導語：中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇

2005年底，全國60歲以上老年人為1.44億人，占總人口的11％，其中80歲以上老年人為1600萬人。據(jù)預測，2014年60歲以上老年人將達到2億人。2020年將達到2.48億人，2026年將達到3億人，2036年將達到4億人。

2006年底，四川省60歲以上老年人為1167萬人，其中80歲以上的為120萬。四川每年從59歲跨進60歲的老年人口每年有70多萬，每年凈增40萬左右。據(jù)預測，2010年60歲以上老年人將達到1300萬人，2020年將達到1638萬人，2036年將達到2500萬人，占總人口的27.93％，達到最高峰。人口老齡化速度的加快和老年人口規(guī)模的增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了良好的外在人口環(huán)境，老年人日常生活照料、醫(yī)療、保健、旅游、理財?shù)确矫娴男枨笱杆僭鲩L，孕育了一個巨大的消費市場。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興起

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化和人口老齡結構的轉變而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展時間不長，人們對老齡產(chǎn)業(yè)的理論認識還處在初級階段，目前，普遍認可的老齡產(chǎn)業(yè)概念是：老齡產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)、學、為、樂、葬以及精神文化生活方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。從上述概念的界定上看，老齡產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務三個方面，它的內涵具有如下三方面屬性：一是老齡產(chǎn)業(yè)既包括有形的商品、產(chǎn)品，也包括無形的商品和服務；二是老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人們生活中的方方面面，它不但包括物質方面的商品和服務，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務；三是老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領域，也包括流通領域，以及相關的服務領域。人是經(jīng)濟活動的主體，老年人是老齡產(chǎn)業(yè)的活動主體。按年齡段來分，又可將老齡產(chǎn)業(yè)分為高齡老人產(chǎn)業(yè)、低齡老人產(chǎn)業(yè)、“老人消費偏好產(chǎn)業(yè)”三類。老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務對象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的老年人口。有些人需未滿60歲，但因生理、心理或其他原因同樣對相關的老年產(chǎn)品和服務有著客觀的需求，他們也是老齡產(chǎn)業(yè)的直接服務對象。由于老年人群在社會中處于相對弱勢的地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個帶有公共性、福利性特征的領域。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡大致如下：

一是政府和學術界緊密結合，進行理論研究。1997年中國老齡協(xié)會與《光明日報》、北京大學聯(lián)合召開了首屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會，2004年、2006年全國老齡辦又召開了兩次老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會。在老齡產(chǎn)業(yè)的基本概念、基本結構、主要領域、影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的國家政策支持等重要理論問題上逐步達成共識，為推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理論基礎。

二是政府先后出臺了一些促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策。經(jīng)過實踐考察和理論探索，無論是老齡工作部門還是學術界都普遍認為，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀指導和政策支持，應當根據(jù)中國國情制訂相應的老齡產(chǎn)業(yè)政策。2000年8月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于加強老齡工作的決定》，對發(fā)展老年服務業(yè)提出了要求，同時要求有關部門要“制定政策，鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利機構”。當年11月，國家財政部和稅務總局就出臺了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，2006年2月，國務院辦公廳轉發(fā)了《全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》》，一些省、市已制定了推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。四川省貫徹執(zhí)行的意見尚在討論研究之中。最近幾年，民間資本進入老齡產(chǎn)業(yè)的數(shù)量正在逐漸增加。

三是各級政府都將老齡產(chǎn)業(yè)納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國家和四川省的老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006－2010），都將老齡產(chǎn)業(yè)單獨列出規(guī)劃，規(guī)劃了發(fā)展的重點領域，提出了發(fā)展的指導意見。首先是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，其次是開發(fā)老年用品，三是發(fā)展老年旅游業(yè)，四是發(fā)展護理保健業(yè)，五是金融理財業(yè)。關鍵是政策扶持，要求各級政府要制定鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

四是中國老齡產(chǎn)業(yè)的實踐呈現(xiàn)了政府和商家的雙向互動。各級政府積極為商家發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，引導商家開拓老年消費市場，商家則充分利用政府的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，培育和發(fā)展相關老年產(chǎn)品或服務。

小結：20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是人口老齡化進程的加快，老齡產(chǎn)業(yè)才逐步發(fā)展起來，這一時期，學術界開始從理論上關注老齡產(chǎn)業(yè)，少數(shù)企業(yè)也逐步認識到老年消費市場蘊藏著的無限商機，并投身于老齡產(chǎn)業(yè)。進入21世紀之后，老齡產(chǎn)業(yè)開始得政府、學術界以及全社會的關注。

三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

總體看，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始呈現(xiàn)好的勢頭。但是，和龐大的老年群體日益增長的需求相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，存在著許多突出矛盾和問題：

