導(dǎo)語(yǔ)：市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要下一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

3、協(xié)調(diào)區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與澄邁縣的協(xié)調(diào)，整合沿海港口資源，將?？谑袃?nèi)的海甸港、秀英港、新海港分別作為游艇港、客運(yùn)港和過海輪渡港，位于澄邁的馬村港主要作為貨運(yùn)港，漁港開辟在澄邁馬裊灣一帶，強(qiáng)化港口服務(wù)功能。加強(qiáng)與周邊市縣的合作，建設(shè)“一橫六縱”的?？谥苓吔煌w系(“一橫”既繞城高速公路，“六縱”既西線高速公路、東線高速公路、海文高速公路、海榆東線公路、海榆西線公路、海榆中線公路)，打造瓊北地區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

4、協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)與南渡江流域市縣在水源涵養(yǎng)地保護(hù)方面的合作，控制污染源，改善水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)屏障。協(xié)調(diào)瓊北地區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，合理設(shè)置大、中、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。協(xié)調(diào)污水處理設(shè)施建設(shè)，?？谑兄攸c(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)流污水處理廠，澄邁縣重點(diǎn)建設(shè)老城開發(fā)區(qū)污水處理廠，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)江東污水處理廠。加強(qiáng)在大氣污染、噪聲污染控制方面合作，通過聯(lián)手保護(hù)和整治，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第四章建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)村服務(wù)城市的城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，保障農(nóng)民權(quán)益，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、提高農(nóng)民收入水平

堅(jiān)持比較效益最大化和生態(tài)平衡原則，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，運(yùn)用工業(yè)化的理念和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。到2010年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元，年均增長(zhǎng)8%左右。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)、冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉業(yè)，提高畜牧業(yè)、漁業(yè)和熱帶瓜果、花卉業(yè)等行業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的羅牛山、椰樹等龍頭企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化生產(chǎn)。完善利益機(jī)制，推廣“五統(tǒng)一分”、“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2、積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，以水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬、熱帶經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，做大東山、龍?zhí)伶?zhèn)等服裝加工業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)品牌意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展農(nóng)村交通、運(yùn)銷、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造和新建一批次級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，配套建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步完善批發(fā)市場(chǎng)信息、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸、銀行結(jié)算等服務(wù)設(shè)施，提高市場(chǎng)檔次。發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織，拓展開發(fā)性金融平臺(tái)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

3、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題。鼓勵(lì)異地勞務(wù)輸出，組織更多農(nóng)民工到“珠三角”等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民操作技能和就業(yè)能力。

二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，創(chuàng)新政府支農(nóng)資金管理方式，提高支農(nóng)資金使用效率，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提高大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村居民更多地享受改革發(fā)展的成果。

1、安全衛(wèi)生飲水。在解決農(nóng)村“飲水難”問題后，加快實(shí)施農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水工程。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴(kuò)大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴(kuò)大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。

2、村村通公路?！笆晃濉逼陂g，加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路“三縱七橫”網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)、行政村和部分自然村基本通硬化路的目標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)“三路”：出口路，即通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心，以及連接國(guó)道、省道、市政路網(wǎng)等對(duì)外出口公路；經(jīng)濟(jì)路，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通基地公路、旅游景區(qū)公路和貧困地區(qū)連片開發(fā)公路；貫通路，即打通“斷頭路”，聯(lián)通路網(wǎng)，建設(shè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大作用的公路。

3、農(nóng)田水利。“十一五”期間，做好鳳圮、云龍等中型和小(一)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和門板水庫(kù)灌區(qū)防滲配套工程，新建富教、昌旺水庫(kù)，完成千畝以上田洋整治任務(wù)，基本完成中型水庫(kù)干支渠道的防滲配套工程和小(一)型水庫(kù)干渠的防滲配套工程。實(shí)施羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水工程，解決羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水問題。

4、健康保障。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與婦幼保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)以上醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，建立健全覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，切實(shí)解決農(nóng)民看病難的問題。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標(biāo)。

5、教育培訓(xùn)。把農(nóng)村教育擺在重要位置，每個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)一所中心小學(xué)、一所初級(jí)中學(xué)，提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)和課本費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。抓好農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，消除農(nóng)村中小學(xué)危房，逐步做好農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦好農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校，開展“10萬名農(nóng)民大培訓(xùn)”活動(dòng)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)、勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

6、文化下鄉(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，推進(jìn)以區(qū)級(jí)圖書館和文化館、鎮(zhèn)文體站為重點(diǎn)的基層文化設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)基本建立起文體站和農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心，鞏固提高農(nóng)村廣播電視“村村通”。積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民文化生活。

