建設社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃綱要

時間:2022-05-01 10:09:00

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建設社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃綱要

新農(nóng)村建設

為全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十三次會議精神,認真落實科學發(fā)展觀,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快我市社會主義新農(nóng)村建設步伐,特制定我市建設社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

(一)有利條件

1、黨的農(nóng)村政策為新農(nóng)村建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。總書記關于“兩個趨向”的重要論斷,標志著我國的農(nóng)村工作正進入一個嶄新的歷史時期。近幾年中央制定出臺的農(nóng)村稅費改革等一系列農(nóng)村政策充分體現(xiàn)了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣,是前所末有的。2、國民經(jīng)濟快速增長為新農(nóng)村建設提供了財力基礎。市委市政府實施項目帶動戰(zhàn)略使我市的經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階,市本級和縣區(qū)財政收入增加,工業(yè)的快速發(fā)展也為反哺農(nóng)業(yè)提供了可能。3、行政區(qū)劃調(diào)整增強了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的能力。行政區(qū)劃調(diào)整為一縣四區(qū)后,隨著城區(qū)建設規(guī)模的擴大和城市配套功能的提高,城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射能力、帶動能力相應增強,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎更加扎實。4、日臻完善的基礎設施使農(nóng)村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度,我市農(nóng)村基礎設施得到了很大改善,所有行政村通了路,農(nóng)村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來水受益率達76.85%。比較完善的基礎設施必將加快新農(nóng)村建設的進程。5、改革創(chuàng)新的實踐與經(jīng)驗積累為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。改革開放以來,我市各級黨委、政府認真貫徹黨的農(nóng)村政策,農(nóng)村改革不斷深化,工作機制不斷創(chuàng)新。黨委政府和基層干部群眾多年來的實踐,積累了豐富經(jīng)驗,這些經(jīng)驗是建設社會主義新農(nóng)村的寶貴財富。

(二)制約因素

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,綜合生產(chǎn)能力較弱。以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營近幾年有了很大發(fā)展,但與外地相比還有大差距,總體發(fā)展水平不高。農(nóng)業(yè)基礎設施老化,基本建設投入不足,農(nóng)業(yè)抵御市場風險、自然災害風險的能力還不強,糧食綜合生產(chǎn)能力還不高。2、鄉(xiāng)村兩級債務沉重,基層組織運轉面臨較大困難。少數(shù)地方農(nóng)村基層組織弱化,集體經(jīng)濟薄弱,鄉(xiāng)村兩級債務較重,依靠自身積累消減困難。3、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃實施不到位,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治難度大。受多種因素制約,村鎮(zhèn)規(guī)劃編制后落實的難度較大,農(nóng)村末按規(guī)劃要求隨意建房的問題比較突出。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施缺失,亂倒垃圾和水污染成為新農(nóng)村建設的難點問題。4、農(nóng)民投入的主體意識不強,農(nóng)業(yè)總體投入不足。農(nóng)業(yè)投入跟不上發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求,“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的機制尚末形成;農(nóng)民群眾主體投入意識不強,“等、靠、要”思想還較普遍存在。5、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,保障體系不健全。農(nóng)村基礎設施和生活環(huán)境有待進一步改善,信息、金融等公共服務體系在農(nóng)村覆蓋面不廣,農(nóng)村社會化服務體系不健全,農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展還不能滿足農(nóng)村居民的需要,一些地方農(nóng)村就學難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題還比較突出。

二、總體構想

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學的發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略,貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針,以經(jīng)濟建設為中心,協(xié)調(diào)推進我市農(nóng)村的經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設,把我市農(nóng)村建設成崛起港城中的社會主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅持規(guī)劃先行。與莆田市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接,科學編制全市新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的框架內(nèi),按照部門工作職能,編制新農(nóng)村建設專項規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村實際情況,提出分步實施方案,確保新農(nóng)村建設扎實有序進行。

2、堅持發(fā)展為重。社會主義新農(nóng)村建設必須緊緊抓隹發(fā)展第一要務,堅持以經(jīng)濟建設為中心,以農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶動農(nóng)村社會事業(yè)的迅速發(fā)展,以農(nóng)民生活水平的不斷提高推動農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提高,以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的逐步改善促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步。

3、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。深刻領會“兩個趨向”的精神實質(zhì),加大政府對“三農(nóng)”的投入力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,加快農(nóng)村基礎設施建設,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村要緊緊抓住解決當前農(nóng)村存在的突出問題,著眼于面向未來,以科學的發(fā)展觀為指導,既重視村莊整體環(huán)境的改善,又注重文明鄉(xiāng)風的營造;既重視農(nóng)村基礎設施建設,又重視農(nóng)村新制度的構建;既重視農(nóng)民收入增加,又重視農(nóng)民素質(zhì)提升,使新農(nóng)村建設真正按照全面小康和現(xiàn)代化建設的要求整體推進。

5、堅持“多予、少取、放活”。堅定不移地貫徹落實好中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,建設社會主義新農(nóng)村不應以增加農(nóng)民負擔為代價,要用黨的農(nóng)村方針政策號召農(nóng)民、凝聚力量,造福群眾。

6、堅持因地制宜、分類指導。按照不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平,確定建設社會主義新農(nóng)村的工作重點,一切從實際出發(fā),不搞行政命令和一刀切。注重發(fā)揮典型示范作用,突出抓好薄弱村、后進村的經(jīng)濟和社會事業(yè)建設,促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

7、堅持尊重農(nóng)民意愿。堅持以人為本,廣泛聽取廣大基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議,有計劃、有步驟、有重點地加以推進,不強求一律,不盲目攀比,不強迫命令,不搞形式主義。要著眼于切實解決農(nóng)民最關心、最迫切的實際問題,使農(nóng)民在新農(nóng)村建設中得到實惠。

8、堅持政府主導、農(nóng)民為主體。充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、組織協(xié)調(diào)的作用,形成部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局,把社會公共資源更多地配置到農(nóng)村的建設和發(fā)展上來。同時充分尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體地位,全面激活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素和農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力,使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。

(三)目標要求

按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求,“十一五”期間,我市社會主義新農(nóng)村建設要通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、構建新體制,努力實現(xiàn)以下十個目標:

