彰獎勵。在干部選拔任用時，優(yōu)先考慮受表彰獎勵的干部。對政績平平，群眾不認可的干部，要堅決進行組織調整。

六、受理程序

“治庸”專項行動按照“分級負責、歸口管理”的原則，通過機關干部年終考核、機關目標管理績效考評、民主評議、明察暗訪、輿論監(jiān)督、群眾舉報等途徑和方式，及時發(fā)現(xiàn)、掌握和處理部門（單位）以及工作人員存在的“庸、懶、散”問題。

（一）舉報受理。市委組織部負責市管領導班子及其成員的舉報受理；市人事局負責市政府工作部門及其所屬事業(yè)單位科級和科級以下干部的舉報受理；市直機關黨工委負責市委工作部門、市人大、市政協(xié)、市紀委、市法院、市檢察院及所屬內設機構、各人民團體及事業(yè)單位科級和科級以下干部的舉報受理；市紀委監(jiān)察局負責省垂直管理部門及其工作人員的舉報受理。舉報投訴受理部門為：市委組織部干部監(jiān)督室（電話：3228030，12380），市人事局公務員管理科（電話：3223367），市直機關紀工委（電話：3224623），市紀委監(jiān)察局信訪室（電話：3226089）。

（二）調查核實。受理機關要按照市“治庸”領導小組辦公室的工作安排和舉報受理情況，合理組織人員進行認真調查核實。在調查核實過程中，要進行實地考察與調查，廣泛聽取群眾意見，并征詢當事人的陳述和說明，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，并作出客觀公正的評價。情況屬實的要提交市“治庸”領導小組進行集體討論，并做好綜合材料的存檔。

（三）研究認定。市“治庸”領導小組根據(jù)受理機關調查核實結果，每月召集領導小組成員集體討論研究一次，并作出相應的處理決定，如遇特殊情況可隨時召開會議。在集體討論作出決定30日內，處理機關要以書面形式通知被處理對象及其部門（單位）。處理過程中形成的有關材料，要建立專門檔案，以備查考。調查核實材料、處理決定要存入被處理對象的人事檔案。

（四）申訴復核。被處理對象對處理決定不服，可在收到處理決定之日起30日內，向作出決定的機關或上一級機關提出書面復核或申訴。受理機關在收到書面復核或申訴之日起30日內，作出維持、變更或撤銷原決定的書面處理意見，并通知申訴人。申訴期間不停止對原處理決定的執(zhí)行。

七、幾點要求

（一）強化領導?！爸斡埂睂ｍ椥袆邮且豁椣到y(tǒng)工程，各黨委（黨組）要統(tǒng)一思想，提高對開展“治庸”專項行動重要性的認識。要深入調研，制定具體的實施意見和辦法，建立完善相關配套措施。要堅持思想教育與組織處理相結合，整體推進與重點整治相結合，民主評議與公務員年度考核、機關目標績效考評和黨風廉政建設責任制考評相結合。各地、各部門（單位）“一把手”要切實履行第一責任人的職責，把“治庸”工作抓細、抓實、抓好。

（二）創(chuàng)新載體。要把學習活動貫穿于“治庸”專項行動的全過程，積極探索和搭建行之有效、方法靈活的學習平臺，加強對干部能力的培訓。要深入開展優(yōu)質服務活動，把創(chuàng)新黨員先進性教育活動的長效機制同開展優(yōu)質服務活動緊密結合起來，有針對性地解決機關建設中存在的突出問題。要深入開展軟環(huán)境整治活動，牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力、抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟”的觀念，形成“人人都是軟環(huán)境，局部環(huán)境決定全局發(fā)展，今天的環(huán)境決定明天的發(fā)展”的共識，推動部門（單位）和行業(yè)作風建設進一步好轉。

（三）加強督查。市“治庸”領導小組辦公室要根據(jù)實施方案的要求，切實加大對各地、各部門（單位）開展“治庸”專項行動和落實崗位責任制情況的監(jiān)督檢查力度，對領導不得力、措施不到位、責任不落實的地方、部門（單位），要予以通報批評，并追究主要領導的責任。

（四）營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳“治庸”專項行動的方案部署、工作進展和取得的成效。及時總結經(jīng)驗，宣傳正反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造氛圍，確保“治庸”專項行動取得更好的成效。

本實施方案由市委組織部、市人事局、市紀委監(jiān)察局、市直機關黨工委負責解釋和實施，自下發(fā)之日起執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關規(guī)章對本實施方案所列內容有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

各縣（市、區(qū)）參照本實施方案執(zhí)行。