導(dǎo)語：市整治舊村工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面開展舊村整治，是市委、市政府根據(jù)中央、省委和省政府有關(guān)精神提出“實施農(nóng)村環(huán)境‘五整治’，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的一項重要工作內(nèi)容，是造福廣大村民百姓、加快我市農(nóng)村城市化建設(shè)進程的重大舉措，為深入推進該項工作，特制定本方案。

一、整治舊村的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

整治舊村的指導(dǎo)思想是：堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市委、市政府決策和市十三屆人大第三次會議精神，按照構(gòu)建和諧××、平安××的要求，全面整治舊村，加快推進農(nóng)村城市化建設(shè)進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

工作目標(biāo)是：通過清理違法建筑、實施拆舊建新、消除安全隱患、整飾村容村貌、進行廠區(qū)整合、完善道路建設(shè)和各種設(shè)施配套等綜合整治，改善人居環(huán)境，將舊村改造成安全衛(wèi)生、設(shè)施配套、舒適文明的和諧社區(qū)。

二、基本原則

一是規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)（街）要編制好規(guī)劃，舊村改造、村莊居民點撤并、新村建設(shè)、街景立面改造等各項工作應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下開展，遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。

二是實事求是原則。舊村整治要量力而行，真干事，辦實事，不搞“門面工程”、“政績工程”，要抓住主要矛盾解決突出問題；拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民公寓和“城中村”改造要積極、穩(wěn)妥、有序地推進，盡量減少對社會、經(jīng)濟的負面影響，確保“成熟一個，整治一個；整治一個，成功一個”。

三是因地制宜原則。針對不同區(qū)域、不同類型舊村的特點和問題，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊蠛徒?jīng)濟狀況，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，對每個村制定不同的整治具體目標(biāo)和辦法，解決實際問題。不搞“一刀切”，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準，不搞驗收達標(biāo)。

四是建管并重原則。在開展舊村整治的同時，要著力防止亂搭亂建、違法建設(shè)的反彈和回潮，邊整治邊鞏固，實施長效管理，將舊村規(guī)劃建設(shè)管理工作納入規(guī)范化和法制化軌道。

五是整保結(jié)合原則。對一部分具有豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑群和特色居民點，必須進行保護，已有保護專項規(guī)劃的在規(guī)劃指導(dǎo)下進行必要的保護復(fù)建，未編制規(guī)劃的，要暫時保持現(xiàn)狀，禁止拆建。

六是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的原則。整治舊村中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，在建設(shè)過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社會。

三、工作重點和基本要求

全市行政區(qū)域內(nèi)的596條行政村（含已完成“村改居”的居委會）、“城中村”均在整治范圍之內(nèi)。

整治舊村要緊緊圍繞切實改善人居環(huán)境這個關(guān)鍵點和出發(fā)點，重點抓好五方面工作：清理違法建筑和亂搭物、實施拆舊建新、整飾村容村貌、整合廠區(qū)、改造村道巷道。

（一）清理違法建筑和亂搭物

一是鞏固違法搭建專項清理第一階段工作成果，拆除舊村內(nèi)影響村容村貌、妨礙交通、存在安全隱患的亂搭亂建物；二是堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生，禁止新建單家獨院住宅，新的違法建筑發(fā)現(xiàn)一棟拆除一棟；三是對村內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物（含橋梁及各種公共設(shè)施）、危險邊坡地進行安全大檢查，對存在結(jié)構(gòu)安全性隱患和處于危險邊坡地的建（構(gòu)）物要迅速落實整改，對拒不整改和整改達不到安全要求的要堅決拆除，危險邊坡要及時組織整治加固，消除地質(zhì)隱患。要逐步對村內(nèi)的泥磚房進行改造整治。確保村內(nèi)無危房、危橋，所有建（構(gòu)）筑物及設(shè)施安全。

（二）實施拆舊建新

整體或局部拆除舊村，集中建設(shè)農(nóng)民公寓。一是已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的舊村、“城中村”，土地被完全征用，必須整體搬遷和集中安置的村；二是一些經(jīng)濟條件許可，村民自愿進行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓。提倡若干個行政村、自然村合并聯(lián)建，集中建設(shè)大型居住區(qū)或組團式農(nóng)民公寓，實現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的共享，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新格局。