7、城鎮(zhèn)化。調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)劃，鄰近市區(qū)的鎮(zhèn)納入主城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)，形成海口的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年重點(diǎn)推進(jìn)2個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)，5年內(nèi)完成10個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，節(jié)約和集約使用土地，走生態(tài)型發(fā)展道路。加快戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，建立起以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。鼓勵(lì)農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房。配合主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)城區(qū)外遷企業(yè)向城郊和小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，鼓勵(lì)城市的工商企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地、商業(yè)連鎖店、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)中心等，支持農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。

8、文明生態(tài)村。建立健全“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”的創(chuàng)建機(jī)制，深入開展干群共建、工農(nóng)共建、村企共建、軍（警）民共建和村校共建等活動(dòng)，全力推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建，到2010年，全市65%以上的自然村建成文明生態(tài)村。把創(chuàng)建文明生態(tài)村工作與農(nóng)村工作、扶貧工作、文教衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村水電網(wǎng)改造、科技興農(nóng)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、思想道德建設(shè)等工作密切結(jié)合起來，開展綜合創(chuàng)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，將規(guī)劃管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，加強(qiáng)文明生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，形成文明生態(tài)村和文明生態(tài)集鎮(zhèn)共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，推進(jìn)農(nóng)村改革，建立健全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

1、完善土地征收制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包法，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收行為。按照保障農(nóng)民權(quán)益的原則，改革征收制度，完善征收程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極探索“土地?fù)Q社?！钡韧恋卣魇昭a(bǔ)償方式，妥善安置好失地農(nóng)民的生計(jì)。建立健全農(nóng)村土地承包合同的檔案管理制度和合同糾紛仲裁制度，妥善解決農(nóng)村土地糾紛。

2、加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。改革林權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有效的新制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林和以林為業(yè)的積極性。繼續(xù)加大配套改革力度，落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制、貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育一費(fèi)制、農(nóng)村報(bào)刊費(fèi)用限額制、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策責(zé)任追究制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索農(nóng)村土地股份合作，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作。

3、推進(jìn)農(nóng)村民主管理。擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，建立精干、高效的農(nóng)村基層行政管理體制。健立健全村民委員會(huì)民主選舉制度、以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度、以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。加快建立村民委員會(huì)由村民依法直接進(jìn)行選舉制度。建立健全村務(wù)公開制度，村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問題都要向村民公開，接受村民的監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)須按全體村民或村民代表中的多數(shù)人的意見做出決定，確保廣大村民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

第五章建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

抓好資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“城在林中，城在水中，城在花中”的環(huán)境特色，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”的原則，全面推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)和應(yīng)用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)力，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。綜合運(yùn)用政策，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材，鼓勵(lì)發(fā)展和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車，重點(diǎn)推進(jìn)制藥業(yè)節(jié)能節(jié)水節(jié)地生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)建設(shè)節(jié)能節(jié)地型建筑。推廣使用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)在工業(yè)、城市民用能源、農(nóng)村熱源和交通等領(lǐng)域，提高城市公交車燃?xì)饣壤?，提高城市管道煤氣覆蓋率，提高農(nóng)村沼氣使用率。完善再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用效率，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物及消費(fèi)過程中產(chǎn)生的生活垃圾等進(jìn)行綜合回收利用，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，集約利用土地，使上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的廢棄物得到充分利用，逐步建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)體系。建立健全水、土地、礦產(chǎn)等自然資源的有償使用制度，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。積極倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，開展節(jié)約資源教育，提倡綠色消費(fèi)方式，形成有利于建設(shè)節(jié)約型城市的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、加大環(huán)境保護(hù)力度

