省土地利用總體規(guī)劃
時間：2022-11-28 04:54:00
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前言
編制土地利用總體規(guī)劃，是《中華人民共和國土地管理法》的要求，是實行土地用途管制制度的前提和基礎(chǔ)，對實現(xiàn)土地管理特別是耕地保護目標，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）的精神及國土資源部的具體部署要求，我省依據(jù)新修訂的《土地管理法》、國家有關(guān)土地利用的方針政策、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》以及本省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對1993年編制的海南省土地利用總體規(guī)劃進行修編，制定《海南省1997-2010年土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》的主要任務(wù)：對土地利用現(xiàn)狀、調(diào)整挖潛進行深入分析研究，通過土地利用供需預測，明確規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用目標，統(tǒng)籌安排、合理布局各類用地，落實國家下達我省1997-2010年耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積，控制建設(shè)項目占用耕地和補充耕地等主要指標以及基本農(nóng)田保護區(qū)、國家和省確定的重點建設(shè)項目等重點土地用途區(qū)的布局，同時科學合理確定全省城鄉(xiāng)居民點等各項建設(shè)用地控制指標和其它用地指標，并分解下達各市縣，制定各類土地用途管制政策，提出實施規(guī)劃的措施。
《規(guī)劃》以1996年為基期，2010年為規(guī)劃目標年，2000
年為近期規(guī)劃目標年，并展望到2030年。
一、概況
海南省位于我國的最南端，地處北緯330-2017，東經(jīng)10815-12005。全省陸地主要包括海南島、西沙、中沙、南沙群島，土地總面積3.535萬平方公里，其中海南島3.442萬平方公里，地跨北緯1810-2010，東經(jīng)10837-11103，地處熱帶北緣。1996年全省常住人口743.86萬人,人口密度210人/平方公里?，F(xiàn)設(shè)2個地級市、7個縣級市、10個縣，其中黎族苗族自治縣2個，黎族自治縣4個。西沙、中沙、南沙群島設(shè)有辦事處（縣級）。
海南省北以瓊州海峽與廣東省相望，西臨北部灣與越南相隔；南臨馬來西亞及印度尼西亞；東與菲律賓相鄰，居世界環(huán)球航道附近，地理位置獨特。全島近似橢圓形，地勢中高周低，由山地、丘陵、臺地、平原組成環(huán)形層狀地貌。其中山地占全島總面積的25.4%，丘陵占13.3%，臺地占32.6%，階地、平原及其他占28.7%。
海南島屬熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，熱帶氣旋頻繁。海南島平均氣溫22-26℃，年平均輻射量約0.46-0.58兆焦/平方厘米，光照率為50-60%，全島多年平均年徑流量達308億立方米，多年平均年徑流深909毫米。影響或登陸海南島的熱帶氣旋每年一般為7-8次，8-10月為其活動最盛期。熱帶氣旋雖具極大的的破壞力，但其所產(chǎn)生的降雨量占年降雨量的31-45%，亦有其有利的一面。
海南礦產(chǎn)資源種類多，部分礦種優(yōu)勢明顯。目前已探明具有一定開發(fā)利用價值的礦種共57種，其中陸地礦產(chǎn)資源在國內(nèi)占有重要或一定位置的礦產(chǎn)有鐵礦、石英砂、鈦鋯砂礦、藍寶石、水晶等，黃金、水泥灰?guī)r、花崗巖石材和礦泉水等，均具開發(fā)價值。瓊北地區(qū)陸地有豐富的石油和天然氣。
建省以來，緊緊圍繞以改革開放促進開發(fā)建設(shè)的工作指導方針，不斷深化改革，擴大開放，全省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)走上快速發(fā)展軌道。1996年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值389.53億元（當年價），按可比價格計算，比建省前1987年增長2.2倍，全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5455元，超過了全國人均4905元的當年平均水平；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入4436元，為全國平均水平的113.6%；農(nóng)村人均純收入1746元，為全國平均水平的101.1%；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度也高于全國水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理化方面發(fā)展，1987年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)為50.1:19.0:30.9，1996年其比例結(jié)構(gòu)為36.8:20.9:42.3。
但是，總體而言，海南經(jīng)濟實力與技術(shù)水平仍然不強。首先，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全省人均工業(yè)生產(chǎn)總值、資金利稅率、產(chǎn)值利稅率等經(jīng)濟效益指標均大大低于全國平均水平；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，遠海和深海捕撈能力較低；另外，由于諸多因素的影響，海南獨有的旅游資源優(yōu)勢未能得到充分利用。
二、土地資源利用狀況和面臨的形勢
（一）土地利用現(xiàn)狀：
海南省土地總面積為3535369公頃。1996年全省土地利用現(xiàn)狀如下：
1、農(nóng)用地
（1）耕地面積為762068公頃，占全省土地總面積的21.6%。其中:水田（含望天田）392296公頃，占耕地面積的51.5%；旱地（含水澆地、菜地）369772公頃，占耕地面積的48.5%。
（2）園地面積為515199公頃，占全省土地總面積的14.6%。其中：果園39424公頃，占園地面積的7.7%;橡膠園433265公頃，占園地面積的84.1%;其他園地42510公頃，占園地面積的8.3%。（3）林地面積為1445144公頃，占全省土地總面積的40.9%。其中：有林地966072公頃，占林地面積的66.9%；其他林地479072公頃，占林地面積的33.2%。林地面積中生態(tài)保護林為523860公頃，占36.3%。
（4）牧草地面積為20136公頃,占全省土地總面積的0.6%。其中：天然草地18192公頃，占牧草地面積的90.3%。（5）水面面積為125672公頃，占全省土地總面積的3.6%。其中：河流、湖泊及水庫面積為99890公頃，占水面面積的79.5%;坑塘面積為25782公頃，占水面面積的20.5%。2、建設(shè)用地
（1）城鄉(xiāng)居民點及工礦用地據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍測量，1996年全省城鄉(xiāng)居民點及獨立工礦用地面積共為213234公頃,占全省土地總面積的6.0%。其中：城市用地16389公頃，建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地19410.5公頃，村莊用地120689公頃，獨立工礦用地、特殊用地及鹽田為57031公頃。
（2）交通用地
面積為25581公頃，占全省土地總面積的0.7%。其中：鐵路用地371公頃，公路用地8277公頃，分別占交通用地面積的1.5%、32.4%。
（3）水利設(shè)施用地
面積為18996公頃，占全省土地總面積的0.5%。其中：溝渠17221公頃，水工建筑物1755公頃,分別占水利設(shè)施用地的90.7%、9.3%。
3、未利用土地
面積為409339公頃，占全省土地總面積11.6%。其中:灘涂144460公頃（含西、中、南沙群島灘涂89616公頃）、荒草地251473公頃，分別占未利用土地面積的35.3%、61.4%。
（二）土地利用特點
1.土地資源區(qū)位、經(jīng)濟、體制優(yōu)勢突出，具備深度開發(fā)和集約利用的巨大潛力。海南位于祖國最南部，與東南亞地區(qū)相鄰，與港澳臺也僅一水之隔，地理位置得天獨厚；海南與祖國大陸在經(jīng)濟上具有互補性，可以互通有無，相互促進，特別是附加值高、經(jīng)濟效益好的熱帶農(nóng)副產(chǎn)品市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊；海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，與其他省、市、自治區(qū)相比，具有較大的體制優(yōu)勢。這些特點決定了對海南的土地資源進行進一步開發(fā)的可能性，為提高土地利用效益，集約利用土地資源提供了有力的保障。
2.土地利用具有地域性差異,海南島由于中高周低起伏變化的地貌結(jié)構(gòu),使光、熱、水土等生態(tài)環(huán)境條件進行再分配，目前土地利用地域分布上,已形成三個環(huán)帶,即沿海平原臺地以糧食作物、經(jīng)濟作物、防護林及城鄉(xiāng)居民點為主的環(huán)帶；丘陵地區(qū)以橡膠等熱帶作物、糧食作物、經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林為主的環(huán)帶；中部山區(qū)以熱帶森林保護為主的中心帶。
3.地貌類型多樣，土地適宜性廣。海南土地自然類型多樣，平原、臺地、丘陵、山地均有，宜農(nóng)、林、膠、熱作、牧的土地都占有適當?shù)谋壤?，利于農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。由于土地資源適宜性非常廣泛，可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況和國內(nèi)外市場需求情況，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，充分發(fā)揮土地資源潛力，提高土地利用綜合效益。