建設(shè)農(nóng)民公寓，除因城市總體規(guī)劃的需要而搬遷新建的外，基本要求是：1、要堅持村民自愿，建設(shè)資金來源有保障；2、只允許建設(shè)多高層農(nóng)民公寓，不能新建單家獨院住宅；3、堅持“拆舊建新”，或“以地換地”的方式進行，即是拆除舊村后就地建設(shè)；異地建設(shè)必須回收與新用地面積相當(dāng)?shù)呐f村土地產(chǎn)權(quán)，由政府統(tǒng)籌使用，新增建設(shè)用地只能用作解決新增農(nóng)村人口的居住需求；4、新建、聯(lián)建的農(nóng)民公寓要嚴格執(zhí)行“一戶一套，退舊建新”政策，不準搞一戶多套，禁止利用農(nóng)民公寓建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

農(nóng)民公寓建設(shè)具體實施細則辦法另行制定。

（三）整飾村容村貌

整飾舊村主要街道沿街兩側(cè)建筑立面、天面，消除臟亂現(xiàn)象，有條件的可進行“穿衣戴帽”，美化建筑環(huán)境景觀，改善村容村貌。一是對影響景觀、外墻抺灰脫落、臟舊的建筑物沿街立面進行清洗、修補、裝修、粉飾，清除天面、陽臺上的垃圾和雜物，主要街道兩旁無裸露墻體，達到整齊潔凈，美觀協(xié)調(diào)要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面殘舊、存在安全隱患的廣告牌、招牌；三是拆除殘舊、不整齊、不整潔的遮雨（陽）蓬，需要重新搭建的遮雨（陽）蓬必須做到統(tǒng)一規(guī)范和美觀。

（四）整合廠區(qū)

村內(nèi)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的分離。有計劃地調(diào)整舊村內(nèi)工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，對調(diào)整、搬遷出來的舊廠區(qū)用地可按“退二還三”原則進行改造，或用于市政公共設(shè)施及綠化建設(shè)。暫不能外遷的一些企業(yè)廠房周圍用綠化、道路與居住區(qū)進行分隔，切實做好廠區(qū)的防污治污工作。整治位于村民居住區(qū)內(nèi)的小工廠小作坊及其它經(jīng)營生產(chǎn)場所，對既不整治、搬遷，又影響居民生活、污染環(huán)境的，要限期關(guān)停，給村民創(chuàng)造安靜、安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

（五）村道巷道和環(huán)境整治

一是村道巷道全部實現(xiàn)硬底化，適當(dāng)拆除影響道路交通的建（構(gòu)）筑，確保村道巷道平坦、整潔、通暢；二是完善村內(nèi)排水設(shè)施建設(shè)，要實現(xiàn)“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統(tǒng)的各種管渠硬底化，保證排水暢順；三是整治村內(nèi)河道和池塘，污水不能直接排入自然水體，應(yīng)逐步建設(shè)截流管網(wǎng)，將污水引入市政管網(wǎng)。有條件的應(yīng)在河、塘邊砌筑石堤并設(shè)置防護欄。

四、組織機構(gòu)和責(zé)任分工

（一）組織機構(gòu)

市成立整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長梁國英任組長，由市政府副秘書長袁紹東、市建設(shè)局局長黃志安任副組長，由市建設(shè)局、市委宣傳部、城建規(guī)劃局、國土資源局、城市管理局、財政局、民政局、文廣新局、公安局、房產(chǎn)管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）。

要求各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織實施本鎮(zhèn)（街）的整治舊村工作。村（居）委會也要成立相應(yīng)的工作小組，負責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)的整治舊村工作。

（二）責(zé)任分工

市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、部署全市整治舊村工作；審議全市整治舊村工作的重大方針政策，必要時報市政府作出決定；研究解決整治舊村工作中遇到的重大疑難問題。