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，項(xiàng)目建設(shè)必須首先通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭遏制新污染源的產(chǎn)生。圍繞“藍(lán)天”、“碧水”、“安靜”三大建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在水、氣、聲等環(huán)境要素功能區(qū)達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行工業(yè)廢棄物集中處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的集中處理，固態(tài)廢棄物處置和污染物控制均符合國(guó)家要求。大力治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境污染，積極控制城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以對(duì)水源、綠地、森林、海洋、湖泊、河流等自然資源的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)南渡江流域水源涵養(yǎng)地的保護(hù)，完成龍?zhí)溜嬘盟幢Ｗo(hù)工程建設(shè)，確保沙坡水庫(kù)、永莊水庫(kù)庫(kù)容清潔，保障城市用水水源安全。強(qiáng)化對(duì)江、湖、河、海等城市水系的綜合治理，完成美舍河、五源河、龍昆溝、大同溝、東西湖、紅城湖的治理，構(gòu)筑城市活水系，形成江、海、湖、河貫通的“水城”。以創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，以“三邊林”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)“園林化”、城郊“森林化”、鄉(xiāng)村“生態(tài)化”。加強(qiáng)城市公共綠地景觀建設(shè)，新建10個(gè)公園和100個(gè)街邊綠地、小游園，搞好城區(qū)道路綠化改造。重點(diǎn)建設(shè)城市北部海岸防護(hù)林、南部森林公園生態(tài)保護(hù)屏障、“五大出口”森林綠化帶、城郊環(huán)城綠化帶，形成林帶環(huán)繞、綠樹成蔭的“林城”?？茖W(xué)規(guī)劃和配置城區(qū)花草種植，建設(shè)若干個(gè)連片的大型城市花卉基地和熱帶花卉批發(fā)交易市場(chǎng)，形成百花盛開、姹紫嫣紅的“花城”。強(qiáng)化海洋綜合環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，啟動(dòng)與東亞海區(qū)項(xiàng)目辦公室簽約的海岸帶綜合管理平行示范點(diǎn)工作。保護(hù)生物多樣性，建立生物多樣性信息和監(jiān)測(cè)網(wǎng)，防治外來物種入侵和植物病蟲害。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，保護(hù)與發(fā)展東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)、石山火山群國(guó)家地質(zhì)公園等自然保護(hù)區(qū)。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。到2010年，森林覆蓋率達(dá)到39%。

第六章深化體制改革和提高對(duì)外開放水平

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高對(duì)外開放水平，形成非國(guó)有企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、社會(huì)自我管理水平較高、政府廉潔高效、外向開放的?？隗w制特色。

一、深化體制改革

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，基本完成國(guó)有企業(yè)改革，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革，深化投融資體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

1、推進(jìn)行政管理體制改革。以加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)為重點(diǎn)，建立起依法行政和廉潔高效的行政管理體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。優(yōu)化政府部門組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加快電子政務(wù)和檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源共享，提高行政效率，降低行政成本，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。以建設(shè)法制政府為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)組織的作用。

2、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持“以存量換增量、以增量促發(fā)展、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)先重組”的原則，大力推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與資產(chǎn)重組。將國(guó)有資本集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此為重點(diǎn)，組建若干集團(tuán)公司，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，基本完成國(guó)有企業(yè)改革。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運(yùn)營(yíng)體系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行目標(biāo)管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，推行預(yù)算經(jīng)營(yíng)管理，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡對(duì)外資開放的領(lǐng)域也要對(duì)民營(yíng)資本開放，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與城市供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化國(guó)有企業(yè)改革的有機(jī)結(jié)合，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，建立中小企業(yè)商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司。

4、分類推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革。改革的重點(diǎn)是解決政事不分、政企不分、公益性和經(jīng)營(yíng)性不分的問題。改革政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)與管理分離。改革高度集中的教育管理體制，逐步建立校董會(huì)、理事會(huì)等形式的依法自主管理、自我發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校制度。改革文化管理體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，支持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)公立醫(yī)院投資和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快醫(yī)、藥分離，革除以藥養(yǎng)醫(yī)的體制性障礙，全面推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。深化新聞單位改革，改變廣播電視臺(tái)政事合一的體制。

5、深化投融資體制和財(cái)政體制改革。落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，實(shí)行社會(huì)投資備案制和核準(zhǔn)制。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資的審計(jì)監(jiān)督，逐步推行“代建制”，提高政府投資效益。積極搭建我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，加快設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金。推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。繼續(xù)完善土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

6、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。完善商品交易市場(chǎng)，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展壯大資本市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立多層次的人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，培育一批水平較高的會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織。依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加快信用政策研究和立法工作，以培育企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信觀念，依法處理失信行為，在全社會(huì)形成守信者受益、失信者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的良好環(huán)境。

二、提高對(duì)外開放水平

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，建立起符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

1、營(yíng)造對(duì)外開放的新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平。充分利用航權(quán)開放、港口開放的機(jī)遇，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)。完成“電子口岸”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的大通關(guān)模式，提高口岸通關(guān)效率和整體運(yùn)作能力。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育、物流和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開放，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育外商投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，外商直接投資年均增長(zhǎng)10%。