――班子健全,村部整潔。至2010年,所有村黨組織和村委會班子健全,形成合力,管理規(guī)范,制度完善;基本實現(xiàn)村村有辦公場所,辦公條件有較大的改善;保證財政轉移支付的村級辦公和干部工資補貼到位。

――村務公開,管理民主。至2010年,村務公開和民主管理工作整體水平明顯提高,一事一議制度有效落實,村務決策聽證制度普遍推行,村民有序參與村級事務的決策和管理。

――收入增加,貧困有助。至2010年,全市農(nóng)民人均純收入達6000元,年均增長6%;基本完成全市城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,農(nóng)村低收入人口按照一定標準實現(xiàn)應保盡保。

――兒童入學,醫(yī)療合作。至2010年,基本普及學前兩年教育,農(nóng)村“兩基”達標行政村達100%;全市各縣(區(qū)、管委會)全面實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及免費九年義務教育,基本普及高中階段教育,全面實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建成比較完善的縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系,村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村。全市農(nóng)村以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的覆蓋面達80%以上,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健目標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“三有”目標(有一所符合標準業(yè)務用房,有“新五件”常規(guī)設備,有一支合格衛(wèi)生人才隊伍)。

――“三電”進村,路面硬化。至2010年,全面實現(xiàn)村村通電、通電話,基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視;加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設,實施信息入戶工程和969155農(nóng)業(yè)熱線服務工程;新改建農(nóng)村公路1500公里,使全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上三級路,至2010年全市農(nóng)村公路網(wǎng)路面硬化里程達3000公里,2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車,通等級公路行政村村村通客運班車。

――生活垃圾集中處理。每年確定100-300個村作為垃圾整治重點村,至2010年實行垃圾集中處理村達550個以上,比“十五”末增加500個,配有衛(wèi)生清潔隊伍行政村達600個以上,比“十五”末增加500個以上,做到環(huán)境衛(wèi)生保潔制度健全,垃圾集中定點堆放和及時清運處理。

――飲水衛(wèi)生,住宅安全。至2010年,農(nóng)村自來水普及率達85%以上,無害化廁所普及率達85%以上,建成南日島跨海供水工程;按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化”的要求,搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,基本解決鄉(xiāng)村建設的雜、亂、散等突出問題?;鞠r(nóng)村住戶住房安全隱患。

――文化活動健康豐富。至2010年,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個文化站(文化中心),村村建有文化活動室,基本實現(xiàn)村村有文化活動組織。

――婚喪喜慶移風易俗。至2010年,計生合格行政村數(shù)達249個,比“十五”末增加50個;全面實施計生“三結合”的“五項獎勵”制度和幫助以農(nóng)村“二女戶”為主體的計生戶落實“六項工程”,以及救助貧困母親幸福工程,全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度;實行殯葬改革的行政村達97.1%。

――鄰里和睦社會穩(wěn)定。全面推進“平安創(chuàng)建”活動,使農(nóng)村社會和諧,鄉(xiāng)村文明,農(nóng)村社會秩序良好,民主法制建設得到加強;農(nóng)民安居樂業(yè),鄰里和睦相處,團結互助,好人好事蔚然成風。

三、加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

1、扎實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在嚴格保護耕地的基礎上,確保存糧于田,實施“沃土工程”,提倡增施有機肥,培肥地力,提高耕地質(zhì)量,同時要加快超級稻等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食品種推廣力度,努力提高單產(chǎn),確?!笆晃濉逼陂g糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸,確保糧食安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),“十一五”期間,要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構,進一步整合農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢,著力構建沿海地區(qū)藍色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、平原地區(qū)的高優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)帶、城郊結合部和島嶼、平原地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時適應林漿一體化項目原料林基地建設需要,加快發(fā)展速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材林產(chǎn)業(yè)。到“十一五”末,全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提升,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計達到105億元,年遞增5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量85萬噸,比“十五”末增長25%;肉蛋奶總產(chǎn)量25萬噸,增長25%;水果產(chǎn)量15萬噸,增長55%;食用菌總產(chǎn)量16萬噸,增長52%。加強農(nóng)田水利建設,推進農(nóng)業(yè)機械化,提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)品加工機械化水平。加快標準化農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造,提高農(nóng)田排灌能力,增加旱澇保收田的比例,減輕旱澇災害的產(chǎn)生和影響?!笆晃濉逼陂g,建設標準農(nóng)田示范片73片,面積18萬畝,占全市農(nóng)田面積30%左右。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。堅持以科技為支撐,提高農(nóng)民學科技、運用先進生產(chǎn)技術的積極性,加強試驗、示范和培訓工作,提高農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)民的科技素質(zhì),大力推廣應用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種和各項增產(chǎn)節(jié)本增效技術措施,不斷提升農(nóng)業(yè)機械化和標準化生產(chǎn)水平,提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻能力,從而提高產(chǎn)量、品質(zhì)和效益。要進一步抓好動物疫病和植物病蟲害的防治工作,以防為主,提高防治技術水平,逐步建立起快速應急反應機制,確保動植物生產(chǎn)的安全。要努力構建和不斷完善農(nóng)業(yè)七大體系:種養(yǎng)業(yè)良種體系,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用體系,動植物保護體系,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系,農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系。通過七大體系的構建,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境,為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)提供有力的保障。

加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)?!笆晃濉逼陂g,要加快推廣以沼氣為紐帶,“牧-沼-果(菜、藻等)”結合,物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“丘陵山地綜合開發(fā)”、“庭院生態(tài)經(jīng)濟綜合利用”和“農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,初步建立高效持續(xù),良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要結合城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程,加大投入,加強規(guī)劃,有計劃地引導規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場向適合養(yǎng)殖的山區(qū)轉移。屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的,要依法責令停產(chǎn)、關閉和搬遷。要結合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃實施,大力發(fā)展“生態(tài)果園”,發(fā)展庭院經(jīng)濟,建設“生態(tài)家園”,收到既美化、綠化住宅區(qū),又增加農(nóng)民收入的循環(huán)經(jīng)濟效益。