第一，對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)緊迫性認識不到位。我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展速度快，高齡老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等服務的需求十分迫切，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的呼聲越來越高。但整個社會對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的緊迫性的認識還是不到位。一是宣傳不到位，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的社會氛圍沒有形成。二是真正投身老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家為數(shù)不多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家群體沒有形成。這說明，我們的認識還滯后于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

第二，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策不完善，不配套。從宏觀上講，老齡產(chǎn)業(yè)可分為產(chǎn)品和服務兩大塊。在服務這一大塊上，也就是養(yǎng)老服務業(yè)，政府相關部門已經(jīng)出臺了一些扶持政策，但在產(chǎn)品這一塊上則缺乏必要的政策引導。即使在已經(jīng)出臺的相關政策上，一些地方還存在落實難的問題。如養(yǎng)老機構享受水、電、氣等優(yōu)惠政策問題上，政府的規(guī)定非常明確，但水、電、氣的管理屬于企業(yè)，要優(yōu)惠養(yǎng)老機構，他們的效益誰來保證呢？執(zhí)行起來很困難。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)政策的不配套，在很大程度上影響了社會力量參與的積極性。

第三，市場發(fā)育不成熟。老齡產(chǎn)業(yè)是一個投資大、回報周期長的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)實中，相當多的企業(yè)急于求成，沒有制訂長遠規(guī)劃，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不能適應老年人的要求，結果損失慘重，很快就退出了市場。老年保健品市場就是明顯的例子。從市場消費需求來看，老年人收入低，老年人的購買力水平自然也低，老年人消費方式比較單一，消費比較保守，主要還是溫飽型消費，這就造成老年市場的有效需求不足，在一定程度上制約了老年產(chǎn)品和服務的開發(fā)及營銷。

第四，行業(yè)指導和行業(yè)管理缺位。老齡產(chǎn)業(yè)盡管具有一定的社會性，但主要還是一個產(chǎn)業(yè)，內部包含許多行業(yè)。在起步階段，行業(yè)指導和行業(yè)管理十分重要。目前，我國老齡產(chǎn)業(yè)相關的行業(yè)協(xié)會還不多，基本上主要靠自己的力量面對市場。上面沒有行業(yè)管理組織為企業(yè)市場信息，中間缺乏溝通和交流，下邊服務對象信息反饋渠道不暢通。由于老齡產(chǎn)業(yè)內部缺乏行業(yè)規(guī)范與導向，發(fā)展資金籌措比較困難，也在很大程度上影響了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

小結：由于認識、政策、市場發(fā)育、行業(yè)指導和管理等原因，老齡產(chǎn)業(yè)仍處于一種尷尬的境地：一方面，老年人的需求十分龐大，十分迫切。另一方面，老年產(chǎn)品和服務的有效供給嚴重不足，整個產(chǎn)業(yè)尚未在國民經(jīng)濟中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架

老齡產(chǎn)業(yè)是個很寬泛的產(chǎn)業(yè)，從中國國情和老年人的現(xiàn)實需求出發(fā)，特別是考慮到未來50年老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架以及趨勢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本領域應當包括衛(wèi)生健康服務業(yè)、家政服務業(yè)、日常生活用品業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務業(yè)、其他特殊產(chǎn)業(yè)等10個方面（詳見列表）。表中所列出的產(chǎn)品或服務也僅是各個領域代表性的或老年人急需的產(chǎn)品或服務，隨著老齡產(chǎn)業(yè)各個領域的縱深發(fā)展，其產(chǎn)品或服務也會相應增加。

中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的基本框架體系

領域

主要內容

服務對象

選址

衛(wèi)生健康服務業(yè)

藥品、醫(yī)療器具、保健品、老年人常用輔助醫(yī)療設備、老年人健身器材、老年醫(yī)院等

各個年齡段

社區(qū)或者商業(yè)網(wǎng)點等

家政服務業(yè)

家庭護理、日常家庭照顧、家庭修膳以及各種用品修理等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

以社區(qū)為服務網(wǎng)絡，以家庭為主要服務依托

日常生活用品業(yè)

服裝、飲食、餐具、防滑器具等

各個年齡段

商業(yè)中心、社區(qū)以及上門送貨等

保險業(yè)

人身保險、健康保險、養(yǎng)老保險、護理保險等

各個年齡段

人口集聚的商業(yè)中心等

金融業(yè)

儲蓄計劃、證券投資規(guī)劃等

各個年齡段，尤以高年齡段為主

社區(qū)或者商業(yè)中心等

房地產(chǎn)業(yè)

老年公寓、托老所、護理醫(yī)院、老年活動中心等

各個年齡段

無明顯特點，可分布在各種地方，但應當具有老年人需要的基本服務設施

旅游和娛樂業(yè)

旅游陪同人員、棋牌社以及其他閑暇休閑等

低年齡段為主

無明顯特點，可分布在各種地方

教育產(chǎn)業(yè)