2、加強(qiáng)招商引資工作。大力改善投資環(huán)境，堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的戰(zhàn)略，把最好的資源留給最有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)，提高開發(fā)的水平和效益，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。繼續(xù)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)，研究制定鼓勵(lì)跨國(guó)公司投資的具體措施，爭(zhēng)取在較大范圍內(nèi)進(jìn)入跨國(guó)公司一體化營(yíng)銷體系。利用內(nèi)地與港澳建立更緊密關(guān)系的契機(jī)，在“9＋2”框架內(nèi)，全面提升我市與港澳經(jīng)濟(jì)合作水平。創(chuàng)新招商引資工作的機(jī)制，適時(shí)成立全市招商工作牽頭部門，整合招商資源，形成招商引資工作的合力。積極探索招商引資新方式、新手段，發(fā)展高層招商、以商招商、招商、網(wǎng)上招商、行業(yè)招商等多種招商形式，逐步發(fā)展以企業(yè)為主體、中介機(jī)構(gòu)為媒介的市場(chǎng)化招商引資體系。繼續(xù)用好僑臺(tái)資源，發(fā)揮他們?cè)谡猩桃Y中的作用。

3、加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)，著力提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制，扶持和發(fā)展民營(yíng)外資企業(yè)，擴(kuò)大貿(mào)易出口規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。發(fā)揮海南資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大資源產(chǎn)品出口加工。支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵(lì)境外工程承包和勞務(wù)輸出。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)12%。

4、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。立足海南，全面促進(jìn)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域資源要素有效整合，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射擴(kuò)散范圍和能力，提高經(jīng)濟(jì)合作水平。積極推進(jìn)海口與“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作體系，在旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、航空業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等方面形成互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展格局。擴(kuò)大與東盟自由貿(mào)易區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來，通過多層次的開放合作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

第七章增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、人才優(yōu)先、應(yīng)用為主、重點(diǎn)跨越”的原則，充分利用熱帶海島資源和省會(huì)中心城市的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，選準(zhǔn)突破方向，加大投入，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，逐步提高自主創(chuàng)新能力，鞏固和強(qiáng)化?？谠谌】萍?、教育、人才中心的地位。

一、加快技術(shù)創(chuàng)新

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托和鞏固現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)，按照“有所為、有所不為”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以人才為根本，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快建立健全城市科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

1、有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)。依托國(guó)家熱帶生物研究所等科研院所和“藥谷”建設(shè)，整合科技資源，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器的功能和服務(wù)水平，加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)生物醫(yī)藥、電子信息、海洋開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、油氣化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展，努力打造“國(guó)家熱帶海島生物技術(shù)研發(fā)基地”、“國(guó)家南海海洋研發(fā)基地”、“?？趪?guó)家863生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地”。

2、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，針對(duì)制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，組織大范圍產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)一批應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的優(yōu)秀技術(shù)成果與生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。

3、推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。積極鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)、幫助企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況建立自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，依托大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研基地。加大科技投入，對(duì)企業(yè)建立的研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地給予相應(yīng)資助，逐步建立高水平、高質(zhì)量的工程技術(shù)研究中心。到2010年，培育省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)工程技術(shù)開發(fā)中心40家、市級(jí)工程技術(shù)開發(fā)中心20家，開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，95%以上的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研單位建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

4、加快科技園區(qū)的建設(shè)。加快項(xiàng)目和人才引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作，特別是與海外留學(xué)人員的合作，辦好?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，全面提升創(chuàng)新效能，使之盡快成為我市高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的孵化基地。制定和完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及高級(jí)人才引進(jìn)等方面的配套政策，為提高科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好環(huán)境。到2010年，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中大專以上的科技人員占從業(yè)人員總數(shù)的60%以上。

5、建立健全科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。通過銀行信貸、引進(jìn)外資、資本市場(chǎng)融資、政府投資、企業(yè)自籌等方式，建立多元化的科技投入體系，完善科技風(fēng)險(xiǎn)投入和退出機(jī)制。積極發(fā)展各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)、資金、人才、信息、法律咨詢等方面的服務(wù)，逐步形成專業(yè)化、社會(huì)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。完善科技成果評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)工作社會(huì)化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳和人才培訓(xùn)工作。

6、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射和滲透，利用高新技術(shù)對(duì)我市食品飲料、醫(yī)藥、化纖紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展教育