全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,總結和推廣“公司+中介組織+農(nóng)戶”和“村企共建、村會協(xié)作”的成功經(jīng)驗,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營水平,擴展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,“十一五”期間,我市五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)、加、銷一條龍上取得重大突破。形成以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實施名牌戰(zhàn)略,著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。積極培育收購、運輸、銷售一體化的營銷型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),促進農(nóng)業(yè)鮮活產(chǎn)品的流通。至“十一五”末,全市要引導農(nóng)戶成立“風險共擔、利益共享”的縣級以上中介組織試點20個、10個大中型專業(yè)信息化程度高、管理科學、輻射面廣、具引導調(diào)節(jié)作用的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。市、縣區(qū)財政要增加扶持農(nóng)業(yè)關業(yè)化發(fā)展資金,支持龍頭企業(yè)發(fā)展,并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。通過創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保辦法,切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。至“十一五”末,我市省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)要達80家以上,其中年產(chǎn)值超億元、上交稅金超100萬元的龍頭企業(yè)達到20家,省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達40億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38%,帶動農(nóng)戶30萬戶,農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化組織中獲得收入達18億元。

加大耕地的保護與開發(fā)力度。切實提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識,堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,從長遠和全局利益出發(fā),對全市土地利用和保護進行統(tǒng)籌安排,加強對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理。嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》的有關規(guī)定,不準以法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)業(yè)建設用地占用基本農(nóng)田,不準進行嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因城市建設需要確需動用基本農(nóng)田的,嚴格按照有關規(guī)定上報審批,嚴格執(zhí)行調(diào)整基本農(nóng)田審批程序。建立健全基本農(nóng)田保護責任制,加強實施基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度,定期組織土地、農(nóng)業(yè)以及有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查。遵循“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則,加大土地開發(fā)整理、復墾的力度,有計劃開發(fā)后備土地資源,提高土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合效益,“十一五”期間,全市新增土地整理補充耕地4.6萬畝。

2、扎實推進農(nóng)村工業(yè)化進程。以建立農(nóng)村新型工業(yè)化體系為目標,立足各地優(yōu)勢,主動接受中心城市產(chǎn)業(yè)轉移和延伸,發(fā)展各具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),充分利用我市果蔬、食用菌、畜禽、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色資源,積極采用生物技術和工程食品技術,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,積極開發(fā)綠色食品、有機食品和有地方文化特色的旅游食品,加快開發(fā)進入家庭的工業(yè)化快餐食品,促進傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化、現(xiàn)化食品國際化。鼓勵和引導城市和沿海企業(yè)向農(nóng)村和山區(qū)轉移,建立一批資源加工型、勞動密集型和產(chǎn)業(yè)配套型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。積極運用高新技術和先進實用技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和高附加值特色工業(yè),繼續(xù)推進科企合作,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造,發(fā)揮集聚效應,形成產(chǎn)業(yè)集群。

3、扎實加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。根據(jù)區(qū)域布局和自然資源特點,加強政策引導,積極推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系建設,重點建設好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,提升專業(yè)批發(fā)市場的集散功能,建設新型批發(fā)市場體系。認真組織實施“百鄉(xiāng)千村市場”工程,鼓勵供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)、龍頭企業(yè)等,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供便捷服務。積極鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營的形式參與交通運輸、批零貿(mào)易、餐飲和社會服務等第三產(chǎn)業(yè),搞活農(nóng)村商品流通,活躍農(nóng)村市場。發(fā)揮我市港口和對臺優(yōu)勢,積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品對臺貿(mào)易往來和中轉的物流園區(qū)、物流中心、派送中心,擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍。

4、扎實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。堅持農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結合的原則,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標,按照優(yōu)勢提升決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣方向。大膽引入市場機制,試行科技人員競爭上崗,通過物質(zhì)利益手段激勵農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機制,加速科技成果轉化與推廣。開展院地合作,促進中科院等科研院校的技術成果在我市落戶。積極引導各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入,積極吸收海內(nèi)外資金支持科技投入。根據(jù)國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢,加快培養(yǎng)懂技術、會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)復合型人才。重視農(nóng)業(yè)科技隊伍建設,按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針,對立起與社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的、結構優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊伍??h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站要按“三定”、“五有”的要求配套農(nóng)技人員,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。各村配齊農(nóng)民技術員和動物防疫員,并加強培訓,以提高素質(zhì),發(fā)揮應有的作用。加強對農(nóng)業(yè)科研的管理,改變科研課題分散和、低水平重復、投入強度低、脫離實際的傾向。根據(jù)實際情況,對跨地區(qū)、跨部門的一些重大課題試行招標、競標制。構建農(nóng)業(yè)科技推廣體系,加快科技成果轉化,創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

5、扎實發(fā)展壯大縣(區(qū))域經(jīng)濟。發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟,要突出經(jīng)濟結構調(diào)整這條主線。促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型,以港口立市,靠工業(yè)富市和強市,以“工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè)”,“三化”聯(lián)動,謀劃“三農(nóng)”。加快推進城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展:促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化,打造具有工業(yè)化內(nèi)涵的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)。要把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的主體。要進一步落實市委、市政府《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》,消除一切制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙,廢止一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視政策,為莆田市民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大創(chuàng)造一個有利的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會氛圍。要突出以政策和投資導向為杠桿,激活民間資本,實施“回歸工程”,支持和引導民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)聚集。要在構建特色優(yōu)勢上尋求突破。結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素,打造特色,擴張優(yōu)勢,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”,使之形成“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的格局,進一步做大、做強、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。要把招商引資作為重中之重,大力招商引資,吸聚外來發(fā)展要素,緩解縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要落實招商引資工作責任制,進一步優(yōu)化投資環(huán)境,積極培育招商引資載體。要創(chuàng)新招商引資機制,調(diào)整招商引資策略,不斷提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。

