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為深入貫徹省、市關于全面推行行政指導工作的精神，進一步創(chuàng)新行政管理方式，提高旅游部門辦事效率，提供優(yōu)質高效的政府服務，促進旅游行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設。切實強化旅游行業(yè)監(jiān)管，提高行政效能和依法行政水平，我局決定全面推行行政指導工作。現(xiàn)制定如下實施方案。

一、組織管理

（一）成立行政指導工作領導小組

為保障全局行政指導工作的有效落實，加強組織領導，成立市旅游局行政指導工作領導小組。

（二）行政指導工作領導小組職責

1．負責行政指導工作的總體組織、審定與協(xié)調，并對行政指導項目的整體研究進行指導；

2．負責項目研究期間及實施過程中重大問題的討論、決策；

3．負責業(yè)務處室對項目實施的督促和落實；

4．負責業(yè)務處室之間合作的組織和協(xié)調，確保通力協(xié)作、密切配合；

5．負責傳達、落實上級機關對行政指導項目有關工作的安排及通知精神。

（三）行政指導工作業(yè)務機構職責

1．綜合法規(guī)處負責行政指導工作的組織、協(xié)調和對行政指導行為組織實施評估工作。

2．辦公室、規(guī)劃發(fā)展處、行業(yè)管理處、旅游促進處等處室依照各自職責規(guī)定，具體實施以及組織、指導、監(jiān)督經審定的實施本業(yè)務職能范圍內的行政指導工作。

3．監(jiān)察室負責對實施行政指導工作的監(jiān)督。

二、適用原則

旅游行政指導是依法行政的重要組成部分，是旅游執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，按照國家法律法規(guī)的規(guī)定、原則及政策規(guī)定，立足旅游監(jiān)管職能，針對不同情況，適時靈活地采取非強制性方式，謀求行政相對人的同意或協(xié)助，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行為，要將行政指導貫穿于行政執(zhí)法的全過程，要加強對行政相對人行為的事前、事中和事后監(jiān)督。

（一）行政指導主要適用于以下情形：

1．需要從旅游監(jiān)管方面的信息、業(yè)務等方面幫助和促成行政相對人的事業(yè)發(fā)展，以增進其合法利益；

2．需要積極預防和抑制行政相對人可能或已經妨害旅游監(jiān)管秩序的行為，以維護社會公共利益；

3．其他適用行政指導的情形。

（二）行政指導要注重以下原則：

1．自愿原則。實施的行政指導應當以行政相對人的自愿為前提，不得采取或變相采取行政強制以及其他不得于行政相對人的行政處理手段強迫其接受行政指導。

2．合法原則。應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律精神、原則和規(guī)定或國家相關政策。

3．合理原則。行政機關實施行政管理應優(yōu)先采用行政指導等非強制方式，采取的方法應必要、適當，平等對待行政管理相對人，綜合考慮指導成效，避免給行政管理相對人帶來不必要的負擔。

4．公開原則。行政機關實施行政指導除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應公開，將行政指導的依據、內容、方法、程序及行政管理相對人的權利等在辦公場所、工作網站公示，依法保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

5．便民原則。行政指導實施程序應簡明高效，針對不同類型事項，采取靈活多樣的方法，為行政管理相對人提供優(yōu)質服務。

三、工作內容

在旅游監(jiān)管和行政執(zhí)法中，通過運用輔導、建議、提示、警示、回訪、示范等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法管理和優(yōu)質服務結合、權力和責任相統(tǒng)一的全新行政管理理念，逐步建立實施以下四項工作機制：

（一）服務發(fā)展引導制。根據旅游行政職能，在日常監(jiān)管中，引導相對人樹立法律意識、維權意識、品牌意識、信用意識；引導相對人依法維護自身合法權益，創(chuàng)立和保護自主知識產權；引導相對人建立和完善各項管理機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

（二）登記事務助導制。通過明確所需材料、提供示范文本、輔導規(guī)范填報等方式引導相對人正確辦理項目許可等各項登記事務；根據相對人申請，實施上門重點指導，引導企業(yè)增強旅游法治意識；為重點招商引資項目準入提供優(yōu)質服務。

（三）巡查監(jiān)管勸導制。根據巡查監(jiān)管情況，以口頭或書面形式向旅游企業(yè)或個人宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，提前告知各項旅游監(jiān)管要求，勸導行政相對人遵照法律法規(guī)的要求開展經營活動，履行法律規(guī)定的義務，實現(xiàn)經營的規(guī)范化，避免出現(xiàn)無意違法。指導依法經營，建立健全各種規(guī)范化的旅游管理制度。

（四）查處違法疏導制。在查處各種違法違規(guī)行為過程中，注意貫徹處罰與教育相結合的原則，注重運用說理、案例警示、勸告等教育手段，讓相對人知曉法律法規(guī)、認清利害關系，以自覺糾正違法行為；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時調整行為，避免違法；對無嚴重后果、違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，警示其立即改正，及時消除違法。對重大或具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，提出糾違措施行政建議，鞏固執(zhí)法效果。

四、工作程序

（一）各業(yè)務處室應根據工作實際制定具體的行政指導操作辦法。

（二）經辦人員在實施日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)需要向行政相對人作出行政指導時，經辦人員應當依法查明行政相對人的基本事實，收集必要的材料并作出相應行政指導。如需作出行政警示、行政建議、行政指導時，應當報本單位領導同意。

（三）實施單位在不違背法律精神和原則的前提下，結合實際，可以口頭告知、書面告示、電話傳達；召集座談、舉行約談、開辦培訓等方式進行指導。采取書面形式的，經辦人員應將指導內容記錄在相應的文書上，并依法送達行政相對人。采取其他形式的，應由經辦人員將指導內容記錄在《行政指導記錄單》上，并由行政相對人簽字確認。

（四）行政指導一般不需核審，但行政指導在相關的公共場合或一定的媒體上進行公布的，公布前應當經相關部門核審，并報局領導批準。

（五）各業(yè)務處室應當設立《行政指導登記臺帳》，記載行政指導具體實施的對象、內容、結果和成效等，并做好統(tǒng)計、上報工作。行政指導完畢，經辦人員應當及時將相關材料整理歸檔，并將行政指導情況記錄在相應登記簿上。

五、工作要求

（一）加強工作領導。行政指導是一項具有長期性、綜合性、全局性的工作。各處室、單位要提高認識、統(tǒng)一思想，扎實開展好行政指導工作。

（二）各處室要根據自身的業(yè)務職能和工作實踐，創(chuàng)新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作在旅游行政管理中發(fā)揮更重要的作用。

（三）各單位要明確專人，及時將各類行政指導數(shù)據、信息收集整理報送綜合法規(guī)處。