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市國土資源局優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作實施方案

為加強優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，根據(jù)永優(yōu)發(fā)[200*]1號文件的規(guī)定，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指針，根據(jù)市委、市政府關于全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為中心，以園區(qū)工業(yè)和項目建設為重點，推進優(yōu)質服務，強化監(jiān)督檢查，進一步創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境、良好的信用環(huán)境和公正的法制環(huán)境等。國土資源系統(tǒng)做到立說立行，言行一致，取信于民，努力提高人民群眾對我局工作的滿意度，為保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

二、主要工作目標

200*年我局優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的主要目標是按照市委、市政府的要求制定。即：執(zhí)行政策零折扣；部門服務零距離；生產(chǎn)經(jīng)營零干擾；處理問題零缺位。

1、執(zhí)行政策零折扣。一要落實現(xiàn)有政策。認真落實《行政許可法》，進一步削減行政審批事項。法規(guī)科要嚴格按照上級的指示精神，繼續(xù)徹底清理廢止與《行政許可法》不相適應的文件和規(guī)定。各業(yè)務科室認真按照《永州市國土資源局政務中心試行辦法》規(guī)定執(zhí)行。二要創(chuàng)造優(yōu)惠政策。要堅決貫徹執(zhí)行省、市關于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。尤其是市委、市政府《關于鼓勵外商投資興辦工業(yè)的若干意見》、《關于招商引資中介人實行獎勵的辦法》、《關于貫徹省委、省政府<關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟若干意見>的實施意見》和市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組《關于保護企業(yè)法人和經(jīng)營者合法權益的若干規(guī)定》以及加強工業(yè)園區(qū)建設等一系列優(yōu)惠政策，不但要不折不扣地堅決執(zhí)行，而且在條件的許可下，我局要創(chuàng)造優(yōu)惠政策。三要做到誠實守信。首先要不折不扣地貫徹執(zhí)行上級黨委政府的政令政策和有關促進經(jīng)濟社會發(fā)展招商引資、優(yōu)化環(huán)境的規(guī)定，堅決糾正違背政策的現(xiàn)象。同時要大力推行首問責任制、承諾服務制、限時辦結制，從制度上保證局各項工作的優(yōu)質、快速、高效。要把城信守信作為基本行為準則。在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中作出的承諾和制定的政策措施，必須做到立說立行，全面落實到位，在經(jīng)濟活動中簽訂的合同必須兌現(xiàn)到位。真正以城信贏得客戶，以城信贏得發(fā)展。

2、部門服務零距離。一要接待主動熱情。積極主動、熱情地接待服務對象，把服務對象的事當作大事、份內(nèi)事、最要緊的事，做到份內(nèi)事情立即辦，份外事情協(xié)助辦，重大事情上門辦，一切事情創(chuàng)新辦，使外來投資者和園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中時刻感到我們的優(yōu)質服務。認真落實首問責任制，切實解決機關“門難進、人難找、臉難看、事難辦”的問題。二是手續(xù)簡單方便。局在市政務中心工作的人員，必須服從政務中心管理，嚴格依法行政，秉公執(zhí)法，提高辦事效率，做到勤政廉政。減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)。三是辦事迅速快捷。實行辦事公開制度，公開辦事條件、辦事依據(jù)、辦事規(guī)則、辦事程序、辦事時限、辦事結果和辦事紀律，增強權力運行和工作的透明度，方便群眾，辦事迅速快捷。四是矛盾調(diào)處到位。凡招商引資的在建項目，必須提供便利、優(yōu)質、高效的“直通車”服務，對他們碰到的問題，遇到的困難，主要領導必須主動關心，深入現(xiàn)場，快速處理。對已建成的項目，建立定時走訪制度，及時了解基層意見和呼聲，及時改正服務方式。采取有效措施為其排憂解難，對出現(xiàn)的問題，做到“聞風而動”，快速處理。五是客商要滿意。局黨委要以發(fā)展為己任，以服務為職責，做到變末動服務為主動服務，變事中服務為超前服務，變應付式服務為高效率服務，為客戶在審批用地等方面提供優(yōu)質服務，真正使客戶感到滿意。