四、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構促增收。進一步發(fā)展壯大水果、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜和食用菌五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),加快建設速生豐產(chǎn)林和珍貴樹種用材林基地,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖基地,鞏固壯大水果、食用菌、蔬菜基地建設。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),壯大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模。加快農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)良種更新?lián)Q代。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中,要優(yōu)化灘涂墾區(qū)養(yǎng)殖,擴展淺海深水養(yǎng)殖,開發(fā)島嶼海域養(yǎng)殖。大力推進規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,努力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢養(yǎng)殖品種。在種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中,要合理配置糧油這個基礎產(chǎn)業(yè)和蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè)的占用耕地、勞動力等生產(chǎn)要素的比例,在國內(nèi)、國際糧油供應和價格相對平穩(wěn)的前提下,大力發(fā)展蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產(chǎn)業(yè),做強做大食用菌和蔬菜產(chǎn)業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。要想方設法收集市場信息,進行市場預測,在各個產(chǎn)業(yè)中發(fā)展具有相對優(yōu)勢和更具市場前景的作物(畜禽)種類,以期取得更高的效益。蔬菜為主發(fā)展青椒、番茄等具有穩(wěn)定市場需求的瓜果類,及西蘭花、結球甘藍等可供加工和出口的大路菜;食用菌在做強做大姬松茸的基礎上,重點發(fā)展珍稀菇,常年供應生鮮市場;果樹要保住枇杷、文旦柚的相對優(yōu)勢,發(fā)展臺商引進的名特新果樹;糧油堅持抓好水稻、甘薯、花生等產(chǎn)量高的作物生產(chǎn),適當發(fā)展鮮食玉米、薏米、早熟花生、秋冬馬鈴薯等效益較高的作物。要適當安排加工、鮮食等專用品種的比例,拉開收獲檔期,爭取實現(xiàn)周年供應。在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中,要穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn),加快發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食畜禽,突出發(fā)展種畜禽產(chǎn)業(yè),狠抓地方畜禽品種的保護和開發(fā)。要發(fā)揮優(yōu)勢,培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。鞏固現(xiàn)有的商品瘦肉豬、仔豬、禽苗、肉雞、肉鴨等商品基地,整合現(xiàn)有資源,著力推進畜牧業(yè)適度規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高質(zhì)量,增加效益,實行統(tǒng)一供種,統(tǒng)一技術規(guī)程,統(tǒng)一商品標準,形成品牌。要發(fā)展外向型畜牧業(yè),增加畜產(chǎn)品出口,通過招商引資,力爭建立肉鴨、白絨烏骨雞等畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2、培養(yǎng)新型農(nóng)民促增收。大力開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)民整體素質(zhì),增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、行業(yè)組織、社會參與的培訓工作機制,整合教育培訓資源,完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡,廣泛開展回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的學歷教育和實用技術培訓。繼續(xù)組織實施“綠色證書”、農(nóng)村實用人才培訓等工程,努力提高農(nóng)民的科技文化和技能水平,培養(yǎng)造就一批生產(chǎn)能手、能工巧匠,經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員。以農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”為重點,堅持用工需求與培訓方向相結合,根據(jù)市場需求對外出務工人員進行有針對性的培訓,包括專業(yè)技術、法律法規(guī)和思想政治教育等,通過開展大規(guī)模、多方位的農(nóng)民培訓,使留在農(nóng)村的勞動力掌握先進的農(nóng)業(yè)技術,擁有科學經(jīng)營致富的本領;使走出去的勞動力掌握一門職業(yè)技術,擁有穩(wěn)定轉移就業(yè)的技能。

3、擴大農(nóng)民就業(yè)促增收。要把轉移農(nóng)村富余勞動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務統(tǒng)籌考慮,將轉移農(nóng)村勞動力,多渠道增加農(nóng)民收入等工作納入各級領導干部的目標考核管理。要處理好政府與非政府組織的關系;處理好農(nóng)民增收與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的關系;處理好農(nóng)村勞動力就地轉移與本地轉移的關系,加大規(guī)模勞務輸出的宏觀調(diào)控力度。重視聯(lián)絡和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務協(xié)議,進一步加大境外就業(yè)市場的開發(fā)力度。進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī),讓進城務工農(nóng)民在孩子就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇,逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象,為農(nóng)民外出務工提供政策和法制保障。要不斷提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能。切實加強對農(nóng)民工培訓,成立培訓基地,制定培訓計劃,增加培訓投入,擴大培訓規(guī)模,增強培訓效果,提高外出務工農(nóng)民的就業(yè)技能,提高我市農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強化品牌效應,在培育農(nóng)民工品牌上下功夫,靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。要充分利用現(xiàn)有培訓政策,鼓勵農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。抓住市、區(qū)實施“陽光工程”、扶貧培訓等有利條件,探索實行街鎮(zhèn)組織、部門審核、財政撥款、學校培訓、農(nóng)民受益的運作流程,將培訓補助定到人、補到校,吸引農(nóng)民參加培訓,支持學校組織培訓,鼓勵多培訓、多輸出。要建立村級勞務開發(fā)制度,建立“以農(nóng)帶農(nóng)”的勞動力轉移機制。要實行“訂單培訓”促進轉移就業(yè)。各農(nóng)村勞動力轉移定點培訓機構,要努力尋找合作伙伴,與企業(yè)簽訂培訓訂單,與其聯(lián)煙,建立緊密型誠信供求關系。舉辦大型招聘洽談會,定期組織供需見面。創(chuàng)造條件,搭建平臺,組織用工、務工雙方面對面,相互交流,雙向選擇。開辟固定宣傳渠道,及時用工信息,引導農(nóng)村富余勞力有序轉移。要加強管理不斷強化服務手段,切實維護好農(nóng)民工的合法權益。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度,認真清理整頓用工市場,加強對民辦中介機構的監(jiān)管;從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為,完善農(nóng)民工勞動合同管理,落實最低工資制度,嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題,盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的務工環(huán)境。至2010年,農(nóng)村勞動力轉移的組織率和培訓率要比“十五”末分別提高個和個百分點。五年間新增勞務輸出萬名。農(nóng)村勞務收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的比例,比“十五”末提高個百分點。

4、推進扶貧開發(fā)促增收。繼續(xù)加強對老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和沿海貧困村的扶持力度,增加投入,幫助這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,加強基礎設施建設和各項社會事業(yè)建設。實施“整體推進扶貧工程”和造福工程,堅持開發(fā)式移民,建立領導掛鉤幫扶開發(fā)重點村的長效機制,完善機關黨員干部掛鉤孤寡病殘戶和困難戶制度,繼續(xù)開展“一對一”幫扶,切實幫助困難群眾脫貧致富,切實做到“貧困有助”,切實改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,增加群眾收入。