4.土地利用模式朝著市場經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)化，土地市場逐步發(fā)育完善。隨著改革開放和經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，海南省充分利用特區(qū)優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外資金，轉(zhuǎn)換土地經(jīng)營機制，全面推進土地使用制度改革，采用土地承包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓等有償使用辦法，讓土地走向市場。同時加強土地資源管理，促進土地市場的發(fā)育和完善，使其走上健康的軌道，從而推動海南省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5.具有豐富的海洋資源和陸地海岸帶,開發(fā)藍色國土和黃金海岸前景廣闊。海南省在海南島擁有大小港灣68個，海岸線1528公里，灘涂54845公頃。港灣是發(fā)展海洋運輸、近海、深海、遠洋漁業(yè)和臨海工業(yè)的基地，為海南海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的空間場所和極其雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；大面積的灘涂是海南土地資源的重要組成部分，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了十分優(yōu)越的條件；陸地海岸線豐富的旅游資源，給海南島旅游業(yè)的發(fā)展提供了大量的機遇。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，開發(fā)藍色國土和黃金海岸必將成為我省土地利用的重點。
（三）土地利用潛力
1.后備土地資源開發(fā)潛力較大。
全省還有409339公頃未利用地，占全省土地總面積的11.5%。據(jù)土地適宜性評價，可利用土地274265公頃，占未利用土地的67%。其中：宜耕地27860公頃，宜園地57170公頃，宜牧土地13197公頃，宜林地158705公頃，宜海水養(yǎng)殖地(灘涂)17333公頃。
2.挖掘非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地閑置土地的利用潛力
據(jù)全省非農(nóng)建設(shè)用地清查統(tǒng)計，全省自1991年以來建設(shè)項目用地總面積39980.7公頃，其中未進行開發(fā)而閑置的用地有13919.7公頃。占全部非農(nóng)建設(shè)用地的34.8%。根據(jù)國土資源部的《閑置土地處置辦法》，結(jié)合海南省非農(nóng)建設(shè)用地清查的有關(guān)規(guī)定與辦法，認定閑置土地，按照不同的閑置情況，合理擬定閑置土地的處置方案。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)依法收回的閑置土地，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的用途組織恢復耕種或安排建設(shè)項目；近期無法安排建設(shè)項目的閑置土地，宜耕的，應積極組織耕種；不宜耕種的，可以開發(fā)為綠地或城鎮(zhèn)公共設(shè)施。原規(guī)劃用途為農(nóng)用地的不宜耕閑置土地，根據(jù)其適宜性改為其它農(nóng)用地。另外，對于本省依法不能無償收回的閑置土地依照《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》收回，并由省人民政府集中統(tǒng)一管理，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃安排建設(shè)項目或組織耕種。
今后，各建設(shè)項目用地首先要利用存量閑置土地，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置土地沒有充分利用的，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得外延擴大。
3.提高農(nóng)用土地的產(chǎn)出率
海南省目前土地產(chǎn)出率偏低,主要體現(xiàn)在:（1）土地的生產(chǎn)量還有很大潛力。海南地處熱帶，具有豐富的光熱水資源，小面積試驗表明，稻谷年產(chǎn)量30750公斤/公頃，秋植甘蔗產(chǎn)量300噸/公頃,高產(chǎn)品橡膠干膠產(chǎn)量2700公斤/公頃。目前各類作物畝產(chǎn)量與小面積試驗產(chǎn)量差距甚大。據(jù)1996年統(tǒng)計數(shù)字，水稻產(chǎn)量4158.0公斤/公頃，糖蔗產(chǎn)量44.4噸/公頃，橡膠干膠產(chǎn)量917.65公斤/公頃。
（2）農(nóng)作物復種指數(shù)較低，中低產(chǎn)田面積大，增產(chǎn)潛力很大。1996年，我省農(nóng)作物復種指數(shù)為207%，優(yōu)越的光熱水資源未能充分利用，另外有中低產(chǎn)田16.67萬公頃。因此，只要加大科技投入，提高復種指數(shù)，增加播種面積及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，治理改造中低產(chǎn)田，土地的產(chǎn)出率可以大幅度提高。
（四）土地利用中的問題
1.建設(shè)用地中，土地供給總量過多，土地利用率低，閑置浪費嚴重。據(jù)土地清查結(jié)果顯示，1991年至1996年底，全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供給超過了現(xiàn)實開發(fā)能力。以致閑置而未進入開發(fā)的土地為13919.7公頃，閑置率達34.8%，土地的閑置，不僅造成土地資源的巨大浪費，也造成大量建設(shè)資金的沉淀。
2.農(nóng)業(yè)用地中，土地利用不充分，利用率低。從耕地利用狀況來看，農(nóng)作物復種指數(shù)低，還有166667公頃的中低產(chǎn)田未得到改造，林地中疏林、幼林、灌木林占林地的33%，具較大的比重；由于缺少有效的管理，牧草地草質(zhì)退化嚴重。
3.亂占濫用耕地，人地矛盾突出。耕地減少首先表現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地過多，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用；其次是城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民建房存在著雜亂無序，布局零亂，并占用部份良田，出現(xiàn)較多的土地浪費現(xiàn)象；另一方面，人口逐年增加，致使人地矛盾日益尖銳。
4.土地開發(fā)強度大，用養(yǎng)結(jié)合差，局部土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。其一，由于山區(qū)毀林開荒和刀耕火種等人為破壞因素，加上干旱、大風、暴雨等自然災害，全省水土流失面積達21900公頃；其二，隨著城市擴大和工業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，部分地區(qū)（主要是城市邊緣地區(qū)）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降；其三，土地利用重用輕養(yǎng)，土壤肥力下降，部分耕地質(zhì)量退化。
5.部分土地權(quán)屬不明、界線不清，用地矛盾突出，影響土地開發(fā)利用。由于歷史遺留問題和現(xiàn)行管理上的原因，我省尚有一些土地權(quán)屬不明確和界線不清。由于權(quán)屬不明和土地權(quán)屬有爭議，造成了用地矛盾突出，打架斗毆行為時有發(fā)生。同時，也造成了土地利用的短期行為，用地不養(yǎng)地或亂砍濫伐林木，破壞森林資源，影響了土地合理開發(fā)利用。
（五）規(guī)劃期內(nèi)土地利用與管理面臨的形勢
從現(xiàn)在到2010年是我省改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的問題一是加快建設(shè)，增強經(jīng)濟實力，二是科學保護耕地，三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標，而在此時間內(nèi),也是黨中央國務(wù)院采取治本之策，解決土地管理問題特別是耕地保護的關(guān)鍵時期。因此，土地利用與管理面臨的形勢是機遇與困難并存。
1.機遇主要表現(xiàn)在：
1)土地利用管理體制為保護耕地、合理用地提供了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理特別耕地保護問題，決定實行世界上最嚴格的耕地保護和土地管理制度，為加強保護耕地，推進土地整理、土地開發(fā)和復墾提供了有利的條件。
2)政策導向為合理用地、集約用地提供了有利條件。國家積極推進“兩個根本性”轉(zhuǎn)變，將促進土地利用方式及管理方式的深刻變化，促進土地資源的優(yōu)化配置和利用效益的進一步提高，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的保護，推動土地資源永續(xù)利用。
3)科學技術(shù)的發(fā)展及其在土地利用領(lǐng)域的推廣應用，將大力提高土地生產(chǎn)力，不僅為集約用地提供有利條件，并將增加土地的經(jīng)濟供給量，為土地資源的合理利用與保護提供了技術(shù)保障。
2.困難表現(xiàn)在：
1)人口持續(xù)增加，人口增長的數(shù)量超過耕地增加量，預計規(guī)劃期末人口總量將達到895萬人，人多地少矛盾將進一步加劇。
2)隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地需求進一步增大，特別是這一時期大型工礦企業(yè)及交通、水利、能源等建設(shè)項目占用大量土地，建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭地的矛盾加劇。