3、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾。根據(jù)我局實際，一要端正執(zhí)法思想。要牢固樹立依法治國、服從經(jīng)濟發(fā)展的思想，從“三個有利于”標準出發(fā)，正確處理執(zhí)法與服務經(jīng)濟發(fā)展關系。對新辦企業(yè)要熱情提供服務，防止利益驅動，防止人情關系，防止意氣行為，防止徇私枉法。二要把握執(zhí)法標準。要堅持“寬嚴高低適度，內(nèi)外一視同仁”的原則，正確處理好“處罰”與“保護”的關系，以幫助教育和解為主，確保執(zhí)法公平、公正，為企業(yè)提供良好的法制環(huán)境。三要規(guī)范執(zhí)法行為。一是規(guī)范檢查行為。今年確定兩項檢查。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法，做到文明執(zhí)法，禮貌執(zhí)法。堅持以人為本，以理服人，以法服人，防止因工作作風粗暴引發(fā)各種事端。執(zhí)法行為必須要與執(zhí)法主體資格相符，不得超越職責范圍、管轄區(qū)域或未經(jīng)執(zhí)法主體機關依法移交而直接進行查處；不得非法查封、扣押、凍結沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財產(chǎn)；不得違法違規(guī)實施強制執(zhí)行措施。二是規(guī)范裁決行為。根據(jù)國家有關法律法規(guī)進行行政裁決，做到公平、公正，不得違法違規(guī)進行裁決，以免貽誤企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營。三是規(guī)范處罰行為。在下達行政處罰決定書時，適用的有關法律法規(guī)條文必須準確，程序必須合法，要以幫助教育和解決實際問題為目的，不能以罰款為目的，堅持按合理、適度的原則進行處罰。要堅決禁止下達或變相下達罰沒收入指標。

4、處理問題零缺位。一是投訴渠道暢通。局分別在局機關和政務中心設立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的投訴受理機構，設立舉報電話，增強工作透明度，拓寬投訴領域。二是處理問題快捷。按照“分級負責、歸口管理”的原則，對企業(yè)和群眾的投訴件做到整理歸類，采取交辦、自辦和督辦的方式，快速反應，快速處置、快速查結，做到受理投訴辦結率、交辦案回復率、企業(yè)投訴反饋率均達100％。三是責任追究到位。凡涉及到我局各部門和個人違背承諾不執(zhí)行政策的、違背優(yōu)質服務有關規(guī)定的，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾的和發(fā)現(xiàn)問題不認真負責處理的，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。建立健全追究工作機制，明確領導，明確責任人員，明確處理時限，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，做到黨紀政紀處分到位，組織處理和經(jīng)濟處理到位。

三、工作措施

1、廣泛調(diào)查研究，及時獲取信息。①全年開展三次專題調(diào)查（具體時間和專題另定），具體由一名局領導組織1至2名調(diào)查人員深入到國有企業(yè)、民營企業(yè)以及一些重點建設工程項目、招商引資重點項目進行調(diào)查走訪，認真聽取意見及建議。②每季度召開一次專門座談會，邀請優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員和行政管理相對人代表進行座談，虛心聽取他們對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作意見和建議。③確定局行政效能辦的同志為聯(lián)絡員，負責優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境信息的收集和整理，對一些重要信息要及時向市優(yōu)化辦報送。若發(fā)現(xiàn)問題，要認真研究，迅速處理。

2、抓好制度建設，形成長效機制。組織全市國土資源系統(tǒng)干部職工深入學習《永州市機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》。結合本局職能和業(yè)務實際，建立健全包括崗位目標責任制、限時辦結制、辦事公開制、服務承諾制、效能告誡制、績效考核制、首問責任制和行政過錯責任追究制和管理監(jiān)督制度，逐步形成比較完善的制度體系，以制度規(guī)范內(nèi)部管理，用制度管人管事，形成優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制。

