導語：關(guān)于開展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣食藥監(jiān)分局關(guān)于開展治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案

為深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）、國家局《關(guān)于印發(fā)〈國家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神的意見〉的通知》（國食藥監(jiān)辦〔2006〕80號）和區(qū)、市食藥監(jiān)局相關(guān)文件精神，組織實施好治理商業(yè)賄賂專項工作，結(jié)合本分局工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）和區(qū)、市食藥監(jiān)局相關(guān)文件精神，統(tǒng)一部署，精心組織，協(xié)調(diào)配合，突出重點，標本兼治，把握政策，分類指導，穩(wěn)步推進，強化責任，分步實施，務(wù)求實效。進一步規(guī)范我縣食品藥品市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、總體目標

（一）通過自查自糾，使藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其從業(yè)人員普遍受到深刻的法律、紀律和職業(yè)道德教育，堅決糾正藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動中，違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的錯誤觀念和行為，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠實守信，遵紀守法；使分局工作人員普遍受到教育，廉潔自律意識顯著增強，切實找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作。

（二）通過查處商業(yè)賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。

（三）通過建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，堵塞監(jiān)管漏洞，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

（四）經(jīng)過治理商業(yè)賄賂專項工作，營造藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，進一步整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場經(jīng)濟秩序，幫助和引導企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念、誠信經(jīng)營。通過建章立制，強化對分局行政人員的監(jiān)管，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平，樹立科學監(jiān)管理念，抓好監(jiān)管，寓監(jiān)管服務(wù)于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展之中。

三、工作重點

（一）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在藥品醫(yī)療器械經(jīng)營過程中，以各種名義給予醫(yī)療機構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財物的行為。

（二）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及有關(guān)人員在批發(fā)零售、廣告宣傳、參加藥品醫(yī)療器械投標競標過程中，采取不正當手段獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為。

（三）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在藥品醫(yī)療器械的審評審批、認證發(fā)證、檢驗檢測、稽查處罰等重點監(jiān)管環(huán)節(jié)中，以不正當?shù)氖侄潍@得準入資質(zhì)、減輕或逃避處罰的行為。

（四）、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當手段使其產(chǎn)品進入醫(yī)保目錄、虛報成本抬高藥價獲取商業(yè)機會或商業(yè)利益的行為。

（五）、利用商業(yè)賄賂手段銷售假劣藥品醫(yī)療器械的行為；非法經(jīng)營、無證經(jīng)營的行為，重點是非法經(jīng)營者通過掛靠的形式，或以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的名義從事藥品購銷活動和向有關(guān)人員進行商業(yè)賄賂的行為。

（六）、食品藥品監(jiān)管工作人員插手干預藥品醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或投資入股藥品醫(yī)療器械經(jīng)營獲取不正當利益的行為。

（七）、食品藥品監(jiān)管工作人員在審批、認證、檢驗、稽查等公務(wù)活動中，收受藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員以各種名義給予的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等行為。

四、實施步驟

（一）自查自糾

自查自糾主要是認真查找2003年以來藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；查找破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重損害公眾健康與安全的突出問題。藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查自糾工作由縣分局組織實施，并在企業(yè)自查自糾過程中，組織檢查，督查、督辦。分局的自查自糾由分局黨組負責并組織實施。自查自糾工作要真抓實干、務(wù)求實效。工作安排和具體方法步驟如下。

第一階段：動員部署（4－6月）。開展動員宣傳、調(diào)查摸底、制定實施方案，部署治理工作。分局要組織藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)深入開展思想動員，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和縣委、縣政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，以及市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見，使企業(yè)員工充分認識在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委政府的決策上來。

第二階段：查擺問題（7－8月）。結(jié)合實際，突出重點，認真查找存在的問題，通過問卷調(diào)查、召開座談會、整理群眾來信來訪等形式，摸清藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平公平交易的手段做法，掌握企業(yè)的基本情況。對查找舉報出來的問題要梳理歸類，按照有關(guān)規(guī)定，確定不正當交易行為的性質(zhì)，屬于涉嫌違法犯罪的，立即移交司法部門；屬于違紀違規(guī)的，移交紀檢監(jiān)察部門；屬于行業(yè)不正之風的，要結(jié)合糾風工作，實事求是地做出處理。分局和各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)查擺的重點問題于9月5日前報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：分析整改（9－11月）。分局要督促相關(guān)企業(yè)從社會影響、體制、法制、監(jiān)管以及思想道德觀念等方面深入分析、深刻反思，查找產(chǎn)生不正當交易行為的原因，了解掌握不正當交易行為在本企業(yè)發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律、特點，針對存在問題認真進行整改。并將查找漏洞、分析原因、整改措施于12月5日前報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

第四階段：總結(jié)提高（2006年12月－2007年1月）。全面總結(jié)治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作情況，鞏固提高治理成果，進一步建立健全長效機制。并將總結(jié)于1月25日前報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

（二）案件查處

查處案件與自查自糾工作要同步進行，相互促進，查處案件要貫穿治理商業(yè)賄賂專項工作的全過程。

1.查辦案件的指導原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，配合執(zhí)紀執(zhí)法部門做好查處商業(yè)賄賂案件工作。在查處商業(yè)賄賂案件中，嚴格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，堅持嚴格執(zhí)法，嚴懲違法犯罪行為；堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持寬嚴相濟，懲處與保護并重；堅持發(fā)展是第一要務(wù)，保護企業(yè)的正常經(jīng)營；堅持改革開放，維護穩(wěn)定和諧。

