導語：農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重要意義

近年來，我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構成日趨復雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，改革方案必須反復醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權債務處理、股權設置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領導小組和工作班子，組織實施改制工作。領導小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領導小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權界定暫行辦法》的有關規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質全的資產(chǎn)評估機構評估。要召開集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結果進行審核確認。對得到確認的清產(chǎn)核資結果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認可”的原則，以戶籍、履行義務和享受集體分配或土地承包權利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權，作概念性固化，暫不評估量化，待轉化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權設置。股權設置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設個人股；采用股份經(jīng)濟合作社模式的，設置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟組織成員通過后方可實施。

（七）股權管理。集體經(jīng)濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權制度。量化的股權可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權確定后，要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟組織治理結構（股份經(jīng)濟合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權制度改革后，集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權制度改革的集體經(jīng)濟組織，要及時制定相應的規(guī)章制度，實行嚴格的財務公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員行使知情權、監(jiān)督權、管理權和決策權；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務指導，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強領導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，各級要高度重視，周密組織。市里成立由市政府分管領導任組長，有關部門參加的領導小組，負責本次改革的指導、調(diào)度和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)管局。各鎮(zhèn)（街道）及改制單位也要相應成立領導小組和工作班子，制定具體的改革方案并組織實施。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。采取試點先行，以點帶面的做法，穩(wěn)步推進。2013年，每個鎮(zhèn)（街道）要選取1—2個條件成熟的單位試點，年底前完成試點任務，在取得試點經(jīng)驗的基礎上，明年逐步推開。同時，要嚴肅工作紀律，對利用改制之機，貪污、挪用、私分、揮霍浪費和故意評估不實、虛報損失、低價變賣、轉移財產(chǎn)、有意放棄債權等造成集體資產(chǎn)流失的責任人員，以及對利用職權或自身影響插手改制造成不良影響的各級黨員干部，紀檢監(jiān)察機關要依法嚴肅處理。各有關部門要立足職能，搞好協(xié)作配合，形成推進合力，確保改革工作順利進行。