3、運用多種形式，加強監(jiān)督工作。一是突出監(jiān)督重點，今年對以下四個方面進行重點督查：2005年1月1日以來的土地、礦產(chǎn)登記發(fā)證和征地拆遷補償情況；2005年1月1日以來經(jīng)營性土地使用權出讓招拍掛情況；2005年1月1日以來國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目及資金管理使用情況；2005年1月1日以來享受優(yōu)惠政策的工業(yè)用地的實際情況。二是加強監(jiān)督檢查。①開展專項檢查。局行政效能辦重點對政務中心工作人員依法行政進行督查。②進行現(xiàn)場督查。局行政效能辦每2個月深入政務中心，現(xiàn)場聽取群眾意見，接受群眾現(xiàn)場評議監(jiān)督。③建立執(zhí)法監(jiān)察制度。對重大執(zhí)法活動，邀請人大代表、政協(xié)委員或新聞記者參與，增強工作透明度，加強執(zhí)法過程重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

4、完善工作機制，強化責任追究。一是受理投訴。本局設立投訴處，確定由局行政效能辦的同志專門受理和登記，及時認真地受理群眾投訴。二是快速處理。對群眾投訴，按照“分級負責、歸口管理”的原則，采取自辦、轉辦、督辦等方式及時辦理，快速查辦。三是嚴肅執(zhí)紀。對影響和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，要按照省委、省政府[2002]10號文件和《永州市機關工作人員的行政過錯追究暫行辦法》及時進行處理。對不認真履行職責以及失職、瀆職的干部職工，要按照市委、市政府[2003]2號文件的規(guī)定，追究其責任。四是強化辦案責任制。局紀檢監(jiān)察機構要切實履行職責，盡職盡責，抓好對群眾的投訴受理和處理工作。對投訴不處理、有案不查、壓案不交辦、不落實、處理不到位的，要追究其責任。

5、組織分工，強化領導責任機制。為加強對開展行政效能建設優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的組織領導。經(jīng)研究，決定成立市國土資源局行政效能建設優(yōu)化經(jīng)濟工作領導小組。由秦坤同志任組長，唐福元、陳滿喜、王淑姣、文良軍、楊建林、魏軍才等同志任副組長、袁養(yǎng)順、蔣慶財、唐漲國、何眷同志為成員。領導小組下設辦公室，由文良軍同志兼任辦公室主任，何眷同志兼任辦公室副主任，蔣玲同志為工作人員。辦公室設局信訪室，投訴電話：8332936。

四、幾項重點活動

2006年我局優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作需開展的重點活動：

（一）政務廣場活動（2006年3月1日至10月31日）

設立政務專欄、公布辦事程序、收費項目、收費標準、兌現(xiàn)服務承諾和辦事時限，積極參與市里組織的《政務廣場》欄目活動，接受群眾及用地戶當面咨詢、當面解答、當面解決問題，真正做到使群眾滿意。

（二）優(yōu)質服務月活動（2006年4月1日至2006年7月31日）

具體由一名局領導組織用地、地籍、地產(chǎn)、礦產(chǎn)部門負責同志深入到國有企業(yè)、民營企業(yè)以及一些重點建設工程項目、招商引資重點項目進行為期一個月的“優(yōu)質服務月”活動，認真聽取意見和建設，切實為企業(yè)和項目單位排憂解難。

（三）優(yōu)質服務報告會（2006年8月1日至31日）

組織用地、地籍、地產(chǎn)、礦產(chǎn)和局政務中心工作人員，開展一次以“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、樹立服務意識”為主題的報告會，主要介紹本科、本窗口為企業(yè)和項目開展優(yōu)質服務和排憂解難的做法，并邀請企業(yè)和項目主進行現(xiàn)場評價。

（四）優(yōu)質服務示范單位（窗口）創(chuàng)建活動（2006年8月至9月31日）

確定用地、地籍、地產(chǎn)和礦產(chǎn)為“優(yōu)質服務示范窗口”局在6月份制訂創(chuàng)建活動方案，并組織實施，評選出一批“優(yōu)質服務示范科（窗口）”和“窗口服務標兵”，并予以表彰。

（五）評選活動（2006年10月1日至11月30日）

積極參加市直單位開展優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境“滿意不滿意單位”和“滿意不滿意領導”評選活動，局制訂評選標準和分層次評選辦法。對評為“滿意單位和滿意領導”的予以通報表揚，并給予一定的物資獎勵；對評為“不滿意單位和不滿意領導”的予以通報批評，并按有關規(guī)定給予主要責任人相應的組織處理。