3)糧油等基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益低，犧牲耕地作農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，熱作園、果園等現(xiàn)象較為普遍，保護耕地難度較大。
4）為了改善生態(tài)環(huán)境條件，減少因植被遭受破壞而引起的各種自然災害，實現(xiàn)建立生態(tài)省的目標，將在這一時期內(nèi)逐步實行生態(tài)退耕。
三、土地利用的目標與方針
（一）土地利用的目標
土地利用的根本任務(wù)是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障。今后十四年海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標是：2000年，人均國民生產(chǎn)總值比1990年翻兩番，人均經(jīng)濟總量和整體素質(zhì)達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平，基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活提前達到小康水平。到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近或達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平，人民的小康生活更加富裕，生活質(zhì)量明顯改善，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。屆時海南將成為我國新興的工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地。
上述目標的實現(xiàn)，必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅持土地、環(huán)保和計劃生育三大基本國策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。我省人多地少的矛盾突出，而社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求特別龐大，土地利用的任務(wù)非常艱巨，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，服務(wù)經(jīng)濟。同時通過合理利用各種自然資源，大力綠化、美化環(huán)境，改善生態(tài)平衡，把海南建成椰林茂密、遍地蔥綠、鮮花盛開、環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達、電訊暢通、文明法治、生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮的寶島。為此，確定我省土地利用總體目標為：堅持土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)用地得到有效保護和綜合整治，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地得到有效控制，土地后備資源得到適度開發(fā)，實現(xiàn)對耕地占補平衡有余，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
具體目標：2010年，全省耕地面積保有量為753401公頃，確保基本農(nóng)田保護面積647934公頃，保護率為85%。合理確定城鄉(xiāng)居民點及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)盲目外延擴張，至2010年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6840公頃，開發(fā)區(qū)用地規(guī)?？刂圃?086公頃，農(nóng)村居民點用地控制在78623公頃；保證重點建設(shè)項目用地，統(tǒng)籌安排工礦、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)占用及災害損毀耕地控制在16667公頃以內(nèi)，實現(xiàn)生態(tài)退耕10000公頃，開發(fā)復墾整理耕地不低于18000公頃，凈減耕地8667公頃。加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，發(fā)展生產(chǎn)林（含經(jīng)濟林）及生態(tài)林的建設(shè)，確保生態(tài)保護林面積達到804813公頃，森林覆蓋率達到60%以上；治理水土流失面積20000公頃，改造中低產(chǎn)田150000公頃。
近期目標：1997-2000年確保全省耕地面積達759572公頃，控制各項建設(shè)占用耕地4762公頃以內(nèi)，土地開發(fā)復墾整理增加耕地5143公頃以上，生態(tài)退耕2857公頃以內(nèi)；全省林地面積達1448502公頃，森林覆蓋率達到55%以上；改造中低產(chǎn)田42855公頃。
展望2030年，隨著上述規(guī)劃目標的實現(xiàn)及土地用途管制制度的實行，農(nóng)業(yè)用地布局已基本穩(wěn)定，海南將成為熱帶作物、熱帶水果及反季節(jié)蔬菜基地，基本農(nóng)田保護區(qū)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地，土地整理和復墾的目標將完成，耕地總量繼續(xù)保持動態(tài)平衡，但人地矛盾有加劇的趨勢，主要是由于預測人口將在2030年達到高峰的，近1100萬人，耕地需求量增大，而耕地的后備資源短缺，擴大耕地面積微乎其微，人多地少的矛盾表現(xiàn)更加突出。其次，城鎮(zhèn)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，農(nóng)村居民點已調(diào)整到位，建設(shè)用地外延擴展受到制約，內(nèi)部挖潛集約用地成為土地利用的主要方式；同時，隨著物質(zhì)生活水平的提高，保護環(huán)境已成為人們的自覺意識，自然保護區(qū)的建設(shè)進一步加強，水土流失得到有效治理，植樹造林面積有較大增加，逐步實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）土地利用方針
1.認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，改革土地管理機制和體制，完善法制，科學安排各項用地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，保證土地資源的持續(xù)利用。
2.建立土地用途管制制度，加強耕地保護，嚴格控制各項建設(shè)占用耕地，實行耕地占補制度，堅決制止一切破壞耕地的行為。
3.全面推進土地整理，加強田、水、路、林、村的綜合整治，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，墾復工礦廢棄地，充分發(fā)揮后備土地資源潛力，積極開發(fā)宜耕、宜林、宜園等宜農(nóng)荒地，提高土地的利用率及利用效益與生態(tài)效益，緩解土地的供需矛盾。
4.與產(chǎn)業(yè)政策相適應，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各項建設(shè)用地，重點保證水利、能源、交通等行業(yè)用地，優(yōu)先安排國家和省級重點項目用地，不斷完善各級城市的功能，堅持以內(nèi)涵發(fā)展為主，加快舊城改造的步伐，盤活存量土地，減少新增用地規(guī)模。
5.堅持開發(fā)利用與保護整治相結(jié)合。在對土地進行適宜性評價基礎(chǔ)上因地制宜，合理布局，減少自然災害對土地造成的損毀，不斷改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，杜絕破壞土地生態(tài)系統(tǒng)平衡的短期行為，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用并保持其擴大再生產(chǎn)的能力。
四、土地利用主要指標和布局根據(jù)土地利用目標、方針和土地供需分析結(jié)果，綜合平衡各部門、各行業(yè)用地需求，調(diào)整全省各業(yè)用地，并分解到各市縣、自治縣。（一）土地利用主要指標1.農(nóng)用地：在確保耕地總量動態(tài)平衡（不包括生態(tài)退耕）的前提下,結(jié)合農(nóng)業(yè)布局調(diào)整,因地制宜發(fā)展林業(yè)、熱帶作物與熱帶水果及牧業(yè)，擴大園地面積，增加林地面積，合理確定牧草地面積及水面面積。
1)耕地：1996年全省耕地總面積為762068公頃，至2010年，耕地總保有量為753401公頃，占全省土地總面積的21.3%,基本農(nóng)田保護面積為647934公頃，保護率85.0%；各類建設(shè)占用耕地及災害損毀耕地控制在16667公頃以內(nèi)（其中：建設(shè)占用10667公頃，災害損毀6000公頃）；規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)退耕10000公頃；開發(fā)整理復墾補充耕地18000公頃（其中：開發(fā)12000公頃，整理復墾6000公頃），凈減耕地8667公頃。2000年全省耕地保持在759572公頃。
2)園地：1996年全省園地面積為515199公頃，至2010年，全省園地總面積達到666667公頃，占全省土地總面積的18.9%。凈增園地面積151468公頃。包括開發(fā)后備資源57170公頃，宜園林地改造69115.3公頃以及農(nóng)村居民點用地中現(xiàn)有的園林用地。園地面積的增加主要是增加熱帶水果及熱帶作物面積，橡膠園將穩(wěn)定在43.4萬公頃。2000年全省園地面積達到558473公頃。