市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）整治舊村及農(nóng)村建設(shè)工作；受理鎮(zhèn)（街）整治舊村工作計劃及整治方案備案；組織檢查考核，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報告工作進展；組織調(diào)查研究，推廣先進經(jīng)驗做法；組織制定農(nóng)民公寓建設(shè)實施細則，指導(dǎo)農(nóng)民公寓建設(shè)，受理農(nóng)民公寓工程建設(shè)的可行性研究及方案審查備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化有關(guān)審批程序，提高辦事效率。

各鎮(zhèn)（街）整治舊村工作小組職責(zé)：按照屬地負責(zé)的原則領(lǐng)導(dǎo)、部署本轄區(qū)整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到的疑難問題；編制工作計劃，以村為單位組織編制整治方案；按時報送工作進展情況，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。

市城建規(guī)劃局、市委宣傳部、國土資源局、財政局、城市管理局、公安局、民政局、文廣新局、房產(chǎn)管理局等部門依照各自職責(zé)做好整治舊村的相關(guān)協(xié)助配合工作。

五、工作步驟和計劃

舊村整治工作計劃用五年時間全面完成。

（一）召開全市整治舊村動員大會（2006年7月初），開展宣傳發(fā)動，《××市整治舊村工作實施方案》，形成整治輿論氛圍。

（二）各鎮(zhèn)（街）制定工作方案（2006年7月底前完成）。明確目標(biāo)任務(wù)，確定完成整治計劃和時間安排。工作計劃及整治方案報市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

同時，以清理違法建筑和建設(shè)“五有”新村為切入點開展工作。迅速開展違法建筑普查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好違法建筑登記申報工作，采取有效措施堅決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生；落實市“五有”新村建設(shè)工作目標(biāo)要求，確保全面完成各項工作任務(wù)?！簿唧w要求詳見《關(guān)于印發(fā)〈××市清理違法建筑工作方案〉的通知》（東府〔2006〕58號）和《××市“五有”新村建設(shè)實施方案》〕。

（三）試點先行，典型引路（2006年12月底前完成）。各鎮(zhèn)（街）選取1至2個村作為舊村整治試點，抓好試點村的整治規(guī)劃設(shè)計和具體工程實施方案工作，切實開展整治，確保年底前初見整治成效。

（四）總結(jié)試點村的經(jīng)驗做法（2007年年初）。對試點村的工作做法進行總結(jié)，召開現(xiàn)場會，全面推廣。

（五）2007年之后，各鎮(zhèn)（街）要參照試點村經(jīng)驗，根據(jù)實際情況修改完善規(guī)劃設(shè)計和整治實施方案，確保每年有25%—30%（約3-5個）村完成整治。要求全市在2007—2009年，每年要求不少于150個村通過考核，其它村在2010年年底前全部完成并通過考核。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。進行舊村整治是市委、市政府全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快我市城市化建設(shè)進程的重大舉措，是我市進行農(nóng)村環(huán)境“五整治”一項重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)職能部門必須充分認識這項工作的重要性和艱巨性，高度重視，認真組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，做到機構(gòu)落實、人員到位、責(zé)任明確，把舊村整治作為一項重點工作抓好落實。

（二）廣泛開展宣傳發(fā)動。舊村整治是一項造福廣大村民的民心工程，各鎮(zhèn)（街）要運用各種宣傳工具媒體，進行深入、全面的宣傳，使舊村整治的目的、意義深入人心，動員廣大群眾積極關(guān)心、支持、參與開展舊村整治工作，營造濃烈氛圍。

（三）抓好試點，以點帶面。各鎮(zhèn)（街）要抓好舊村整治的試點，典型引路，全面推進。試點確定后，將試點名單報市舊村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市、鎮(zhèn)（街）要加強對試點的工作指導(dǎo)，邊實施、邊總結(jié)、邊推廣，以先促后，有效推進。

（四）加強檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要加強對各村（居）整治工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中出現(xiàn)的問題，保證整治工作按計劃落實。市舊村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的工作計劃，定期檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）每月一次向市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進度情況，每年上半年報一次工作小結(jié)，年終報一次工作總結(jié)，市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合報告一次進度情況，每半年報一次工作小結(jié)，年終報一次工作總結(jié)。

各鎮(zhèn)（街）要及時將完成整治工作村的名單報市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市將及時組織考核，對已完成整治的村進行公布。