2.查辦案件的重點。嚴肅查處藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重破壞公平交易原則；破壞市場經(jīng)濟秩序和損害公眾健康與安全的商業(yè)賄賂案件；嚴肅查處分局工作人員利用職權(quán)參與或干預企業(yè)經(jīng)營活動，特別是利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)貪贓枉法、索賄受賄的案件。

3.查辦案件的具體要求。

（1）暢通舉報渠道。向社會公布舉報電話（市局的監(jiān)督舉報電話：00000000）；分局監(jiān)督舉報電話：00000000），并要注意保護舉報投訴人的合法權(quán)益。

（2）重點查辦大案要案。加大力度，查處發(fā)生在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和分局中的違法案件。涉及分局工作人員的，要依照黨紀政紀規(guī)定，在職責和權(quán)限范圍內(nèi)進行查處；涉及藥品醫(yī)療器械經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)的，要認真排查線索，與執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通，重要線索要及時移送，并做好配合工作；在嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械行為的同時，要深挖并依法嚴懲假藥案件背后的商業(yè)賄賂行為，并依法嚴懲。

（3）準確把握政策界限。要把依紀依法嚴格辦案貫穿于查辦案件的全過程。正確區(qū)分正當商業(yè)交往、違紀違規(guī)與違法犯罪行為，分清罪與非罪，綜合考慮，恰當處理。對主動交待問題、積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件要依法從嚴懲處。

（4）加大督查督辦力度。要做好重點案件的督查督辦工作，對自查自糾和群眾舉報反映出的突出問題，要進行現(xiàn)場督查。

（三）建立健全長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要集中治理，更要常抓不懈，注重建立起防治商業(yè)賄賂的長效機制。

1.加強教育引導。運用典型，在藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和分局開展法律、法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，廣泛宣傳有關(guān)政策，引導大家牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，自覺增強拒腐防變的能力，積極營造科學監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營、公平交易的良好氛圍。

2.強化企業(yè)制度建設(shè)。藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，嚴格遵守公平競爭規(guī)則，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，建立起一整套比較完善的工作制度和工作機制。要充分發(fā)揮藥品質(zhì)量管理協(xié)會的作用，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格行業(yè)自律。

3.加強監(jiān)管，深化改革。加強對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。強化對藥品經(jīng)營企業(yè)實施gsp認證后的督查。嚴格執(zhí)行藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)退出機制，對達不到gsp要求的一律停止經(jīng)營；對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)，依法予以吊銷許可；對新開辦的藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，依照法律法規(guī)，嚴格準入管理。

4.加強企業(yè)誠信建設(shè)。積極推進藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)，劃分企業(yè)信用等級，按照信用等級，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。對違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)要教育幫助、限期整改，經(jīng)教育幫助未改的，分局將采取措施予以制裁，直至吊銷其許可證。

5.建立健全規(guī)章制度。堅持依法審批和“集中、透明、便民、高效”的原則，規(guī)范行政審批工作程序，完善行政審批項目的具體內(nèi)容、標準和要求。制定優(yōu)化審評資源配置、提高效率的辦法和措施，建立健全科學、公正、透明的審評審批機制、制度和審查體系，從源頭上預防和治理腐敗。

五、工作要求

治理商業(yè)賄賂專項工作事關(guān)大局，責任重大。各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和分局要從講政治的高度，從維護公眾健康與安全的角度，充分認識治理商業(yè)賄賂的重要意義，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進，確保工作扎實有效地進行。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。治理藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)商業(yè)賄賂專項工作嚴格實行“誰主管，誰負責”原則。分局要成立領(lǐng)導小組，“一把手”負總責，分管領(lǐng)導直接抓，建立健全工作機構(gòu)，落實工作人員，建立和完善工作責任制和責任追究制。各藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要認真落實專項治理的要求，企業(yè)主要負責人要親自掛帥，扎實開展此項工作。

（二）制定措施，狠抓落實。要注重在結(jié)合實際上做文章，在工作落實上見成效，要明確工作重點，找準存在的問題，認真進行整改，切實做到有部署、有措施、有督促、有檢查、有實效。

（三）精心組織，加強協(xié)調(diào)。要定期向縣委、縣政府請示匯報，并加強與檢察、公安、紀檢監(jiān)察、審計、工商等部門的配合與協(xié)調(diào)，建立信息通報、情況交流等工作機制，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。要定期將工作情況報市局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室，重要情況要及時報告。

（四）轉(zhuǎn)變作風，穩(wěn)步推進。要嚴格執(zhí)行各項廉政制度規(guī)定、貫徹黨風廉政建設(shè)責任制，不斷改進思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風，全面落實2006年全市食品藥品監(jiān)管工作任務(wù)。要嚴格把握政策，保持隊伍團結(jié)穩(wěn)定，維護經(jīng)營正常秩序；對拒不主動查找問題、不切實糾正錯誤，特別是頂風索賄受賄的，要依法依紀從重嚴肅處理，確保治理商業(yè)賄賂專項工作等各項任務(wù)的順利完成。

2006年5月20日