3）林地：1996年全省林地面積1445144公頃，至2010年，全省林地總面積規(guī)劃達到1468813公頃，占全省土地總面積的41.5%。規(guī)劃期間，大力開展植樹造林及封山育林，抓好有林地的建設(shè),加強天然林的保護,加快疏林、灌木林的改造；合理安排各類建設(shè)及農(nóng)田水利占用林地，按適宜性原則改造宜園林地69115公頃，開發(fā)宜林后備資源112705公頃。1996年全省生態(tài)保護林523860公頃，規(guī)劃期間必須進一步加強生態(tài)保護林的建設(shè)，2000年全省生態(tài)保護林增加到604131公頃,至2010年全省生態(tài)保護林達到804813公頃，占林地面積的54.8%。2000年全省林地面積達到1448502公頃。
1996年全省森林覆蓋率為53.3%（含橡膠樹、椰樹、果樹等經(jīng)濟林覆蓋率），至2010年全省森林覆蓋率規(guī)劃達到60%，2000年森林覆蓋率實現(xiàn)55%以上。
4)牧草地：1996年全省牧草地面積20136公頃，規(guī)劃期間，加強原有草地的保護與改良，防止超載過牧和盲目開墾，開發(fā)牧草后備資源13197公頃，建立人工草地及改良草地。至2010年牧草地面積達到33333公頃，占全省土地總面積的0.9%；2000年全省牧草地達到24086公頃。
5）水面：1996年全省水面面積為125672公頃。規(guī)劃期內(nèi)因興建邁灣、紅嶺、大隆等水利工程以及擴大灘涂養(yǎng)殖，至2010年全省水面面積將增加到164933公頃，占全省土地總面積的4.7%,2000年全省水面規(guī)劃達到136889公頃。
2、建設(shè)用地：
各類建設(shè)用地應當充分挖掘潛力，盡可能利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地，切實提高行業(yè)用地產(chǎn)出率。嚴格控制新增建設(shè)項目用地規(guī)模，特別是嚴格控制建設(shè)占用耕地，重點保障國家和省重點建設(shè)項目用地。1997-2010年內(nèi)，各類建設(shè)用地占用耕地不得超過10667公頃。
（1）城鎮(zhèn)用地
1）城市用地
1996年全省城市用地為16389公頃，2010年全省城市用地規(guī)劃增加到28220公頃。占全省土地總面積的0.8%。
2）建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地
1996年全省建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)用地為19410.5公頃，2010年規(guī)劃增加到28620公頃，占全省土地總面積的0.8%。
（2）村莊用地
1996年全省村莊用地為120689公頃。規(guī)劃期內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口將逐步向城鎮(zhèn)遷移以及隨著農(nóng)村居民點土地整理的推進，2010年全省村莊用地調(diào)減到78623公頃。占全省土地總面積的2.2%。
（3)獨立工礦用地及特殊用地
1996年全省獨立工礦用地及特殊用地為56745.2公頃，2010年增加到71358.3公頃，占全省土地總面積的2.0%。其中：獨立工礦用地45557.4公頃，特殊用地25800.9公頃。2000年全省獨立工礦用地及特殊用地規(guī)劃為59230公頃。
（4）交通用地隨著發(fā)展大交通目標的實施，交通用地有較大增加，主要是鐵路西環(huán)線、島內(nèi)高速公路和高等級公路及重要港口的建設(shè)。1996年交通用地為25581公頃，2000年規(guī)劃為28784公頃；2010年達到36792公頃，占土地總面積的1.0%。。
（5）水利設(shè)施用地
1996年水利設(shè)施建設(shè)用地18996公頃，規(guī)劃期內(nèi)新建擴建的主要水利工程有邁灣、紅嶺、大隆等大中型水庫，至2010年水利設(shè)施建設(shè)用地將達22272公頃，占全省土地總面積的0.6%。。2000年水利設(shè)施用地達到19932公頃。
3.土地開發(fā)、復墾和整理
1)適度開發(fā)后備土地資源1996年全省未利用土地409339公頃，規(guī)劃期內(nèi)因各類用地不斷增加，至2000年全省未利用土地將減少到344377公頃；至2010年全省未利用土地將繼續(xù)減少到173250公頃，占土地總面積為4.9%。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)宜農(nóng)未利用土地212405公頃，其中：耕地12000公頃，林地112705公頃，牧草地13197公頃,園地57170公頃,灘涂養(yǎng)殖水面17333公頃。2)積極開展土地整理和復墾規(guī)劃期內(nèi)，通過土地整理和復墾增加耕地面積6000公頃。實施土地復墾，主要是大力抓好磚瓦窯、采礦、交通建設(shè)、水利建設(shè)等廢棄地和自然災害損毀土地的復墾，以及收回的閑置建設(shè)用地的復墾；開展土地整理，主要是針對農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，挖掘土地利用潛力。
4.土地生態(tài)保護與整治
由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，一旦遭受破壞將難以恢復。因此在土地開發(fā)利用中，必須加強自然生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。
1）大力植樹造林和封山育林，加快生態(tài)防護林體系建設(shè)
中部地區(qū)是海南的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我省的生態(tài)敏感區(qū)。土地生態(tài)保護應以對熱帶天然林進行封育為主攻方向，杜絕燒山墾植現(xiàn)象，對大于25度的坡耕地全部實行退耕還林，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，加快以熱帶雨林為支柱的熱帶天然林體系的建設(shè)。
平原臺地和低丘地區(qū)要大力開展植樹造林，發(fā)展用材林和經(jīng)濟林，積極推進椰林工程，加快漿紙林基地建設(shè)。重點加強道路、河流、農(nóng)田、園地防護林網(wǎng)以及水土流失嚴重地區(qū)和荒漠化地區(qū)的水土保持林、防護林建設(shè)。
沿岸地區(qū)要大力營造和更新現(xiàn)有防護林，保護沿岸紅樹林，近期要確保沿岸1080公里的防護林帶合攏，逐步形成防護、經(jīng)濟、熱帶風光三位一體的多功能防護林體系。
2)加強自然保護區(qū)的保護。
對大批的熱帶天然林和大量珍稀瀕危的野生動物資源及其生態(tài)環(huán)境劃定保護區(qū)具有特別重要的意義，既保護了優(yōu)美的自然景觀和旅游資源，又保存了森林物種、原始生態(tài)環(huán)境，能大力促進經(jīng)濟持續(xù)健康地發(fā)展，并使我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步得到改善。規(guī)劃期內(nèi)，集中力量，重點建設(shè)尖峰嶺、五指山、吊羅山、壩王嶺等自然保護區(qū)，以保護熱帶雨林，珍稀瀕危物種和水源涵養(yǎng)區(qū)。以山系為框架，有計劃地新建擴建一批自然保護區(qū)，將海南中部主要自然保護區(qū)聯(lián)片成網(wǎng)，形成整體性的自然保護區(qū)。到2010年，我省陸地自然保護區(qū)將達85個，面積達到26.82萬公頃，主要保護對象是熱帶原始森林、水源林、紅樹林、海南坡鹿、獼猴、黑冠長臂猿及其生態(tài)環(huán)境。其中，1997—2010年新建自然保護區(qū)23個，面積達10.84萬公頃。
3)整治和保護土地，防止水土流失。
經(jīng)過多年治理，現(xiàn)尚有水土流失面積21900公頃，主要分布在文昌、澄邁、瓊山和儋州等市縣，應進一步加強治理。對水土流失較輕地區(qū)的治理措施是植樹種草，建立起多層次的主體植被結(jié)構(gòu)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；在水土流失較重的地區(qū)除采取植樹種草等生物措施外，還要采取建梯田和地埂、修攔沙壩、挖魚鱗坑和溝渠等工程措施。嚴格禁止在25度以上坡地、水土流失敏感地、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)敏感區(qū)進行墾植。25度以上坡耕地實行全部退耕還林。規(guī)劃期內(nèi)完成生態(tài)退耕10000公頃。實現(xiàn)2010年前治理水土流失面積達到20000公頃的目標。
4)中低產(chǎn)田改造。
海南現(xiàn)有中低產(chǎn)田166667公頃，主要分布于沿海的海積沙質(zhì)田、淡海鹽質(zhì)田、山區(qū)深濕冷底田、河流下游的粘質(zhì)田。改造的具體措施是采取工程措施與生物措施相結(jié)合的辦法，通過完善水利設(shè)施、改良土壤、推廣良種，實行科學栽培，從而達到增產(chǎn)增收并保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)2010年前完成中低產(chǎn)田改造150000公頃的目標。
（二）土地利用布局
1.農(nóng)用地布局
1)耕地，包括基本農(nóng)田和一般農(nóng)田
基本農(nóng)田布局：主要分布在環(huán)島沿海平原、臺地和河谷平原以及山區(qū)盆地。其中大部分集中分布在北部的瓊山、文昌、定安、澄邁、臨高，東部的瓊海、萬寧、陵水，西部的儋州，西南的樂東、東方等11個市縣，面積497380公頃，占全省基本農(nóng)田總面積81.6%，其他市、縣也有一定數(shù)量分布。
一般農(nóng)田布局：主要分布在環(huán)島沿海平原和臺地，其中主要集中分布在島北部和西部的瓊山、澄邁、臨高、定安、儋州、昌江和東方等市縣。
2)園地：包括橡膠園、熱作園和果園
橡膠園用地布局：主要分布在環(huán)繞于五指山、黎母山、壩王嶺、尖峰嶺等山地周圍的丘陵和臺地，目前已形成一條環(huán)形的橡膠林帶,在這一地帶上，既可避免臺風的直接襲擊，又可以削弱冬季冷空氣的影響，加之水源、土質(zhì)和植被條件較好，是我省植膠的理想地帶。
熱作園和果園用地布局：主要分布在坡度較小的低丘、臺地或沿海平原地帶。1996年底全省熱帶作物及果園用地為81934公頃，根據(jù)適宜性評價與分析,尚有大量的荒草地及灌木林地適宜發(fā)展園地。因此,今后發(fā)展園地要因地制宜，適當集中建設(shè)，加大熱帶水果種植比例,保障經(jīng)濟林的發(fā)展建設(shè),力求在提高森林覆蓋率的同時,促進土地利用經(jīng)濟效益的增長。