5、減輕農(nóng)民負擔促增收。強化防止農(nóng)民負擔反彈的約束機制。從樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀的高度,堅持和完善減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度,落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制。繼續(xù)實行減輕農(nóng)民負擔各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加快制定減輕農(nóng)民負擔工作的考核辦法。切實落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊費用限額制度,涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”。健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等項監(jiān)督管理制度。完善和規(guī)范“一事一議”籌資籌勞?!耙皇乱蛔h”籌資籌勞發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè),應堅持量力而行的原則,充分尊重農(nóng)民群眾意見,多數(shù)農(nóng)民同意辦的事就辦,不同意辦的事就不辦,從群眾最迫切要求解決的問題入手,循序漸進地推進。全面推行農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制度,深入開展專項治理。今年開始,對農(nóng)民反映較多、問題比較嚴重的縣、區(qū)進行重點監(jiān)控,監(jiān)控期為一年,監(jiān)控期內(nèi),被監(jiān)控的單位未按規(guī)定期限和要求進行整改的,監(jiān)控期限延長一年。全市可形成市一級直接監(jiān)控到縣、鄉(xiāng)級,縣一級直接監(jiān)控到村,各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組要將農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村義務教育亂收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務性收費中的亂收費、對農(nóng)民進城務工的不合理收費等突出問題作為農(nóng)民負擔重點監(jiān)控的重點,及時解決農(nóng)民負擔熱點問題,消除引發(fā)農(nóng)民負擔惡性案件、群體事件的隱患,維護好農(nóng)民合法權益。

6、實施品牌戰(zhàn)略促增收。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭創(chuàng)品牌,爭創(chuàng)名牌企業(yè),多出名牌產(chǎn)品,以名牌產(chǎn)品促進企業(yè)發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。加大對名牌企業(yè)的扶持和對名牌產(chǎn)品的保護力度,建立和完善我市實施名牌戰(zhàn)略的運行機制和名牌創(chuàng)新發(fā)展保障支撐體系。增強品牌的綜合效益,靠名牌綜合各種生產(chǎn)要素,靠名牌打開市場,靠名牌運營資本,靠名牌形成企業(yè)形象。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度,做好產(chǎn)品標準、質(zhì)量、認可認證、規(guī)避貿(mào)易壁壘等引導和促進工作。加強對名牌產(chǎn)品的監(jiān)督管理,通過有效監(jiān)管,促進我市產(chǎn)品質(zhì)量水平的不斷提高,為爭創(chuàng)更多的名牌產(chǎn)品奠定基礎?!笆晃濉逼陂g,全市農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌要新增中國名牌產(chǎn)品1-2個,新增中國馳名商標2-3個,新增省級名牌產(chǎn)品15個,省級著名商標15個。

7、實施農(nóng)業(yè)重點項目帶動促增收。進一步組織實施農(nóng)業(yè)項目,推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,以項目帶動農(nóng)民增加收入。要落實領導干部掛鉤重點項目責任制,各縣區(qū)(管委會)、各部門要共同配合,提供優(yōu)質(zhì)服務,促進重點項目的順利實施,推進農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。要認真篩選農(nóng)業(yè)項目,建立農(nóng)業(yè)項目庫,開展農(nóng)業(yè)招商引資活動,大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)?!笆晃濉逼陂g,每年農(nóng)業(yè)引進外資額要達到5000萬美元以上。加強莆臺農(nóng)業(yè)合作與交流,重點加快臺灣園藝設施精致農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、臺灣各類良種與實用技術等五個方面的合作與交流。認真組織開展山海協(xié)作,實施山海協(xié)作項目,促進共同發(fā)展。

8、落實政策促增收。認真貫徹中央“多予、少取、放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針。全市各級、各部門要在“多予”上下功夫,在“支持反哺”上出實招,使城市的公共文明向農(nóng)村覆蓋,城市的公共資源向農(nóng)村轉移,城市的公共設施向農(nóng)村延伸,城市的公共物品和公共服務向農(nóng)村供應。各涉農(nóng)部門都要按照這種要求,認真研究,制定出本部門支持我市新農(nóng)村“十大目標”建設的政策措施,從資金、技術、物資、人才等多方面支持新農(nóng)村建設。繼續(xù)、穩(wěn)定和強化對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”等政策。根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要,建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。

五、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

1、大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)實施“沃土培肥、耕地修復工程”。努力改善耕地質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施水利“六千工程”,以仙游金鐘水利樞紐工程為重點,推動烏溪、西音、南埔、虎爪垅、東厝等水庫的前期工作,實施以東圳水庫為重點的增效工程,建立一批具有蓄水、調(diào)洪、發(fā)電供、供水等綜合功能的蓄水工程。實施重點旱片整治工作,“十一五”安排10-15個旱片列入規(guī)劃,采取以獎代補、項目補助等辦法。大力開展水毀工程修復,抓好重點圍墾工程建設,在科學論證的基礎上,大力推進前海圍墾、石門澳圍墾、莆頭作業(yè)區(qū)圍墾、媽祖城圍墾、東吳圍墾、東嶠圍墾、湄洲島圍墾和楓亭海安圍墾的前期工作。加大招商引資力度,創(chuàng)新招商引資機制,調(diào)整招商引資策略,主動參與大循環(huán)。建立和完善動植物病蟲害防控體系,加快災害性天氣預警系統(tǒng)三期工程建設。實施“沿海千里綠色防護林工程”,加強生態(tài)公益林管護,開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設。強化海洋與漁業(yè)資源環(huán)境保護,加強中心漁港建設,抓好國家級、省級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的建設。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,加強防災減災體系建設,建立健全突發(fā)性事件應急處置機制,不斷增強防災抗災能力。

2、大力加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。繼續(xù)加大農(nóng)村供水設施建設力度切實解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題?!笆晃濉逼陂g力爭5-12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全問題列入國債投資計劃。繼續(xù)開展農(nóng)村電氣化建設。加快開發(fā)農(nóng)村清潔能源,“十一五”期間力爭有3000-5000口沼氣列入省里建設任務。扎實推進全省“年萬里公路網(wǎng)工程”、“村村通客車”工程、渡改橋工程和陸島交通碼頭建設,讓農(nóng)民群眾走上水泥路、乘上平安渡、走上平安橋。

3、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境治理。切實抓村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作,引導農(nóng)民住宅向小康型住宅進度轉變。2006年起每年完成村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整10%,“十一五”期間完成大部分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,新調(diào)整的規(guī)劃審批率達100%。加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理,大力節(jié)約村莊建設用地,向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。要本著節(jié)約的原則,充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施的改造,防止大拆大建,防止加重農(nóng)民負擔。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,營造一個文明衛(wèi)生的人居環(huán)境。開展農(nóng)村垃圾整治工作,2006年著重抓好24個鎮(zhèn)區(qū)、300全村的垃圾整治,其余鎮(zhèn)、村按規(guī)劃逐步推開。搞好農(nóng)村改水、改廁、改圈和污水治理。注重農(nóng)村居民的居住安全,防止山洪、泥石流、火災等災害對村莊的危害。