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，初步形成現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，使我市教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)和教育水平基本適應(yīng)人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為教育總體水平向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、教育強(qiáng)市行列邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、鞏固提升基礎(chǔ)教育。鞏固提高九年義務(wù)教育成果，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，全市免收義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段和城鎮(zhèn)特困學(xué)生課本費(fèi)，對(duì)農(nóng)村困難家庭學(xué)生給予寄宿生活補(bǔ)助，促進(jìn)教育公平。合理調(diào)整中小學(xué)布局，對(duì)老城區(qū)校園用地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校采取合并、遷移或擴(kuò)大等形式加以改造。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)施“中小學(xué)教育質(zhì)量振興工程”，擴(kuò)大名校辦學(xué)規(guī)模，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，將一批薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。到2010年，小學(xué)、初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率分別達(dá)到35%和55%?；酒占案咧薪逃С趾Ｄ现袑W(xué)高中加快發(fā)展，擴(kuò)大僑中、一中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、瓊山中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教育水平。到2010年，高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)到75%。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育。緊緊圍繞海口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)需要，采取公辦、民辦等多種辦學(xué)模式，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)投資，大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校，發(fā)展若干多功能、綜合性、規(guī)模大的職業(yè)教育院校，加大對(duì)緊缺人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)力度。到2010年，職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)增加到15所，在校生總數(shù)提高到3萬人，職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和質(zhì)量基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

3、加快發(fā)展高等教育。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)需要，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高高等教育質(zhì)量。支持舊城區(qū)高校遷移，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)合作辦學(xué)，吸引國(guó)內(nèi)高校在海口設(shè)分校，爭(zhēng)取成建制引進(jìn)3-5所高校，加快江東高教區(qū)建設(shè)。支持海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等院校建設(shè)，支持海南大學(xué)進(jìn)入“211”工程，在?？谑新殬I(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦?？诖髮W(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦石油化工、生物制藥、海洋工程等高等院校及專業(yè)學(xué)科。到2010年，市屬各類高等教育在校生達(dá)6萬人，各種類型的開放式高等教育就學(xué)人數(shù)達(dá)4.5萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%以上，本科在校生占高等院校在校生總數(shù)的60%以上。

4、提高農(nóng)村教育水平。全面啟動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。在政策制定、經(jīng)費(fèi)投入和資源配套上更多地向農(nóng)村學(xué)校傾斜，確保增加農(nóng)村教育投入的政策得到落實(shí)。全面完成危房改造，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加快農(nóng)村教育綜合改革，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校功能多樣化。

5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。加快實(shí)施新一輪師資培訓(xùn)工程，努力提高中小學(xué)教師學(xué)歷層次，健全中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，不斷加強(qiáng)師德教育，強(qiáng)化教師考核工作，實(shí)行教師資格證書制度和教師聘任制。繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，實(shí)行校長(zhǎng)公開選拔和聘任制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師到薄弱學(xué)校任職任教。

6、加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。改革教育投資體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育的主渠道投入，實(shí)現(xiàn)教育的適度超前發(fā)展。拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，支持民間資本進(jìn)入教育投資領(lǐng)域。

7、加快教育觀念和教育方法的創(chuàng)新。切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各方面，基本形成以德育為根本、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、全面發(fā)展的素質(zhì)教育模式。高度重視對(duì)受教育者進(jìn)行自然科學(xué)和人文科學(xué)綜合教育，加強(qiáng)品德、合作精神、敬業(yè)精神等基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，以及自我激勵(lì)精神、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。合理調(diào)整優(yōu)化學(xué)校資源，推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，積極倡導(dǎo)啟發(fā)式、討論式教學(xué)。積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，努力提高教育手段現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，加快計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和電子備課系統(tǒng)建設(shè)步伐，積極開展校園網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)電教系統(tǒng)資源建設(shè)和軟件開發(fā)。

三、加快人力資源開發(fā)

牢固樹立人才資源是第一資源的科學(xué)人才觀，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一支與省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)代化中心城市相匹配的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的人才隊(duì)伍，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力提供智力支持。到2010年，全市人才總量達(dá)到17.7萬人，其中，高層次人才占全市人才總量的比重達(dá)6%，高技能人才占全市技術(shù)工人總量的比重達(dá)5%。

1、完善人才選拔使用機(jī)制。營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機(jī)制環(huán)境。堅(jiān)持以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制；堅(jiān)持以人力資源市場(chǎng)配置為導(dǎo)向，建立合理的人才流動(dòng)制度。不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有效機(jī)制，制定和實(shí)施對(duì)各類人才具有吸引力的政策，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，聚集人才，用好人才，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。鼓勵(lì)以資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參股并參與分配，努力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人用人機(jī)制。推進(jìn)以“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，完善黨政干部選拔任用制度。