老年大學、老年職業(yè)培訓、老年職業(yè)介紹所等

低年齡段為主

社區(qū)或者工商業(yè)中心等

咨詢服務業(yè)

心理咨詢、婚姻介紹所等

各個年齡段

主要以社區(qū)為主

其他特殊產(chǎn)業(yè)

文化消費品、老年特殊需要用品等

各個年齡段

無明顯特征

小結：老齡產(chǎn)業(yè)基本框架的發(fā)展與開拓，不僅取決于其產(chǎn)品規(guī)模增加、類型的增多以及各種類的增加，而且也取決于服務老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)隊伍的素質水平，高素質的專業(yè)化服務隊伍是發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)展的重要支撐。

五、加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

我國目前老年消費總需大約在7千億至8千億元，據(jù)專家預測，2010年將達到1萬億元，而當前每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務總價值卻不足1千億元。這表明中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的空間和美好的前景。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的思路應當是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，抓住全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的有利時機，解放思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導，企業(yè)參與，市場運作，社會支持”的方針，運用社會化和產(chǎn)業(yè)化的雙重機制，針對老年人的消費需求，確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，培育企業(yè)家群體，解決企業(yè)面臨的突出矛盾和問題，引導和扶持企業(yè)形成開發(fā)、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)業(yè)鏈，為老年人提供多元化、多層次的產(chǎn)品和服務，力爭老齡產(chǎn)業(yè)進入快車道。根據(jù)上述思路，我們需要做好以下工作：

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。要廣泛開展調查研究，掌握老年人的實際消費需求情況，結合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定近期、中期和長期老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領域，制定好地區(qū)性老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)我們了解，當前，老年旅游、老年用品中的保健用品、營養(yǎng)品、家庭健身器材是前景看好的領域，關鍵要有老年人信任的品牌。老年特色的房地產(chǎn)也是一個熱門行業(yè)，我國老年人收入低，但他們有房產(chǎn)，特別是城市，今后老年人的養(yǎng)老服務可能需要從這上面做文章。上海開展的“以房自助養(yǎng)老”，就是一個新行業(yè)。成都也有老人把市內住房出租，利用租金再到市郊租房或到老年公寓養(yǎng)老的。居家養(yǎng)老和長期生活照料是兩個熱點，也是今后養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的方向。在5－10年發(fā)展規(guī)劃中應當優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老機構、醫(yī)療護理、家政服務和日常生活用品業(yè)，輔以衛(wèi)生保健服務業(yè)，待時機成熟時再啟動其他服務領域，確保老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第二，完善政策，全方位扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮政府主導的作用，制訂出引導老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。包括土地使用、稅收、信貸、投資等政策。分類解決企業(yè)面臨的困難和問題，為企業(yè)廣泛參與老齡產(chǎn)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。

第三，建立統(tǒng)一的老齡產(chǎn)業(yè)鑒定、評估與考核管理機構。負責建立準入制度、業(yè)務范圍、行業(yè)管理辦法，負責界定老年用品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)老服務機構，以便使這些企業(yè)和機構能夠享受政府相應的政策扶持。改變目前老齡產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，導致市場無序甚至混亂的局面，讓老年人用上放心的老年用品和規(guī)范化的服務。

第四，籌集資金，引導形成多元化投資機制。老齡產(chǎn)業(yè)具有一定的社會性，某些領域的社會事業(yè)色彩很濃。政府的財政投入必不可少。一是要加大扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入的力度，采取以獎代撥、民辦公助等辦法，扶持老年用品生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)老機構的發(fā)展。二是建立民間老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取獎勵扶持的辦法，按照項目運作的機制，鼓勵社會力量投入老齡產(chǎn)業(yè)。三是制訂具體措施，解決政策性障礙，吸引外資投入老齡產(chǎn)業(yè)。

第五，老年人用品和服務要推陳出新。老年群體與少兒、成年群體比較，有很大不同，消費需求的多樣化、多層次化十分明顯。老年群體中許多人很有錢，有地位，消費需求高，有的很困難。因此必須考慮這個群體的差異性。在生產(chǎn)和經(jīng)營中要貫徹推陳出新的理念，不斷推出適銷對路、價廉物美的新產(chǎn)品和新服務，提高產(chǎn)品的人性化和科技含量，努力改造或創(chuàng)造出具有中國特色的老年新產(chǎn)品和新服務，來吸引老年人銷費。

小結：老齡產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來,從根本上講,取決于老年人的消費能力。切實提高老年人的收入和保障水平，才能增強老年人的消費能力。當然更新老年人的消費觀念也很重要,有錢要舍得花,要會花,要花在自己身上,這需要在老年產(chǎn)品和服務上加強宣傳，激發(fā)和吸引老年人消費，讓老年人意識到要改善生活質量，提高生活水平，適度消費是很有必要的。