六、努力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

1、加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。堅持“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類推進”的原則,推進基礎教育均衡發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)之間的教育差距。落實各級政府在義務教育投入上的責任和縣級政府對本地區(qū)義務教育管理的責任,建立以公共財政體制相適應的教育投入機制,進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障的長效機制。鞏固“兩基”工作成果,確?!皟苫备黜椫笜诉_成度穩(wěn)中有升。改善農(nóng)村學校辦學條件,加快“四有”建設。繼續(xù)做好中小學布局調(diào)整,加快寄宿制學校建設步伐,加強農(nóng)村薄弱學校改造和消除危房。完善并落實政策,規(guī)范管理,解決好進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學難問題,切實保障他們平等接受義務教育的權利。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公辦幼兒園,鼓勵社會力量舉辦幼兒教育,推廣多種形式的農(nóng)村教育模式,促進幼兒教育事業(yè)的發(fā)展,至2010年,全市農(nóng)村基本普及學前兩年教育。全面實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”,加快農(nóng)村教育信息化步伐,以信息化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進一步加快全市教育系統(tǒng)的“校校通”工程建設步伐,構成覆蓋市、縣區(qū)、學校三級資源共享的中小學教育信息網(wǎng)絡體系。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度,在農(nóng)村義務教育階段學生免除學雜費基礎上,做好對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。建立中小學教師定期交流制度,全面開展支教和掛教培訓工作,積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。優(yōu)化配置城市教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村高中階段教育,拓寬農(nóng)村高中教育的投入渠道。加強農(nóng)村高中教育設施建設,提升農(nóng)村普遍高中辦學質(zhì)量,至2010年基本普及高中階段教育。

2、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設,建成比較完善的縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡體系,為農(nóng)村提供安全、價廉的基本醫(yī)療服務。建立二級以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口幫扶機制,發(fā)展民辦醫(yī)療機構,鼓勵城市醫(yī)療機構的人員到農(nóng)村辦醫(yī)或向下延伸服務。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,重點加強全市8個中心衛(wèi)生院和海島、邊遠山區(qū)衛(wèi)生院建設,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預防保健服務功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用人和分配制度改革,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位。推進市區(qū)周邊鎮(zhèn)衛(wèi)生院向社區(qū)衛(wèi)生服務中心的轉化。進一步鞏固村衛(wèi)生所覆蓋全市行政村的建設目標。大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度,抓好荔城區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療試點,總結經(jīng)驗后全面推開,以切實解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的問題。至2010年,新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。加強農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設,適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員在職培訓工作,引導城鎮(zhèn)醫(yī)務人員到農(nóng)村服務,嚴格執(zhí)行城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村衛(wèi)生機構服務滿規(guī)定年限的的制度。加強對農(nóng)村藥品的監(jiān)督管理的藥品供應網(wǎng)絡建設,嚴格查處價格違法違規(guī)行為。加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構的縱向合作,繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織一體化管理。

3、大力繁榮農(nóng)村文化。堅持以創(chuàng)建“文化先進縣區(qū)”和“文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為龍頭,推動農(nóng)村文化的發(fā)展。繼續(xù)組織開展常年性的“文化下鄉(xiāng)”活動,送文藝、戲劇、圖書、電影到農(nóng)村。加強農(nóng)村優(yōu)秀題材文藝作品的創(chuàng)作,在全市推廣“藝術扶貧”工作經(jīng)驗,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立圖書室,引導和滿足農(nóng)民開展多層次、多方面的群眾性文化活動,不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點,加快我市福廈路沿線和經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“福建文化信息網(wǎng)”建設。重點實施農(nóng)村電影“2131”工程,扶持新建300個農(nóng)村固定放映點和300個農(nóng)村電影流動放映點。經(jīng)過1-2年的努力,全市實現(xiàn)每個村每月放映一場電影的基本目標。

4、逐步建立農(nóng)村社會保障制度。積極探索建立以個人帳戶為主,保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適應性和可推廣性強的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,逐步加大各級財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度,建立直接向農(nóng)民補貼的轉移與支付機制,引導扶持和激勵農(nóng)民參保,逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。完善和規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務和基金管理機制,不斷提高管理服務水平。采取適合不同群體特點和需求的方式,積極推進被征地農(nóng)民、農(nóng)村進城靈活就業(yè)人員的社會養(yǎng)老保險工作。2006年在涵江、城廂兩區(qū)先行推行新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法,之后爭取用一年時間在仙游縣、荔城區(qū)和秀嶼區(qū)推開,至2007年底新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全市實施。在“十一五”期間,力爭擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險參保覆蓋面,爭取新增參保人數(shù)5-6萬人,至2010年全市參保人數(shù)達15萬人。做好原有9.5萬參保對象與新的試行辦法的銜接工作,該退的退,該補繳的需要補繳。使這些人員平穩(wěn)過渡到新的制度中,并著手開展換發(fā)新的《繳費證》,以取信于民。加快將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范疇,以解決目前大量土地被征用,被征地農(nóng)民生活水平有所下降,社會保障問題日益突出的問題。凡16周歲以上被征地農(nóng)民,實行“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一補償、統(tǒng)一保險”辦法,全部參加新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。對一些現(xiàn)代化大型建設項目和有良好回報的第三產(chǎn)業(yè)項目征地可以嘗試建立土地股份合作制。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村,可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的生產(chǎn)生活備用地,由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃,鼓勵農(nóng)民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營項目,使農(nóng)民失地后有長期穩(wěn)定的收入。各級政府要加大對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險進行投入,建立直接向參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民補貼的轉移支付機制,政府與村集體所需資金從安置補助費和土地補償費中解決。通過整合救助資源,規(guī)范救助行為,協(xié)助救助行動,進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障、合作醫(yī)療救助、社會救助和慈善事業(yè)。農(nóng)村低保人口按照一定標準實現(xiàn)應保盡保。落實新的農(nóng)村《五保供養(yǎng)條例》,確保生活不低于當?shù)厝罕姷钠骄?。全面建立和實施農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度,確保困難家庭大病得到醫(yī)治。