3)林地
主要分布在本島中部、西南部和東南部的山區(qū)，其中主要集中在五指山、壩王嶺、尖峰嶺、吊羅山、黎母嶺五大原始森林區(qū)。丘陵臺地和環(huán)島沿海也有分布。環(huán)島沿海主要是發(fā)展人工防護林，丘陵臺地主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)林。
4)牧草地
主要分布在白沙、、東方、瓊山、瓊中、保亭、文昌、儋州等市縣，上述市縣2010年規(guī)劃的牧草地面積將占全省牧草地面積的95%以上。其余零星分布在其它各市縣。
2.建設(shè)用地布局：
1)城鎮(zhèn)用地布局：按照控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地發(fā)展一批中小城市，推進海南城市化進程，逐步形成城市、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模適應，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展?？冢蛊溥M入大城市行列，發(fā)展三亞市、東方市、瓊山市、儋州市、瓊海市和洋浦等市成為中等城市。
2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局：分布比較分散，主要在各市、縣城鎮(zhèn)用地周圍、交通道路兩邊、河流兩邊呈點狀或帶狀分布，其余的呈網(wǎng)狀零星分布。
3)開發(fā)區(qū)用地布局：分布在瓊山、澄邁、萬寧、文昌、儋州、臨高等市縣。
4)工礦用地布局：要堅持不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復建設(shè)的原則。在工業(yè)項目布局上，按照集中布局，把污染控制在有限范圍內(nèi)的原則，將重化工業(yè)發(fā)展集中安排在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等西部工業(yè)走廊，防止遍地開花，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展環(huán)保工業(yè)和消耗少、效益高的高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對污染嚴重，效益低下、治理無望、低水平重復建設(shè)的小工礦企業(yè)進行關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、土地用途管制
1.加強基本農(nóng)田保護區(qū)管理，對全省生產(chǎn)條件好的水旱田、旱地和城市蔬菜基地實行長期特殊保護；劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由市、縣人民政府設(shè)立保護標志并予以公告，層層簽訂保護責任書，把任務(wù)落實到地塊和農(nóng)戶，實行永久性保護；只準用于發(fā)展糧食和蔬菜生產(chǎn)，任何單位或個人不得擅自改變用途或占用，禁止占用基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物和挖漁池。國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目無法避開基本農(nóng)田的，必須按照《海南省基本農(nóng)田保護區(qū)管理規(guī)定》有關(guān)法規(guī)報批及繳納耕地造地費，實行耕地占補掛鉤政策，基本農(nóng)田經(jīng)批準占用后，當?shù)厝嗣裾畱y(tǒng)一組織開展補充相當數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保本行政區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積不減少。
2.一般農(nóng)業(yè)用地是高產(chǎn)農(nóng)田開發(fā)的后備區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)，不得擅自占用和轉(zhuǎn)用；要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用，又不得棄耕拋荒，特殊情況下，經(jīng)批準，占用一般農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)，應盡量利用劣質(zhì)耕地。除生態(tài)保護需要外，限制占用耕地來發(fā)展園、林、牧業(yè)，嚴禁用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和建窯、建房、建墳以及堆放固體廢棄物。
3.橡膠園用地區(qū)的土地是種植橡膠樹、生產(chǎn)橡膠乳膠所需要的用地區(qū)。天然橡膠是我國工業(yè)建設(shè)的重要物資。我省要繼續(xù)保持全國最大天然橡膠生產(chǎn)基地，必須嚴格控制各類建設(shè)用地占用橡膠園用地，避免隨意毀膠行為，鞏固現(xiàn)有面積，提高單產(chǎn)水平，在老殘膠園更新改造時，要按照土地利用規(guī)劃要求，通過開墾宜膠荒地或從其他更適宜種橡膠的用地中補回。橡膠園用地區(qū)內(nèi)，因地制宜，可實行套種、間種其它熱帶作物，提高土地利用率。
4.熱帶作物園和果園用地區(qū)的土地主要用于熱帶作物和果樹的生產(chǎn)及其配套設(shè)施建設(shè)。首先，不得擅自轉(zhuǎn)變用途，確需轉(zhuǎn)變土地用途的，必須嚴格按照土地利用規(guī)劃要求和年度土地利用計劃，嚴格審批；加強生態(tài)退耕還園工作的開展，促進土地經(jīng)濟與生態(tài)效益的進一步提高；嚴禁各類建設(shè)占用名、特、新、優(yōu)熱作園和果園用地；園地中木本與草木植被的種植，必須經(jīng)過科學的論證，確定宜木本、宜草本或草木本間種的種植區(qū)域，嚴格禁止因植被種植的不宜性而導致水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化。
5.林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地是為保護熱帶森林促進生態(tài)環(huán)境改善及發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)所需要的土地。首先要確定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向，實施生物措施和工程措施并舉。加大封山育種和退耕還林還園力度，大力改造坡耕地，恢復林草植被，提高森林覆蓋率。實行坡度大于15度且水土流失較嚴重的坡耕地及陡坡下部的耕地、沿海防護林帶中的耕地、水庫湖泊及河流周邊的耕地退耕還林還園；山丘頂部通過封育治理或人工種植，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟林；沿海地區(qū)大力造林綠化。進一步發(fā)展速生紙漿原料林，合理開發(fā)疏林地，適度發(fā)展水果、牧業(yè)生產(chǎn)，充分提高林區(qū)土地的綜合效益。
6.牧業(yè)用地區(qū)的土地主要供畜牧業(yè)生產(chǎn)使用，開墾牧草地，必須以不造成水土流失、荒漠化、鹽漬化等為前提，依據(jù)土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃實施。一旦形成牧草基地，嚴禁擅自轉(zhuǎn)變用途。
7.城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應當嚴格控制，不得擅自擴大。特別是嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地。城市建設(shè)用地應充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，保證公益事業(yè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要按照規(guī)劃確定的階段用地規(guī)模，分步實施，不得超前突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)（菜）田，在尚未實施建設(shè)前，應繼續(xù)做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地充分利用，未經(jīng)依法轉(zhuǎn)用審批的，不得改為建設(shè)用地或荒廢。保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、基本農(nóng)（菜）田。
8.村鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)。鼓勵通過土地整理，將其用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)村企業(yè)，按規(guī)劃要求，實現(xiàn)合并與集中；科學調(diào)整農(nóng)村的居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的布局，挖掘土地利用潛力，實行土地整理、復墾耕地。依據(jù)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地規(guī)模和年度土地利用計劃，合理安排各項建設(shè)用地。嚴禁違反土地利用規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新增建設(shè)用地用于村鎮(zhèn)建設(shè)。