2、加大人才培養(yǎng)力度。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，支持高等院校、職業(yè)技術(shù)院校，加快培養(yǎng)一批電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、化纖紡織、精細(xì)化工、旅游、物流等行業(yè)急需的專業(yè)人才。與國(guó)內(nèi)外高校合作，采取辦研究生班、短期培訓(xùn)班等多種形式，加快培養(yǎng)企業(yè)管理、行政管理人才。制定相關(guān)政策，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立和完善政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系。支持和鼓勵(lì)高校改革辦學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，與國(guó)外知名大學(xué)合作，培養(yǎng)各類高層次人才。積極創(chuàng)造條件，吸引國(guó)內(nèi)外高校來?？趧?chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心，大規(guī)模培養(yǎng)各類人才。

3、積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。拓寬思路，制定規(guī)劃，以優(yōu)惠的待遇和政策，千方百計(jì)地引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、教育、文化、醫(yī)療、管理等各類高層次人才。對(duì)一時(shí)難以引進(jìn)的人才，可采取特聘、借用、兼職、講學(xué)等多種形式，促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)院士村、專家村、藝術(shù)苑，吸引老院士、老專家、文化名人來海口定居，為?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。積極搭建人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺(tái)，形成人才、項(xiàng)目、技術(shù)資本對(duì)接機(jī)制。特別要抓好園區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)載體，把?？诒６悈^(qū)、“藥谷”作為項(xiàng)目“孵化器”和人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引創(chuàng)業(yè)人才攜科研成果、技術(shù)和資金來投資興業(yè)，形成引進(jìn)人才與園區(qū)項(xiàng)目開發(fā)互動(dòng)的良性循環(huán)。

4、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力推行執(zhí)業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，發(fā)展職業(yè)技能教育，整合教育資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加大在職人員崗位培訓(xùn)，開展多種形式職業(yè)指導(dǎo)教育和再就業(yè)培訓(xùn)。以各類職業(yè)技術(shù)院校為依托，積極探索實(shí)行“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”模式，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員和進(jìn)城農(nóng)民的上崗前技術(shù)培訓(xùn)，努力把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。

第八章著力構(gòu)建和諧?？?/p>

從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理體系，以發(fā)展求和諧，以法治求和諧，以安定求和諧，以提高生活質(zhì)量求和諧，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會(huì)保障體系，振興文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)，努力建設(shè)和諧?？凇?/p>

一、擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平

強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，實(shí)行積極就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，保證人民安居樂業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，讓人民群眾分享更多發(fā)展成果。

1、積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位的工作人員依法創(chuàng)業(yè)。制定和完善各項(xiàng)政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。加大金融財(cái)稅政策對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益，提高創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位。

2、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動(dòng)力。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)援助，通過增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、實(shí)施崗位補(bǔ)貼等方式幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。建立健全勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，建立政府扶持、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加大勞務(wù)輸出力度，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)從業(yè)人員年均增加3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

3、提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，穩(wěn)定增加企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)從業(yè)人員收入，全市人均收入水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)難等問題。

4、完善社會(huì)保障。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，努力做到應(yīng)保盡保，通過立法建立財(cái)政撥款機(jī)制，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。依法加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌調(diào)劑能力，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)金依法按時(shí)足額支付。完善城市居民最低生活保障制度，適當(dāng)提高城市最低生活保障金補(bǔ)差水平。建立規(guī)范的農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾納入保障范圍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、全市統(tǒng)一、多層次的社會(huì)保障體系。

5、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善救助事業(yè)。重視老齡工作，積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，保護(hù)老年人合法權(quán)益，建立健全社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共養(yǎng)老設(shè)施。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)婦女、青少年權(quán)益保護(hù)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人康復(fù)、就業(yè)等權(quán)利。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。

二、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“文化立市”，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，培育高雅文化，豐富大眾文化，提升民俗文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造熱帶海島都市文化特色。

1、建設(shè)文化設(shè)施。多方籌措資金，加快建設(shè)市級(jí)影劇中心、音樂廳、圖書館、博物館、科學(xué)館，加快建設(shè)區(qū)級(jí)文化中心、圖書館、青少年活動(dòng)中心，配套完善社區(qū)群眾文化設(shè)施，建立健全市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)文化設(shè)施。

2、打造文化特色。培育高雅文化，立足?？趯?shí)際，繼承和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界優(yōu)秀文化，在文學(xué)、音樂、繪畫、戲劇、影視等領(lǐng)域，扶持創(chuàng)作一批文化精品，打造“熱帶風(fēng)情、島嶼特色、時(shí)尚都市”的熱帶海島都市文化特色，提高城市文化品位和市民文化生活質(zhì)量。豐富大眾文化，采取多種形式，精心策劃、組織各類大型群眾性文化活動(dòng)，組織全國(guó)性文藝表演競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展健康休閑娛樂文化，豐富活躍市民文化生活。提升民俗文化，挖掘和整理以“冼夫人文化節(jié)”、“元宵換花節(jié)”和瓊劇、“八音”為代表的民間文化資源，豐富春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，提高各類民間文化活動(dòng)的組織水平，促進(jìn)民間、民俗文化健康發(fā)展。