5、加大農(nóng)村人口與計劃工作力度。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制,落實“一票否決”制度。建立穩(wěn)定、可靠的投入保障機制,確保免費為農(nóng)村群眾實行計劃生育技術服務項目、法定性獎勵和農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等“五項獎勵”和“六項工程”資金的落實。深化計劃生育宣傳教育,引導農(nóng)村群眾樹立新型婚育觀念。貫徹落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度,遵守“七個不準”的規(guī)定,杜絕因執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠等違法犯罪行為。加強流動人口計生管理,建立以現(xiàn)居地管理為主的流動人口計劃生育管理體制,積極探索綜合治理農(nóng)村流入人口的計劃生育管理模式。繼續(xù)穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級計劃生育機構設置和人員編制,加強對村級計生工作的指導。完善計生網(wǎng)絡建設,將計生工作重心下移到村一級。建立村兩委負總責,會員當骨干,家庭為中心,村民做主人的計生工作新機制。積極開展創(chuàng)建活動,通過制定村規(guī)民約,培育更多的計劃生育合格村和計劃生育協(xié)會合格村。

6、繼續(xù)推進農(nóng)村新經(jīng)濟組織建設。按照“政府引導、企業(yè)為主、市場化運作”的思路,鼓勵和引導企業(yè)、農(nóng)民、供銷合作社及其它服務組織,創(chuàng)辦或領辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自律與協(xié)調(diào)作用,規(guī)范行業(yè)市場運作,維護名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的聲譽,促進農(nóng)產(chǎn)品的流通。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務。加快立法進程,加大扶持力度,建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務。

七、大力加強農(nóng)村基層民主政治建設

1、加強農(nóng)村基層組織建設。圍繞黨在農(nóng)村的中心任務,以建設社會主義新農(nóng)村為主題,把加強農(nóng)村基層組織建設與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟緊密結合,與帶領農(nóng)民群眾建設小康社會緊密結合,與解決農(nóng)村的熱點、難點問題緊密結合,不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力,為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,完善領導干部聯(lián)系點制度,堅持“抓兩頭、帶中間”,以建設“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為目標,加強領導班子建設,改革和完善基層黨組織設置,探索建立保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進性的長效機制,有針對性地解決黨組織和黨員隊伍中存在的重點問題,健全完善管理和議事等制度,增強農(nóng)村基層黨組織的活力。要結合農(nóng)村實際,加強農(nóng)村基層組織的陣地建設,充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)等村級配套組織的作用。要繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部的教育培訓,加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度,增強鄉(xiāng)村兩級領導班子帶領群眾增收致富的能力。要關心和愛護農(nóng)村基層干部,抓好基層干部的思想作風和黨風廉政建設,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

2、推進農(nóng)村基層民主進程。堅持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,推進農(nóng)村民主與法制建設,建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新機制。進一步完善村務公開和民主管理制度,積極開展村務公開民主管理示范活動,切實加強領導,強化督查,分類指導,提高村務公開的質(zhì)量和效果,不斷健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要完善并有效推行村民“一事一議”和村務決策聽證制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法,引導農(nóng)民自主開展公益性設施建設,提高農(nóng)村基層民主的整體水平,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。

3、倡導健康文明新風尚。大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮譽觀宣傳教育活動,進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設,健全村規(guī)民約,形成互幫互助、敬老愛幼、鄰里和睦的良好風尚。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內(nèi)容的移風易俗活動,鞏固治理亂濫成果,認真治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所,堅定不移地推行殯葬改革。繼續(xù)深入開展“美德在農(nóng)家”和“婚育新風進萬家”活動,提高農(nóng)村文明程度。充分發(fā)揮黨團員、干部、民兵以及紅白理事會、老人協(xié)會等農(nóng)村群眾自治組織的骨干作用,宣傳發(fā)動群眾,扶正祛邪,懲惡揚善,革除陳規(guī)陋習,倡導文明新風。深入開展評選“星級文明戶”、“信用村”、“信用戶”、“五好文明家庭”活動,把文明村、鎮(zhèn)創(chuàng)建延伸到戶,不斷優(yōu)化文明細胞。

4、維護鄉(xiāng)村安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理,深入開展平安縣區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居創(chuàng)建活動。建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控體系,積極推進“110”接警服務向農(nóng)村延伸。大力推進農(nóng)村民主法制建設,以農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建活動為載體,推進農(nóng)村基層民主法制建設。大力加強農(nóng)村普法教育,提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。加強農(nóng)村信訪工作,完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機制,積極預防和妥善處置群體性事件。嚴厲打擊“六合彩”、黃、賭、毒、偷私渡等各種違法犯罪活動。

5、建立農(nóng)村“六大員”隊伍。建立和鞏固村級農(nóng)技術員、動物疫病防疫員、國土資源和規(guī)劃建設協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和社會治安綜合治理協(xié)管員隊伍,是省委、省政府扎實推進海峽西岸建設,加快社會主義新農(nóng)村建設步伐的一項重要舉措,各職能部門要明確責任,規(guī)范選聘程序,加強培訓和管理,各級財政要按規(guī)定及時足額地落實農(nóng)村“六大員”的津貼補助,并把農(nóng)村“六大員”的培訓經(jīng)費納入各級財政預算。

八、全面推進農(nóng)村綜合改革

1、深化農(nóng)村稅費改革。進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,逐步推行農(nóng)村稅費改革財政轉移支付資金實行國庫統(tǒng)一支付。加快農(nóng)村義務教育體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制,深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革。加快推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。清理核實鄉(xiāng)村債務,2006年選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作,妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。深化國有農(nóng)場稅費改革,將農(nóng)業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除,農(nóng)場由此減少的收入由財政給予適當補助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會的職能,轉變經(jīng)營機制,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。