9.開發(fā)區(qū)是工業(yè)、商貿(mào)、旅游、居住等集中成片開發(fā)建設(shè)所劃定的用地區(qū)域。我省經(jīng)國務(wù)院及省政府批準的開發(fā)區(qū)共25個，根據(jù)各開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)實際開發(fā)能力及經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展趨勢，合理調(diào)整并壓縮各開發(fā)區(qū)2010年前的用地規(guī)模；在安排開發(fā)區(qū)用地時，應盡量利用閑置地和荒坡地，嚴格控制占用耕地；加強開發(fā)區(qū)用地計劃管理，積極推廣“五個統(tǒng)一”管理模式，杜絕開發(fā)區(qū)出現(xiàn)各自為政、遍地開花、零星建設(shè)、功能不配套現(xiàn)象。嚴格做到全面規(guī)劃、分期建設(shè)，堅持開發(fā)一片、建設(shè)一片、收益一片，滾動發(fā)展的原則。開發(fā)區(qū)內(nèi)尚未開發(fā)建設(shè)的農(nóng)用土地應保持原用途繼續(xù)利用，不得閑置。對閑置未用的耕地要進行復耕，超過法定期限的閑置土地，依法收回重新安排使用，新建項目首先安排使用閑置土地。
10.工礦用地區(qū)是指獨立于城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)、礦產(chǎn)用地區(qū)域。要按照項目的總體規(guī)劃，結(jié)合項目建設(shè)現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整壓縮用地規(guī)模，實行分期分批用地，尚未開工建設(shè)的用地，宜耕種的，應繼續(xù)耕種利用，不得閑置。鼓勵復墾該用地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，宜農(nóng)土地首先復墾為耕地，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工礦企業(yè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃向工礦用地區(qū)集中。要依據(jù)土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標準定額，合理安排建設(shè)用地。加強環(huán)境監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理”的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要正確處理開發(fā)利用地下礦產(chǎn)資源與地面建設(shè)用地的關(guān)系，規(guī)劃期內(nèi)煤礦等礦產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，地面不得安排永久性建設(shè)項目，以避免地下礦產(chǎn)資源開發(fā)的需要而不得不拆遷地面建筑物造成不必要的經(jīng)濟損失，或因地面建筑物無法拆遷而影響地下礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。
11.風景名勝區(qū)是為保護名勝古跡及有特殊意義的自然景觀發(fā)展旅游業(yè)需要的用地控制區(qū)域。根據(jù)省政府批準的風景名勝區(qū)，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，綜合分析，合理調(diào)整壓縮建設(shè)用地規(guī)模。風景名勝區(qū)范圍面積大，區(qū)內(nèi)有耕地、園地、林地、名勝古跡等，是一個復合用地區(qū)。旅游用地開發(fā)要服從于生態(tài)環(huán)境保護，以生態(tài)旅游為主，在不破壞景觀資源的前提下，兼顧農(nóng)、林、果等各類用地的利用。積極發(fā)展以認識、享受、愛護大自然為主的生態(tài)旅游，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)一批具有生態(tài)旅游特色的景區(qū)，使自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào)、相互促進。區(qū)內(nèi)嚴重影響自然與人文景觀的其他用地，要按照規(guī)劃的要求，調(diào)整到更適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)游樂等建設(shè)用地要科學規(guī)劃合理布局，嚴格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標使用土地，不得隨意擴大，多占區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地。
12．自然保護區(qū)是保護自然生態(tài)環(huán)境、保護和發(fā)展稀有珍貴野生動植物的用地區(qū)，是已經(jīng)批準的省、市、縣級自然保護區(qū)。該區(qū)面積較大，區(qū)內(nèi)有耕地、園地、林地等，屬復合用地區(qū)。該區(qū)土地利用應嚴格貫徹以保護森林及野生生物資源為主，維護生態(tài)平衡的用地方針。首先，加強自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，明確權(quán)屬并立標定界；其次，禁止破壞性的土地開發(fā)利用，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，除非與保護有關(guān)的一律不得進入本區(qū)；同時，中心地區(qū)以外的現(xiàn)有各類用地，在不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，兼顧農(nóng)、林、果等各類土地的利用，而中心地區(qū)的保護應進一步加強，不得任意改變其用途。
13、灘涂是重要的農(nóng)業(yè)資源。海南島四周環(huán)海，海岸線長，沿海灘涂面積達70多萬畝，是我省較大一塊后備土地資源。如果充分合理利用，對我省沿海經(jīng)濟發(fā)展將起積極作用。但灘涂資源開發(fā)利用必須重視資源環(huán)境保護，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系，要堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，特別是對具有特殊意義自然景觀的紅樹林灘涂等，要采取有力措施予以保護，嚴禁砍伐紅樹林圍池搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，對于已破壞的紅樹林，要盡快恢復，認真清查取締沿海紅樹林區(qū)的養(yǎng)殖池及其它墾植項目。同時，要加強沿岸污染源的治理，禁止工業(yè)廢水及生活污水未經(jīng)處理直接排放大海，防止灘涂資源遭受污染。
六、區(qū)域土地利用方向及管理措施：
根據(jù)海南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局特征、自然條件和社會經(jīng)濟條件的趨同性,結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)的基本相似性及土地利用與開發(fā)方向的一致性，并保持各行政區(qū)域界線的完整性及區(qū)域界線的連續(xù)性，用聚類分析的方法，將全省劃為六個土地利用區(qū)域。
（一）北部臺地丘陵工業(yè)糖熱土地利用區(qū)
包括?？?、瓊山、澄邁、定安、屯昌等五個市、縣，土地面積677107公頃，占全省土地總面積的19.2%。2010年規(guī)劃人口達到287萬人，占全省人口的32.1%,人均土地0.24公頃；2010年耕地保有量226744.3公頃，人均占有耕地面積0.08公頃。本區(qū)城鎮(zhèn)密集、交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢明顯，全省政治、經(jīng)濟、文化中心的?？谑形挥诒緟^(qū)內(nèi)。同時，本區(qū)工業(yè)體系初具規(guī)模，是全省工業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)。
本區(qū)多丘陵、臺地，沿海有少量平原。地勢南高北低，由丘陵-臺地-平原逐漸過渡。臺地坡度多8度以下，南部中低丘陵地區(qū)坡度為10-12度之間。區(qū)內(nèi)光熱充足，冷期短，雨量多，年均日照時數(shù)1750-2010小時，年均氣溫23-24℃，≥10℃積溫8300-8700℃，年均降雨量1650-2000毫米。日照長，積溫高，雨量較多，適宜多種作物生長，是全省重要的糧、糖、油的生產(chǎn)基地。
土地開發(fā)利用方向及管理措施：全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。切合實際地安排以?？谑袨橹行牡谋辈垦睾３擎?zhèn)群的建設(shè)，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與布局用地規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)布局及功能的合理性；抓好城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地的利用，加大舊城改造力度，控制外延式擴展；強化農(nóng)村建設(shè)用地的管理，進一步挖掘與整理村莊內(nèi)部土地；進一步調(diào)整和完善區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加強交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)及商業(yè)、信息、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧、糖、油及其它熱作商品基地的建設(shè)，加強以耕地為主的農(nóng)業(yè)用地保護與改良，建立健全耕地保護制度，強化保護措施，穩(wěn)定耕地面積，提高利用效益，確保區(qū)內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡；積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，保證城市農(nóng)副產(chǎn)品的供應及提高創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的比重；積極營造沿海防風林和農(nóng)田防護林帶，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
