導(dǎo)語(yǔ)：城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省民政廳、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、老齡辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）>的通知》和市政府《關(guān)于<印發(fā)市全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)等三個(gè)文件>的通知》文件要求，2020年我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”建設(shè)覆蓋率需達(dá)到60％以上。結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)將我市2020年建設(shè)實(shí)施方案制定下發(fā)。

一、建設(shè)任務(wù)

我市2020年具體建設(shè)任務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心11個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心站5個(gè)、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站29個(gè)（詳見(jiàn)附件1）。

二、運(yùn)營(yíng)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）為三級(jí)中心運(yùn)行主體，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理職責(zé)，市民政局對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)中心實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高辨識(shí)度和服務(wù)效益。探索培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）打包交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。

三、建設(shè)任務(wù)分解

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心

1、職能定位。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負(fù)責(zé)受理與審核各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)；受縣級(jí)民政部門委托，負(fù)責(zé)受理和開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)老年人需求評(píng)估；負(fù)責(zé)涉老政務(wù)資源整合，提供一站式涉老政務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)辦理；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源（農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和人力資源（低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等）的整合與利用；發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)互助隊(duì)伍，進(jìn)行相應(yīng)的人員培訓(xùn)和管理；組織開(kāi)展農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；指導(dǎo)簽訂轄區(qū)家庭贍養(yǎng)協(xié)議，營(yíng)造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)良好氛?qǐng)D。

2、建設(shè)數(shù)量與地點(diǎn)。根據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在霞西、竹峰街道等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)置在特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)政府當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或衛(wèi)生院等（詳見(jiàn)附件1）。

3、建設(shè)規(guī)模。按要求不低于500平方米。

4、人員配備。按要求管理人員配備不少于5人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員、敬老院管理人員、其他招聘、購(gòu)買服務(wù)人員組成。

5、功能設(shè)置：

（1）輔助管理功能。設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼受理窗口，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，負(fù)責(zé)受理與審核轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)；設(shè)置一站式涉老政務(wù)咨詢和辦理中心，整合民政、衛(wèi)生計(jì)生等涉老政務(wù)資源，為老年人咨詢辦理涉老業(yè)務(wù)提供便利；設(shè)置老年人能力評(píng)估室，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估場(chǎng)所，受縣（市）級(jí)民政部門委托，負(fù)責(zé)受理和開(kāi)展所在轄區(qū)內(nèi)老年人需求評(píng)估；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托，組織基層老年協(xié)會(huì)、村醫(yī)、留守婦女等力量，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，指導(dǎo)承接服務(wù)方，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記和探視走訪；聯(lián)合司法所、村委會(huì)，督促子女與老年人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議；指導(dǎo)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)。

（2）隊(duì)伍培育功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育成立基層老年人協(xié)會(huì)；組織低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等力量，發(fā)展農(nóng)村老年人自助互助服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行人員登記管理和志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄登記，并開(kāi)展相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等，對(duì)照護(hù)老年人的家庭成員開(kāi)展照護(hù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（3）為老服務(wù)功能。根據(jù)需要設(shè)置餐廳、浴室、護(hù)理站、文娛中心等為老服務(wù)場(chǎng)所，為周邊社區(qū)老年人提供助餐、助浴、健康指導(dǎo)、文化娛樂(lè)等服務(wù)；設(shè)施規(guī)模較大的，可設(shè)置日間照料床位或全托床位，全托床位設(shè)置原則上少于10張，主要為轄區(qū)內(nèi)失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)，對(duì)短期托養(yǎng)結(jié)束后有集中住養(yǎng)需求的老年人，就近就便轉(zhuǎn)介至面向社會(huì)開(kāi)放的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)功能一般交由特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他專業(yè)社會(huì)力量承接，實(shí)行社會(huì)化收費(fèi)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心

1、職能定位。為社區(qū)老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務(wù)，或者與社區(qū)內(nèi)其他為老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）實(shí)行資源共享，作為其合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌提供服務(wù)；提供助餐、助浴等服務(wù)；提供文體娛樂(lè)活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)活動(dòng)及場(chǎng)所設(shè)施。

2、建設(shè)數(shù)量與地點(diǎn)。根據(jù)核定的建設(shè)任務(wù)，我市今年擬在南山街道白云社區(qū)等5個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（詳見(jiàn)附件1）。與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、文化服務(wù)設(shè)施等綜合設(shè)置。