3、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。加快打造外向型的文藝演出等若干個(gè)文化企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營(yíng)文化企業(yè)，進(jìn)一步開放文化市場(chǎng)，健全文化市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)管理，確保文化市場(chǎng)的繁榮、健康和有序發(fā)展。

三、提高人民群眾健康水平

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，發(fā)展健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提高人口素質(zhì)，開展全民健身活動(dòng)，建設(shè)健康城市，滿足人民群眾健康需要。

1、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育與健康促進(jìn)體系、婦幼衛(wèi)生保健體系，為廣大群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。深化衛(wèi)生體制改革，合理規(guī)劃和調(diào)整衛(wèi)生資源布局，重點(diǎn)建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償?shù)扔行У幕鶎有l(wèi)生服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，努力解決群眾看病難、看病貴問題，實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。整頓和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法，建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保群眾醫(yī)療藥品安全。進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，針對(duì)本地區(qū)常見病、多發(fā)病、地方病和嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病，開展多種形式的醫(yī)學(xué)科研活動(dòng)，不斷探索疾病預(yù)防控制的有效方法。積極引進(jìn)學(xué)科帶頭人，大力推廣、應(yīng)用新技術(shù)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流和合作，加強(qiáng)臨床科研攻關(guān)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平，爭(zhēng)取在若干領(lǐng)域形成一定優(yōu)勢(shì)。廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷提高城市整體衛(wèi)生水平。到2010年城市居民健康水平和衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)4張，每千人口醫(yī)生數(shù)2.5人。

2、發(fā)展康復(fù)、療養(yǎng)和保健產(chǎn)業(yè)。在保障市民享受公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，充分利用海南的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快醫(yī)療和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，提供不同層次的高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)投資，積極發(fā)展疾病檢測(cè)、康復(fù)醫(yī)療、溫泉療養(yǎng)、生態(tài)療養(yǎng)等健康療養(yǎng)服務(wù)，特別在婦幼保健、中年知識(shí)分子保健、老年保健等領(lǐng)域提高保健和救護(hù)水平，努力把?？诮ǔ蓢?guó)內(nèi)外一流的療養(yǎng)保健基地。

3、努力提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。“十一五”期間，我市人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，在現(xiàn)有行政區(qū)劃范圍內(nèi)，到2010年，預(yù)測(cè)總?cè)丝谶_(dá)到200萬人，城區(qū)常住人口達(dá)130萬人，人口自然增長(zhǎng)率下降到6‰以下，人均期望壽命達(dá)到79.2歲。繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，以控制農(nóng)村地區(qū)人口過快增長(zhǎng)為重點(diǎn)，探索建立對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)制度和保障體系。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)，穩(wěn)步降低生育率。促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，把出生人口性別比控制在合理水平。積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革工作，建立“依法管理、居(村)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，推進(jìn)信息化管理，強(qiáng)化以鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為主體的基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升人口和計(jì)劃生育工作的整體水平。

4、開展全民健身活動(dòng)。發(fā)展以現(xiàn)代職業(yè)體育為核心的體育產(chǎn)業(yè)，在“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌資源”指導(dǎo)原則下，努力打造全國(guó)最大的體育冬訓(xùn)基地品牌。爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)體育單項(xiàng)訓(xùn)練基地和后備人才訓(xùn)練基地落戶我市。突出重點(diǎn)，集中力量發(fā)展帆板、帆船、舉重、田徑、柔道等特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)高水平的競(jìng)技體育人才，迅速提高體育競(jìng)賽競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，大規(guī)模開展全民健身活動(dòng)，引導(dǎo)市民加強(qiáng)體育鍛煉，培養(yǎng)健康生活方式，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)體育社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)體育設(shè)施，組織高爾夫、橫渡瓊州海峽等有特色的全國(guó)性大型體育比賽，通過大型體育活動(dòng)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善市、區(qū)、街道、居(村)委會(huì)四級(jí)體育網(wǎng)絡(luò)和各類學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，努力形成布局合理、功能完備、全省一流、公益性與經(jīng)營(yíng)性設(shè)施有機(jī)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四、建設(shè)平安海口

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安?？?，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。

1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)政法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全維穩(wěn)工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊邪教組織和各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，建立“嚴(yán)打”的經(jīng)常性工作機(jī)制，有效遏制重大刑事案件的發(fā)生，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立和完善各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理制度，深入開展創(chuàng)建“平安?？凇焙汀盁o毒社區(qū)”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安整體防控水平。做好預(yù)防和減少青少年犯罪工作。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，基本消除治安亂點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

