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為深入貫徹落實市委七屆四次全委（擴大）會議和上級建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會議精神，全面提升我市建筑市場、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理水平，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全年實現(xiàn)工程施工許可證發(fā)放率100%；建筑工程合同履約率達(dá)90%以上；工程竣工驗收備案準(zhǔn)確率達(dá)到100%;質(zhì)量通病治理率達(dá)到85%以上；標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)標(biāo)率80%以上；施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控和塔吊遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)普及率90%以上；安全生產(chǎn)零死亡。

二、工作措施

（一）市場管理

一是嚴(yán)格基本建設(shè)程序管理。未辦理施工許可的項目決不允許開工建設(shè)；中標(biāo)的施工企業(yè)項目管理機構(gòu)不得隨意變更,特殊情況確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報建設(shè)行政主管部門備案；施工企業(yè)未在施工現(xiàn)場派駐項目經(jīng)理及配備項目管理人員的,視為轉(zhuǎn)包或掛靠工程。

二是嚴(yán)格施工系列合同備案管理。施工系列合同包括總承包合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同（電視、電話、地基和基礎(chǔ)、消防、電梯）。合同中要明確工程項目、范圍、工期、工程款總額、支付方式、支付時間，備案的施工系列合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)力、義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)；每個項目都要建立施工系列合同的履約檔案，合同履約檔案中要包含合同款撥付票據(jù)以及農(nóng)民工工資支付情況。

三是嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入管理?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理、開發(fā)、施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等企業(yè)在建筑市場從事相關(guān)業(yè)務(wù)必須先辦理備案手續(xù)：省外的上述企業(yè)進(jìn)入建筑市場從事相關(guān)業(yè)務(wù)需先到省住建廳辦理外進(jìn)隊伍入網(wǎng)備案和投標(biāo)備案，并到我市建工處登記備案；省內(nèi)市以外的企業(yè)需到市住建局辦理外進(jìn)隊伍備案手續(xù)并到我市建工處登記備案；市內(nèi)包括本市的企業(yè)直接到我市建工處登記備案。建設(shè)單位不允許與未備案的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)簽定合同；施工單位不允許與未備案的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)簽定合同。否則合同不予備案，并按照《省建筑市場管理條例》及《省勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定給予合同雙方相應(yīng)的處理處罰。

四是嚴(yán)格建筑市場法制化管理。采取分片區(qū)和分層次監(jiān)管的方式進(jìn)行定期和不定期檢查；對建設(shè)單位不執(zhí)行基本建設(shè)程序，由此而引發(fā)矛盾和糾紛、或因惡意拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工群體性上訪的，要責(zé)令立即停工，并及時作出相應(yīng)處理；施工單位在工程建設(shè)過程中存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為的，惡意拖欠農(nóng)民工工資的，該企業(yè)及所屬項目經(jīng)理不得在市內(nèi)承攬任何建設(shè)工程項目。

（二）工程質(zhì)量

一是強化跨年工程復(fù)工檢查驗收。對跨年復(fù)工工程的施工技術(shù)資料、越冬實物質(zhì)量情況逐項檢查，對重要部位的梁、柱混凝土強度進(jìn)行回彈檢測，排查存在的質(zhì)量隱患。對準(zhǔn)備使用的建筑材料檢查出廠合格證和二次復(fù)試報告。

二是強化實物施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。重點控制管樁的產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量，以及泵送超流態(tài)混凝土的粉煤灰摻合料質(zhì)量、配合比及水泥用量。嚴(yán)格要求混凝土樓板澆筑時必須鋪設(shè)跳板，嚴(yán)謹(jǐn)施工人員踩踏鋼筋?；炷翑嚢鑷?yán)謹(jǐn)使用自落式滾筒攪拌機。

三是強化對按圖施工的監(jiān)督管理。繼續(xù)打擊不按圖紙施工，私自擴建閣樓加層、改動主體結(jié)構(gòu)的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度和設(shè)計變更制度。嚴(yán)格審查進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料是否經(jīng)省住建廳認(rèn)證；是否與設(shè)計圖紙相符；保溫材料是否阻燃，是否經(jīng)二次復(fù)檢合格。

四是強化商品混凝土質(zhì)量管理。要派專人定期深入商混站現(xiàn)場，抽查混凝土原材料、外加劑質(zhì)量、配合比準(zhǔn)確度等情況。加強對商混企業(yè)實驗室人員設(shè)備管理。

五是強化施工內(nèi)業(yè)資料監(jiān)管工作。嚴(yán)格查處內(nèi)業(yè)人員串崗、弄虛作假；技術(shù)資料跟不上施工進(jìn)度；資料不全等問題，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前內(nèi)業(yè)資料較差的局面。

六是強化工程竣工驗收監(jiān)督手段。督促建設(shè)單位對已完成的工程及時進(jìn)行竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收的工程不得進(jìn)戶交付使用。我站將對未完入住、未驗入住的項目責(zé)任方依法嚴(yán)肅處理。要對建設(shè)單位驗收使用的工程，推行設(shè)置工程竣工標(biāo)識牌制度，使竣工工程更好的接受社會監(jiān)督。工程施工中，對不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位、勘查等單位要記入不良行為記錄，公開曝光，并限制其繼續(xù)從事工程開發(fā)、施工等相關(guān)活動。

（三）安全生產(chǎn)