3、建設(shè)規(guī)模。以社區(qū)為主體，以服務(wù)半徑、覆蓋人口和功能配備為依據(jù)設(shè)置，以服務(wù)半徑設(shè)置的，應(yīng)以該社區(qū)任何一個(gè)點(diǎn)到相鄰的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20分鐘左右的距離配置；以覆蓋人口設(shè)置的，一般應(yīng)在1萬(wàn)人左右（其中老人人口比例15%以上）?？刹扇　爸黧w服務(wù)區(qū)+加盟服務(wù)點(diǎn)”模式建設(shè)，主體服務(wù)區(qū)建筑面積按要求不低于200平方米。

4、人員配備。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，無(wú)償或低償交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)營(yíng)方根據(jù)功能設(shè)置配備相應(yīng)的日常服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、供餐服務(wù)、助浴服務(wù)等人員。

5、功能設(shè)置：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：

（1）集中照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主體服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)設(shè)置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聚焦社區(qū)高齡、失能失智等老年人集中照護(hù)剛需。

日間照料床位主要為社區(qū)高齡等老年人提供日托服務(wù)；全托床位主要為社區(qū)居家失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)；小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為社區(qū)失能失智老年人就近提供集中照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展短期托養(yǎng)服務(wù)，提高床位使用效益。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心必須與周邊各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對(duì)日托服務(wù)對(duì)象、短期托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象中有長(zhǎng)期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）助餐助浴服務(wù)。設(shè)置助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)，為社區(qū)居家老年人開(kāi)展助餐、助浴服務(wù)。具備設(shè)施規(guī)模條件的，可設(shè)置社區(qū)老年食堂，直接開(kāi)展供餐服務(wù)。

（3）健康指導(dǎo)服務(wù)。具備條件的，可在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心同步設(shè)置護(hù)理站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康服務(wù)。

（4）文化娛樂(lè)服務(wù)。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化中心等設(shè)施，為社區(qū)居家老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，搭建活動(dòng)平臺(tái)，為老年人提供文化娛樂(lè)、集中教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。

以上服務(wù)功能可根據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨(dú)設(shè)置或綜合設(shè)置。

（三）村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站

1、職能定位。為農(nóng)村老年人就近直接提供日托、全托以及上門服務(wù)，或者與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資源共享，作為其合作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌提供服務(wù)；提供助餐、助浴等服務(wù)；提供文體娛樂(lè)活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)活動(dòng)及場(chǎng)所設(shè)施。

2、設(shè)施規(guī)模。以行政村為主體設(shè)置，可以利用農(nóng)村幸福院、閑置村委會(huì)辦公用房、閑置校舍、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合撤并后閑置設(shè)施等資源單獨(dú)設(shè)置，也可與運(yùn)營(yíng)中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等已有設(shè)施綜合設(shè)置，建筑面積一般不低于200平方米。

3、人員配備。通過(guò)基層老年協(xié)會(huì)進(jìn)駐、發(fā)展互助自助隊(duì)伍、無(wú)償交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)等方式，充實(shí)服務(wù)人員力量，一般每個(gè)站點(diǎn)配置人員不少于3人。

4、建設(shè)地點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步設(shè)置2--5個(gè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，建設(shè)任務(wù)為29個(gè)（詳見(jiàn)附件1）

5、功能設(shè)置。村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：

（1）集中照護(hù)服務(wù)。設(shè)置日間照料床位和全托床位，為農(nóng)村失能失智老年人提供日托或短期托養(yǎng)服務(wù)，全托床位設(shè)置原則上不少于10張。村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站可與周邊各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對(duì)日托服務(wù)對(duì)象、短期托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象中有長(zhǎng)期集中住養(yǎng)需求的老年人，優(yōu)先轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）助餐助浴服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村老年食堂，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)等方式，為農(nóng)村留守、高齡、失能等居家老年人提供用餐和助餐服務(wù)。在村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)置助浴點(diǎn)，重點(diǎn)為農(nóng)村失能失智、高齡等老年人提供助浴服務(wù)。

（3）健康指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合老年人健康管理和家庭醫(yī)生簽約工作推進(jìn)，為村醫(yī)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供免費(fèi)場(chǎng)地，為農(nóng)村老年人提供健康指導(dǎo)服務(wù)。