(二)東部平原臺地糧熱旅土地利用區(qū)
本區(qū)包括文昌、瓊海、萬寧三個市縣，土地面積613244公頃，占全省土地總面積的17.3%。2010年規(guī)劃人口達到174萬人，占全省總?cè)丝?9.4%，人均土地0.35公頃;2010年耕地保有量124549.7公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區(qū)是全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，是全省重要的商品糧基地及油料生產(chǎn)基地。椰子、胡椒、菠蘿的種植面積及產(chǎn)量均居各區(qū)域之首。本區(qū)交通便利，工業(yè)生產(chǎn)具有一定的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展迅速。同時，本區(qū)是海南主要的僑鄉(xiāng)。
本區(qū)背山向海，地勢西高東低，地面起伏不大。區(qū)內(nèi)光熱、水資源豐富。年均氣溫23.8-24.0℃，年均日照時數(shù)2130-2200小時，年均降雨量1720-2250毫米。區(qū)內(nèi)熱帶風暴、臺風為主要自然災害，是海南重澇區(qū)之一。
土地開發(fā)利用方向及管理措施：①調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，提高利用效益；繼續(xù)搞好糧、油生產(chǎn)基地建設(shè)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)基地；調(diào)整園地種植結(jié)構(gòu)，改造更新老、殘橡膠，擴大多種經(jīng)營，防止單一化；改善林地結(jié)構(gòu)，因地植樹，沿海地區(qū)大力營造防風林，內(nèi)陸地區(qū)擴大經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林、熱帶珍貴林面積，開展林牧立體型種養(yǎng)業(yè)。②充分利用旅游資源優(yōu)勢，積極而合理地發(fā)展旅游業(yè)。提高土地利用效益。③土地開發(fā)利用與保護管理相結(jié)合，保證土地質(zhì)量的進一步改善。大力開展植樹種草，增強水土保持能力；加強水利建設(shè)，增加抗旱排澇能力；實現(xiàn)土地用養(yǎng)結(jié)合，進一步改善土壤質(zhì)量；實施生物措施與工程措施，充分改造宜農(nóng)土地。④嚴格控制各項建設(shè)用地，加強土地整理挖潛力度。首先對各項建設(shè)用地采取適度從緊政策，嚴格控制對耕地的占用，加強土地用途管制制度；其次要提高規(guī)劃布局水平，加強用地的內(nèi)部挖潛，提高土地利用效率。
（三）南部丘陵盆地旅游南繁土地利用區(qū)
1、基本情況
本區(qū)包括三亞、陵水、樂東三個市縣，土地總面積為579514公頃，占全省總面積16.4%。2010年規(guī)劃人口達到144萬人,占全省人口的16.1%,人均占有土地0.40公頃;2010年耕地保有量106161公頃,人均占有耕地0.07公頃。
本區(qū)地貌復雜，北靠五指山、黎母嶺，西有尖峰嶺，南瀕南海，地勢北高南低。該區(qū)具有光熱足、風寒輕、雨水多、海域闊、臺風影響較輕等優(yōu)異條件。年均日照時數(shù)2300-2700小時，≥10℃積溫8500-9000℃。最冷月均溫17-22℃，最熱月均溫27-29℃，年均降雨量1400-2500毫米。
本區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，橡膠及其它熱作與熱帶水果生產(chǎn)均具有特別明顯的優(yōu)勢。同時，本區(qū)不僅是全國著名的南繁育種基地及海南重要的反季節(jié)瓜菜生產(chǎn)基地，也是全省乃至全國的旅游重點發(fā)展地區(qū)。
土地利用方向及管理措施：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展熱帶大農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展輕工業(yè)，加強城鎮(zhèn)及交通等基礎(chǔ)建設(shè)，是本區(qū)規(guī)劃期間土地開發(fā)利用的方向。①大力開發(fā)旅游資源，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，科學合理地規(guī)劃與布局，充分利用自然景觀，控制旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，提高土地利用效率。②調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，積極開展土地整理與復墾開發(fā)，加快發(fā)展熱帶大農(nóng)業(yè)。加強耕地的保護與利用，進一步建設(shè)好城鎮(zhèn)“菜藍子工程”基地、反季節(jié)瓜菜基地及南繁育種基地；改造老殘橡膠林，調(diào)整園地用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展其他熱作與水果生產(chǎn)；加強熱帶季雨林及次生林的保護。改善林地結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟林、防護林面積。③加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用地利用效益。加強農(nóng)田建設(shè)、擴建與新建一些水利工程，提高水資源調(diào)控能力；加強農(nóng)田基本建設(shè)，保證農(nóng)田排灌自如，充分改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。實行精耕細作，促使農(nóng)田的利用進入良性循環(huán)狀態(tài)。此外，結(jié)合本區(qū)旅游業(yè)的優(yōu)勢，可發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)用地的利用效益進一步提高。④合理安排各項非農(nóng)建設(shè)用地，促進經(jīng)濟全面發(fā)展。加快城市建設(shè)步伐，促使三亞盡快成為熱帶海濱風景國際性旅游城市；加強縣城的建設(shè)及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，堅持規(guī)劃先行、明確重點?？刂瞥擎?zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,合理配置人均占地面積。發(fā)展以食品、工藝品、電子、紡織、服裝、醫(yī)藥等輕工業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)，并在充分保護旅游資源的前提下合理布局；加強公路及港口建設(shè)，以加快本區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）西部平原丘陵工業(yè)糧果膠土地利用區(qū)
本區(qū)位于西部沿海地帶，包括東方、昌江、儋州、臨高四個市縣，全區(qū)面積860582公頃，占全省的24.3%。2010年規(guī)劃人口達到216萬人,占全省總?cè)丝?4.1%,人均占有土地0.4公頃；2010年耕地保有量248179.3公頃,人均占有耕地0.11公頃。
本區(qū)以平原、丘陵為主，全區(qū)地勢東高西低。由山地、丘陵、平原逐級下降。
區(qū)域內(nèi)光熱資源豐富，年均日照時數(shù)2155-2650小時。≥10℃積溫8500-8900℃，平均氣溫23-25℃，年均降雨量1150-1800毫米，年均蒸發(fā)量為1800-2600毫米，旱季較長且常風較大，但受熱帶風暴及臺風影響較小。
本區(qū)具有海南最豐富的礦產(chǎn)資源，是海南重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，洋浦、八所兩大深水港及西線高速公路、環(huán)半島西線鐵路的建成將對本區(qū)交通帶來更大的便利。同時，本區(qū)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)橡膠、其他熱作、糧、糖和油為主，并具有一定的優(yōu)勢，尤其是北部地區(qū)擁有全省最好的宜膠地。
土地開發(fā)利用方向及措施:本區(qū)土地利用方向是重點發(fā)展重工業(yè)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，在搞好糧、糖、油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展橡膠、其它熱作、熱帶水果、反季節(jié)瓜菜等生產(chǎn)；加強城鎮(zhèn)、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)。
①合理安排工業(yè)項目用地，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。以不占或少占耕為原則，科學規(guī)劃、合理布局，形成相對集中的工業(yè)小區(qū)，從而最大限度地節(jié)約土地，并保障工業(yè)污染的集中治理。從而達到發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，實行土地可持續(xù)發(fā)展的目標。
②合理擴大城鎮(zhèn)交通用地規(guī)模，加強基礎(chǔ)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)以儋州市及東方市為中心重點發(fā)展，努力使儋州市建成以輕型加工和建材工業(yè)為主的工貿(mào)城市，把東方市建成重化工為主的港口型城市。但是建設(shè)過程中應實行分期分批征用土地，做到開發(fā)一片、成功一片，避免土地的閑置浪費。
③加強水利建設(shè)，增強抗旱能力，促進土地開發(fā)利用。完善松濤灌區(qū)配套、防滲設(shè)施，擴建新建一些水利工程，從而保證耕地的開發(fā)數(shù)量與質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。
（五）中部丘陵山地林膠牧土地利用區(qū)