2、努力探索農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權流轉機制。有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革步伐,按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序的要求,進一步探索改革經(jīng)驗。完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制,加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓,拓寬就業(yè)安置渠道,健全對被征地農(nóng)民的社會保障。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。深化林權制度改革,建立經(jīng)營主體多元化,責、權、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新體制。推進以集體林權制度改革為核心的各項配套改革。逐步落實林改后林木采伐處置權的管理制度。成立林權流轉登記服務機構,規(guī)范森林資源流轉行為。積極構建林業(yè)發(fā)展新機制,引導林農(nóng)走新型的林業(yè)合作經(jīng)營路子。采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式,組建新的林業(yè)經(jīng)營實體,提高抗災害、抵御風險和市場競爭的能力。開展生態(tài)公益林限制性利用試點,提高生態(tài)林自我補償能力。積極推進海域和內(nèi)陸水域所有權制度改革,進一步完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度和海域使用許可制度。繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革,建立引導農(nóng)民對直接受益的小型水利設施投勞和直接參與管理的機制,搞活小型水利設施經(jīng)營權。

4、積極推進農(nóng)村金融體制改革。切實把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè),推廣農(nóng)村信用小額貸款,進一步完善農(nóng)村信用治理結構和運行機制。積極引導縣城內(nèi)各銀行業(yè)金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位,拓寬業(yè)務范圍和資金來源。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的作用。探索建立農(nóng)業(yè)保險制度,建立小企業(yè)融資擔保機構,解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題。

5、抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制,精簡機構和人員。嚴格把關,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制總量,除中央和省委明確要求或下達編制外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制總量5年內(nèi)不再新增。因職能調(diào)整和任務增加所需的機構和編制,在對現(xiàn)有機構編制整合基礎上,采取“減一增一”辦法解決,不開新增機構編制口子。同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人控編審批管理辦法,嚴格實行“編制實名制管理”、機構編制“下管一級”等行之有效制度。多渠道分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員,逐步減少財政供養(yǎng)人員,妥善安置分流人員,確保社會穩(wěn)定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求,認真解決機構和人員臃腫的問題,切實加強政府社會管理和公共服務的職能。

九、加大對新農(nóng)村建設投入力度

1、擴大公共財政支農(nóng)規(guī)模。不斷提高財政支出用于“三農(nóng)”的比重,逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。財政用于“三農(nóng)”的投入增量要高于上一年的水平,用于農(nóng)業(yè)的支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,切實保證對農(nóng)業(yè)資金投入的穩(wěn)定增長。積極探索利用財政補助、財政貼息、投資參股、支持保險等方式,鼓勵和引導外資、銀行信貸資金及社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)實現(xiàn)滾動發(fā)展。認真落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策和土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策,加強現(xiàn)有支農(nóng)資金整合,擴大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模,以有限的資金辦更大的事,辦更多的事。

2、發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用。農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體和直接受益者,要充分尊重農(nóng)民意愿,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,引導農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,組織農(nóng)民投工投勞出資,建設自已直接受益的公共基礎設施。各級政府對新農(nóng)村建設積極主動的村,應采取“以獎代補”等多種形式給予必要的資金、物資補助,激勵農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性。

3、鼓勵社會各界投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要廣泛發(fā)動機關、企事業(yè)單位和華僑、民營企業(yè)家及青年志愿者等支持社會主義新農(nóng)村建設,形成全社會支持社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。要充分發(fā)揮青年、民兵、婦女等群眾組織的骨干作用,廣泛開展機關、企事業(yè)單位掛鉤幫扶活動。各職能部門的資金安排要重點向社會主義新農(nóng)村建設項目傾斜,金融部分要增加農(nóng)村貸款業(yè)務,同時積極探索貸款擔保機制,切實解決農(nóng)村貸款難的問題。

(十)切實加強對新農(nóng)村建設的領導

1、深化認識,搶抓機遇。省委省政府對莆田的發(fā)展寄予很大的希望,建設好莆田的社會主義新農(nóng)村,對加快莆田的發(fā)展意義十分重大,對“經(jīng)濟翻番、港城崛起”是一個極大的推動。各級各部門一定要珍惜這種來之不易的難得機遇,進一步理順發(fā)展思路,凝聚發(fā)展力量,破解發(fā)展難題,增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢,齊心協(xié)力共同推進,確保我市建設社會主義新農(nóng)村有一個好的開局,有一個快的起步,有一個新的發(fā)展。

2、科學規(guī)劃,突出重點。建立社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務,必須立足當前,著眼長遠,科學規(guī)劃,分步實施。社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃要與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接,合理確定目標和任務。要以項目為載體,實施項目帶動戰(zhàn)略,把項目帶動貫穿到新農(nóng)村建設的全過程,充分發(fā)揮項目集聚要素的核心功能,推動新農(nóng)村建設的有序開展。要因地制宜,突出重點,從農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手,量力而行,先急后緩,先易后難,務求實效。

3、抓好試點,有效指導。各級黨政領導干部要切實改變工作作風,堅持求真務實,真抓實干。要經(jīng)常深入農(nóng)村基層,深入群眾,加強調(diào)查研究,針對不同地區(qū)、不同情況,因地制宜,分類指導。要開展多形式、多層面的新農(nóng)村建設試點工作,充分發(fā)揮典型示范帶動作用。分批選擇平原、沿海、山區(qū)等不同地區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展不同層次的村作為新農(nóng)村建設的試點村,加強分類指導。做到選一批,扶一批,鞏固一批,發(fā)展一批,讓群眾從試點中得到實惠,其他村從試點中得到經(jīng)驗。2006-2008年,市首批抓100個村的試點,其中6個為省級示范村。

4、健全機制,增強后勁。建設社會主義新農(nóng)村,要著力建立有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。要把科學的發(fā)展觀貫穿于社會主義新農(nóng)村建設的整個過程中,要正確處理好過去與當前的關系,吸收以往農(nóng)村工作的成功做法和經(jīng)驗,在傳承的基礎上創(chuàng)新;正確處理好當前和末來的關系,不急功近利,不搞脫離實際的形象工程。要以改革創(chuàng)新的精神,積極探索促進農(nóng)民增收、健全保障機制、鞏固基層組織、建設精神文明等新途徑、新舉措,新模式,創(chuàng)新工作方式,建立長效機制。

5、齊抓共管,強化責任。推進社會主義新農(nóng)村建設,不僅是各級黨委政府的重大任務,也是各部門和全社會的共同責任。必須在黨委政府的統(tǒng)一領導下,細化任務,明確責任,加強督查,建立社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制,積極探索建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制。要建立部門工作責任制,明確任務,落實責任,并建立部門工作成效考評體系和獎懲制度,把新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。