（4）文化娛樂(lè)服務(wù)。利用村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)居家老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所，搭建活動(dòng)平臺(tái)，為老年人提供文化娛樂(lè)、集中教育學(xué)習(xí)等服務(wù)。

（5）活動(dòng)場(chǎng)所支持。為農(nóng)村老年人開(kāi)展自助互助服務(wù)提供地支持。

以上服務(wù)功能可根據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)城位置等情況單獨(dú)設(shè)置或綜合設(shè)置、條件有限的村，各項(xiàng)服務(wù)功能可暫不兼具。

四、實(shí)施步驟

摸底階段（4月1日--5月30日）：按照三級(jí)養(yǎng)老中心建設(shè)要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，市民政局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)擬建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查看，確定年度建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)階段（6月1日--10月30日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照三級(jí)養(yǎng)老中心職能定位和功能設(shè)置，完成建設(shè)任務(wù)，配齊三級(jí)中心的所需設(shè)施，確保正常投入運(yùn)行；市民政局指導(dǎo)并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范日常管理。

驗(yàn)收階段（9月1日--11月15日）：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位向民政局提交驗(yàn)收申請(qǐng)，市民政局會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批次依照項(xiàng)目實(shí)施方案對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

資金撥付（11月25日--12月20日）：項(xiàng)目建設(shè)完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位提交經(jīng)審核后的各項(xiàng)目完整建設(shè)資料，市民政局審批后于12月底前完成獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。

五、建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式及限額

對(duì)建成并投入運(yùn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行建設(shè)資金補(bǔ)助。建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請(qǐng)（附件2），提供建設(shè)工程支付憑證、物品采購(gòu)發(fā)票等票據(jù)。建設(shè)工程支出5萬(wàn)元以上的需提供審計(jì)報(bào)告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，提交市民政局審批。市民政局依據(jù)建設(shè)實(shí)際支出給予部分建設(shè)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資額的80％，具體方案如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心

1、新建：新建房屋要符合相關(guān)規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體所有，根據(jù)建設(shè)實(shí)際支出給予部分補(bǔ)助，原則上不超過(guò)30萬(wàn)元（含設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，下同）。

2、改擴(kuò)建：改建房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體所有，采取租賃房屋建設(shè)的，租賃期需達(dá)五年以上。對(duì)原房屋進(jìn)行較大改建的，建設(shè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，對(duì)于一般裝修、裝飾類建設(shè)的，建設(shè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)10萬(wàn)元。

3、依托轄區(qū)內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的視情給予補(bǔ)助，原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則上不予補(bǔ)助。

（二）社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）

1、新建：新建房屋要符合相關(guān)規(guī)劃要求，程序完善，產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體所有，根據(jù)建設(shè)實(shí)際支出給予部分補(bǔ)助，原則上不超過(guò)20萬(wàn)元。

2、改擴(kuò)建：改建房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于集體所有，采取租賃房屋建設(shè)的，租賃期需達(dá)五年以上。對(duì)原房屋進(jìn)行較大改建的，建設(shè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)15萬(wàn)元；對(duì)于一般裝修、裝飾類建設(shè)的，建設(shè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)于原社區(qū)日間照料中心升級(jí)建設(shè)的原則上不超過(guò)8萬(wàn)元。

3、依托轄區(qū)內(nèi)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的視情給予補(bǔ)助，原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；依托具備慈善屬性的機(jī)構(gòu)建設(shè)的，根據(jù)實(shí)際支出進(jìn)行部分補(bǔ)助，原則上不超過(guò)10萬(wàn)元；依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則上不予補(bǔ)助。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市民政局負(fù)責(zé)對(duì)全市三級(jí)中心建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并納入年度考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)三級(jí)中心建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管；各項(xiàng)目實(shí)施單位要發(fā)揮三級(jí)中心建設(shè)和管理責(zé)任主體作用，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。

（二）規(guī)范資金使用。各項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格對(duì)照資金使用范圍，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖兓驍U(kuò)大使用范圍；不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員福利支出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目資金使用的指導(dǎo)、督查。

（三）上報(bào)有關(guān)材料。項(xiàng)目實(shí)施完成后，要將房屋整修、設(shè)施配置等票據(jù)復(fù)印件，連同項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)市民政局備案。市民政局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)完成情況，開(kāi)展竣工驗(yàn)收和資金撥付工作。