本區(qū)位于海南島中部，包括瓊中、白沙、通什、保亭四個市縣，全區(qū)土地面積711902公頃，占全省土地總面積的20.1%。2010年規(guī)劃人口達到74萬人,占全省總?cè)丝诘?.3%,人均土地0.96公頃；2010年耕地保有量47767公頃,人均占有耕地0.06公頃。
本區(qū)以山地為主。地勢最高，兩座海拔1800米以上的山峰——五指山、鸚哥嶺均分布在本區(qū)。區(qū)內(nèi)主要山嶺有三列，呈東北——西南向，其內(nèi)盆地與臺地相間。本區(qū)為海南三大河流南渡江、萬泉河、昌化江的發(fā)源地。
本區(qū)屬典型的熱帶山地氣候。夏無酷暑，冬季不冷。年均日照時數(shù)1700-2100小時，≥10℃積溫8200℃，年均氣溫22-23℃，年均降雨量2000-2500毫米。本區(qū)靜風率為海南島之最，氣候垂直變化明顯，山下濕熱，山頂陰冷。云霧、年霧日達90-110天，年均相對濕度80-85%。
本區(qū)交通閉塞，農(nóng)業(yè)以林業(yè)、橡膠、畜牧業(yè)、其它熱作及糧食生產(chǎn)為主，其中林業(yè)、畜牧業(yè)具有一定的優(yōu)勢，是全省森林資源最豐富的地區(qū)。
土地開發(fā)利用方向及管理措施:在把保護生態(tài)環(huán)境擺在首要位置的前提下，努力提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益。要把開發(fā)與保護、利用與維護生態(tài)平衡有機地結(jié)合起來，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
①開發(fā)利用與維護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。強化保護措施，發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)。
首先，通過保護、恢復、發(fā)展相結(jié)合，提高森林覆蓋率，進一步加強自然保護區(qū)的建設(shè)；其次利用宜膠土地資源，發(fā)展橡膠生產(chǎn)，同時積極發(fā)展其它熱作及水果生產(chǎn)，進一步提高土地利用經(jīng)濟效益；另外，利用草地資源優(yōu)勢，進一步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，同時應嚴格限制陡坡放牧，以防止水土流失；搞好基本農(nóng)田保護與建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，堅決禁止毀林開荒，并合理安排退耕還林還園。
②加強城鎮(zhèn)、交通建設(shè)，發(fā)展以資源加工為主的工業(yè)生產(chǎn)。
加快通什市城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，使其盡快成為中部地區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)及旅游型城市；同時，重點發(fā)展各縣縣城及部分條件較好的小城鎮(zhèn)；加快海榆中線高速公路及高等級公路建設(shè)，加強扶貧公路的建設(shè)，促進山區(qū)土地的開發(fā)利用；立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展以資源加工為主的工業(yè)生產(chǎn)。通過科學規(guī)劃與合理布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民點建設(shè)及其它建設(shè)項目盡量不占或少占耕地，以保護有限的耕地資源。
③在保證良好生態(tài)環(huán)境的前提下，實行旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)及適當發(fā)展高山森林觀光旅游，提高山區(qū)土地利用經(jīng)濟效益，促進土地生態(tài)環(huán)境發(fā)展的良好循環(huán)。
(六)西、南、中沙群島漁業(yè)旅游土地利用區(qū)
本區(qū)分布在浩瀚的南海，包括西沙、南沙、中沙三群島及海南島周圍一些島嶼，土地面積93020公頃，占全省土地總面積的2.6%，1996年共有人口243人。
本區(qū)自然經(jīng)濟條件較差，土地開發(fā)利用程度低，沒有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地墾殖率為零。西、南、中沙群島已開發(fā)土地多為國防、行政、漁船中轉(zhuǎn)和補給服務(wù)。除海南島周圍島嶼設(shè)有自然保護區(qū)外，其余島嶼利用較少。
土地利用方向：除滿足國防建設(shè)用地以外，還應根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合，軍民合用的原則，努力發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)，并進行熱帶海洋科學研究。
土地開發(fā)利用管理措施：
第一，土地開發(fā)建設(shè)要維護我國海洋主權(quán)和權(quán)益為中心，首先保證國防建設(shè)用地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二，對有條件的海島，可結(jié)合環(huán)境保護進行適當利用，但要搞好規(guī)劃和可行性研究，發(fā)展集度假旅游、貿(mào)易、補給、科研為一體的綜合性海島基地。
七、實施規(guī)劃的措施
〈一〉本《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準后，由省人民政府公布，并據(jù)此編制土地開發(fā)利用五年計劃和年度計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃體系，重要指標應納入政府的目標考核體
〈二〉制定《海南省土地利用總體規(guī)劃實施辦法》，就有關(guān)問題做出具體規(guī)定，使規(guī)劃的實施納入法制軌道；全省城鄉(xiāng)土地的開發(fā)、利用、整治、保護都要貫徹執(zhí)行落實本《規(guī)劃》，堅決制止違反本《規(guī)劃》，濫占亂用土地的現(xiàn)象發(fā)生。〈三〉各市縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，按照本《規(guī)劃》的要求逐級編制土地利用總體規(guī)劃，將本《規(guī)劃》的目標、方針、和指標具體化，分層次貫徹落實。過去已編制的土地利用總體規(guī)劃，要按新的要求修編?！此摹稻幹聘黜棇I(yè)規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)復墾規(guī)劃、各類保護區(qū)規(guī)劃等，具體落實本規(guī)劃的意圖。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)的用地規(guī)劃均應符合本規(guī)劃的有關(guān)要求。
〈五〉建立和實行嚴格的土地用途管制制度。各市縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃要根據(jù)上級確定的控制指標和用途管制原則，確定土地用途區(qū)，制定土地用途管制制度，對轉(zhuǎn)變用途實行規(guī)劃許可證制度，特別要嚴格控制轉(zhuǎn)變耕地用途。
〈六〉加強非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理，規(guī)范土地市場，妥善處理非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地。貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)閑置土地處置的規(guī)定與辦法。無論是無償收回還是以換地權(quán)益書方式收回的土地，均應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、各項建設(shè)對土地的需求安排使用。同時，對收回的閑置土地，應當重新確定用途，設(shè)定使用條件，明確供地方式，并向社會公告。
〈七〉建立和實行耕地占補平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，或破壞耕地生產(chǎn)能力，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。沒有條件開發(fā)、復墾或開發(fā)達不到數(shù)量和質(zhì)量標準的，用地單位必須繳納耕地造地費，由土地管理部門統(tǒng)一組織選地，確保耕地占補平衡。
〈八〉加強土地利用的環(huán)境管理，在建設(shè)項目土地利用審批時，嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》，未進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目不予批準。
〈九〉制定優(yōu)惠政策，鼓勵和推進土地整理，增加資金技術(shù)等各項投入，鼓勵社會各方面和廣大農(nóng)民積極進行宜農(nóng)荒地的開發(fā)利用，保證和促進規(guī)劃提出的各類土地開發(fā)利用目標的實現(xiàn)。
〈十〉加強對執(zhí)行規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃的監(jiān)督機制，對違反本規(guī)劃的非法用地要依法查處?！词弧导訌娨?guī)劃的宣傳工作，深入開展土地國情國策教育，增強土地憂患意識，通過實行規(guī)劃公示制度，廣泛開展規(guī)劃的宣傳活動，使廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容和要求，使規(guī)劃具有廣泛的社會基礎(chǔ)，保證規(guī)劃順利貫徹實施。
〈十二〉在《規(guī)劃》的實施過程中，加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查研究，根據(jù)實際情況變化對規(guī)劃進行修改，并按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。