2、保障公共安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)檢查，堅(jiān)決消除安全隱患，全力遏制重特大火災(zāi)、交通事故等公共安全事故的發(fā)生。健全社會(huì)公共安全管理和應(yīng)急救援組織體系，繼續(xù)落實(shí)社會(huì)公共安全管理責(zé)任制，不斷完善應(yīng)急救援物資、裝備儲(chǔ)備和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)治安突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等社會(huì)公共安全問題的處置能力。

3、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。堅(jiān)持“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，著眼國(guó)家安全大局，適應(yīng)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)需要，將國(guó)防戰(zhàn)備和人民防空納入依法建設(shè)和管理的軌道，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立起統(tǒng)一高效、靈敏可靠的戰(zhàn)備防空指揮體系。健全完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加大民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)的力度，努力提高快速反應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)事件的能力。鞏固發(fā)展雙擁共建成果，繼續(xù)保持全國(guó)“雙擁”模范城市榮譽(yù)。

五、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

按照“資源共享、共駐共建、居民自治”的原則，充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化；拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，搞好社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)貧困家庭、老弱病殘、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利性服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，增加社區(qū)的凝聚力和居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。

1、完善社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的作用。抓好社區(qū)健康和衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)多層次、多種所有制形式開辦社區(qū)衛(wèi)生站、康復(fù)中心、托老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療保健能力。建立健全社區(qū)法律服務(wù)等群眾組織，積極開展法律宣傳、政策咨詢、鄰里糾紛調(diào)解等工作。積極開展面向老年人、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)和面向失業(yè)、下崗職工、困難居民的城市居民幫困救助服務(wù)。加大社區(qū)市容衛(wèi)生整治的力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化等方面的工作，建設(shè)整潔、優(yōu)美、舒適的新型社區(qū)。

2、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)管理制度，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。以街道、居委會(huì)為依托，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和居民群眾等社會(huì)力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源使用效益，把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。

3、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。制定和完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃之中，做到規(guī)劃中有位置、建設(shè)中有項(xiàng)目。注重整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有的社區(qū)設(shè)施，合理配置、盤活社區(qū)設(shè)施資源。堅(jiān)持以政府投資為主，廣泛吸納社會(huì)資金，進(jìn)行社區(qū)設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。

4、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府和部門要在思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實(shí)到位，找準(zhǔn)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合的切入點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)做好指導(dǎo)、服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)要積極引導(dǎo)和組織居民參與社區(qū)建設(shè)，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的管理機(jī)制，形成共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

第九章動(dòng)員全市人民為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗

順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)在于全市人民。必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市，提高社會(huì)主義精神文明，優(yōu)化投資環(huán)境，充分發(fā)揮全市人民的積極性和創(chuàng)造性，共同為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗。

一、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。提高決策的民主性和科學(xué)性，建立健全重大問題的政策研究機(jī)制和專家論證制度，建立公共政策和重大項(xiàng)目的公示與聽證制度，充分聽取和采納廣大市民的意見。擴(kuò)大基層民主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)與其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

二、積極推進(jìn)依法治市

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的地方性法規(guī)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)法治政府，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威，保障公民和法人的合法權(quán)益。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)市民法治觀念，特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

三、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義精神為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明理誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。通過全體市民的創(chuàng)業(yè)性實(shí)踐和思想創(chuàng)新，形成富有時(shí)代特征和自身特色的?？诰瘢T造城市靈魂。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高人民群眾的道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

四、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境

以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制，完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境監(jiān)督，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)水平。清理各項(xiàng)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立治安環(huán)境責(zé)任制，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施

1、加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、招商和建設(shè)。不斷拓寬籌融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的管理和引導(dǎo),堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，做好項(xiàng)目策劃，篩選和儲(chǔ)備一批關(guān)系發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善重大項(xiàng)目建設(shè)的選擇、滾動(dòng)、責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。

2、通過專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃經(jīng)市人大批準(zhǔn)通過后，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要按照總體規(guī)劃要求和布局來展開。根據(jù)總體規(guī)劃的要求，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃，細(xì)化和延伸五年規(guī)劃。把五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。明確和落實(shí)部門責(zé)任，對(duì)規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見，確保規(guī)劃的可操作性。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由市人大、市政府督察部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議。

4、建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。建立規(guī)范化的規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，做好規(guī)劃中期評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大項(xiàng)目等內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)未來環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度情況適時(shí)修訂調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性