一是突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善“一崗雙責(zé)制”、“一票否決制”。認(rèn)真簽訂以人身安全、機械設(shè)備、主體防護、臨時用電等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任書，分解落實安全目標(biāo)任務(wù)，形成企業(yè)法人、項目經(jīng)理、生產(chǎn)班組分級負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格持證上崗、應(yīng)急管理、嚴(yán)格考核和責(zé)任追究等項責(zé)任。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班查班制度，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實做到整改措施、安全責(zé)任、安全措施費、完成時限和安全預(yù)案“五到位”，不具備安全條件絕不允許生產(chǎn)。

二是切實加大專項整治工作力度。所有建筑工程塔吊都必須安裝監(jiān)控設(shè)備，全面推行遠(yuǎn)程監(jiān)控和LBS定位系統(tǒng)。要及時排查治理安全隱患，把建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架、臨時用電等危險性較大工程施工安全做為專項整治和管理重點，在監(jiān)督檢查頻次、方式方法等方面提出更高、更細(xì)的要求，并加強安全技術(shù)指導(dǎo)，幫助參建單位解決施工過程中出現(xiàn)的安全疑點、難點，及時有效地指導(dǎo)進(jìn)行重大安全隱患的整改。進(jìn)一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤整改落實等制度，加強對施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等安全防護用品管理，強化對腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，確保作業(yè)人員施工安全。對責(zé)任事故單位和相關(guān)人員按照“四不放過”的原則從重進(jìn)行處罰，對依法應(yīng)履責(zé)而未履責(zé)的人員進(jìn)行行政追責(zé)。

三是不斷加強標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。今年要加大標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作力度，不斷完善落實有效舉措，建筑工地要實現(xiàn)“六有、三不準(zhǔn)、三規(guī)范”。即，有道路硬化：施工場內(nèi)對所有作業(yè)區(qū)臨時通道全部澆灌混凝土，達(dá)到硬化狀態(tài)；有“五牌一圖”：施工場地有消防牌、保衛(wèi)牌、文明施工牌、環(huán)境保護牌、安全生產(chǎn)牌以及施工現(xiàn)場平面布置圖，并設(shè)立在醒目位置；有安全圍擋：在施工場地設(shè)立檔墻2米高以上，搞好安全設(shè)防；有標(biāo)語口號：在工地安全門兩側(cè)張貼標(biāo)語，現(xiàn)場內(nèi)設(shè)有安全施工警界口號等，達(dá)到醒目齊全；有洗車設(shè)備：在工地出如口有沖洗設(shè)施，嚴(yán)防車輛帶泥上路；有監(jiān)控設(shè)施：所有工地都要做到監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)控人員和監(jiān)控責(zé)任三到位。晝夜監(jiān)察工地機械使用、人員操作以及各種安全隱患，確保安全無誤。“三不準(zhǔn)”：施工過程中不準(zhǔn)破壞道路、不準(zhǔn)破壞花草樹木、不準(zhǔn)破壞各種公共設(shè)施?！叭?guī)范”：有規(guī)范的生活區(qū)、規(guī)范的辦公區(qū)和規(guī)范的消防器材，切實做到安全生產(chǎn)、文明施工。

三、相關(guān)要求

一要細(xì)化責(zé)任。各建設(shè)、監(jiān)理、施工等建設(shè)相關(guān)單位是質(zhì)量安全工作的主體，要進(jìn)一步強化“一把手”質(zhì)量安全責(zé)任意識，落實“一把手”負(fù)責(zé)制、“一票否決”制和責(zé)任追究制，把各項責(zé)任砸靠落實。要把責(zé)任機制運行情況、持證上崗情況等作為檢點，對存在問題的工程項目和違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處罰，并記入企業(yè)不良記錄。在竣工工程醒目位置設(shè)置標(biāo)明工程基本情況及主要負(fù)責(zé)人的永久標(biāo)識牌，實行終身責(zé)任制。

二要強化培訓(xùn)。要不斷加強監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，今年要按專業(yè)和項目抓好教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理、質(zhì)量安全生產(chǎn)管理人員和從事特種作業(yè)的“三類人員”進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高市場意識、法制意識、安全意識和業(yè)務(wù)能力。要對質(zhì)量安全管理人員嚴(yán)格監(jiān)控，對特種作業(yè)人員嚴(yán)格考核，堅決杜絕特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象發(fā)生。

三要深化督查。通過落實“三查、三會”措施，把建筑市場質(zhì)量安全工作抓實抓靠?！叭椤保阂皇谴笮蜋z查。要對在建工程分別進(jìn)行3-5次大型聯(lián)合檢查，表彰先進(jìn)，督促落后，促進(jìn)升級；二是社會監(jiān)查。要組織業(yè)主，吸納各界代表參與其中，認(rèn)真聽取各方意見和建議，以改進(jìn)我們的工作；三是企業(yè)自查。各建筑單位和施工企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求，主動進(jìn)行經(jīng)常性地自查自糾，把問題解決在萌芽狀態(tài)?！叭龝保杭赐ㄟ^召開專項推進(jìn)會、現(xiàn)場分析會、學(xué)習(xí)觀摩會等辦法，現(xiàn)場立標(biāo)、典型引帶，促其轉(zhuǎn)化，確保我市建筑市場、工程質(zhì)量、安全管理工作實現(xiàn)健康穩(wěn)步發(fā)展。

四是改進(jìn)作風(fēng)。進(jìn)一步強化建筑市場管理部門的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)，樹立“在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法”的理念，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興務(wù)實之風(fēng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，幫助企業(yè)查找管理隱患，落實整改措施，及時排除隱患，提高工作效能，提升服務(wù)質(zhì)量，重塑企業(yè)良好形象，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為把建設(shè)成全國一流的發(fā)大中等規(guī)模城市而努力工作。