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為進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制作用，完善政策措施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊商品回收率，按照“政府引導(dǎo)支持、社會各方參與、企業(yè)市場化運作”的原則，加快建設(shè)完整的先進(jìn)的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

（二）總體目標(biāo)。以廢舊商品回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)，以回收利用基地為核心，以龍頭企業(yè)為依托，到2015年，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，力爭主要品種廢舊商品回收率達(dá)到80%。

二、主要工作任務(wù)

（一）完善回收處理網(wǎng)絡(luò)。支持龍頭企業(yè)按照《市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化廢舊商品回收網(wǎng)點，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，對拾荒人員實行規(guī)范化管理。結(jié)合城市生活垃圾收運體系建設(shè)，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。支持在線收廢、預(yù)約收廢、押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式。

（二）探索推進(jìn)試點示范。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機構(gòu)，作為社會行為和公共道德的示范和標(biāo)桿，要率先建立廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)和帶動全社會廢舊商品回收工作。繼續(xù)在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好廢舊商品回收體系建設(shè)試點工作，并總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步向全市推廣。

（三）積極培育龍頭企業(yè)。加大政策引導(dǎo)和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合重組，推廣分揀處理應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應(yīng)，吸納社會零散隊伍和小規(guī)?；厥掌髽I(yè)參與，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)模化程度。

（四）建設(shè)回收利用基地。加快推進(jìn)建設(shè)集廢舊商品回收整理、集散交易、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和異地資源配置一體化的現(xiàn)代化、多功能、綜合性、環(huán)保型的區(qū)域性再生資源回收利用基地（廢舊商品集散市場），使90%以上的回收廢舊商品進(jìn)場交易和集中處理。結(jié)合回收利用基地建設(shè)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，并與創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地有效銜接。

（五）加強行業(yè)監(jiān)管工作。完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關(guān)制度，進(jìn)一步健全廢舊商品回收行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收市場秩序。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為。再生資源行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)自律規(guī)范，配合主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并接受市商務(wù)局和市供銷社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）嚴(yán)格落實環(huán)保措施。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治，完善污染防治設(shè)施，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。積極推動企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。對未達(dá)到質(zhì)量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要限期整改。

（七）加大政策支持力度。統(tǒng)籌用好各類專項資金，支持廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)和回收利用基地等項目建設(shè)，加快綜合利用和技術(shù)研發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，推廣先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時，積極爭取上級資金支持，用好用活各項財稅扶持政策。各縣、區(qū)也要根據(jù)本地實際，具體制定相應(yīng)的扶持政策和推進(jìn)措施。

（八）營造良好社會氛圍。發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向作用，積極開展廢舊商品回收公益宣傳，倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，增強全社會對廢舊商品回收利用和環(huán)境保護(hù)的意識。引導(dǎo)市民積極參與廢舊商品回收和再生資源產(chǎn)品使用，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位充分運用政府采購制度，帶頭使用再生資源產(chǎn)品。在中小學(xué)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中，要加強對勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識的普及教育。

三、實施步驟

（一）2012年，總結(jié)試點區(qū)經(jīng)驗，指導(dǎo)推進(jìn)全市廢舊商品回收體系建設(shè)，回收利用基地部分投入運營。

（二）2013年，基本完成市區(qū)回收網(wǎng)點、分揀中心建設(shè)，建成再生資源回收利用基地（廢舊商品集散市場）。

（三）2014年，基本完成三縣縣城、重點鎮(zhèn)回收網(wǎng)點和分揀中心建設(shè)。

（四）2015年，進(jìn)一步完善體制機制，初步建成全市廢舊商品回收體系。

四、推進(jìn)機制和職責(zé)分工

（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市各相關(guān)部門參加的廢舊商品回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究提出政策建議和工作思路，指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。把廢舊商品回收體系建設(shè)納入黨政機關(guān)目標(biāo)管理考核體系，加強考核和評價。

（二）明確部門職責(zé)分工。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)廢舊商品行業(yè)管理，做好廢舊商品回收企業(yè)經(jīng)營者的備案登記，牽頭實施廢舊商品回收體系建設(shè)工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)廢舊商品回收利用和節(jié)約環(huán)保的宣傳工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)把廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)重大項目的立項及項目前期工作，促進(jìn)廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等銜接。

市教育局：負(fù)責(zé)抓好對中小學(xué)生的教育，培養(yǎng)環(huán)保意識，引導(dǎo)中小學(xué)生及社會實施生活垃圾分類包裝。

市科技局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持廢舊商品回收利用企業(yè)實施相關(guān)研發(fā)項目，積極申報爭取相關(guān)政策、資金支持。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)廢舊商品回收、分揀、處理和加工利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣運用，督促企業(yè)在設(shè)計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。

市公安局：負(fù)責(zé)廢舊商品回收行業(yè)治安和消防安全管理，打擊收、銷贓犯罪行為。

市財政局：負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)政策要求統(tǒng)籌落實相關(guān)資金。

市國土局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排廢舊商品回收體系項目建設(shè)用地指標(biāo)。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭宣傳節(jié)約環(huán)保理念，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法辦理廢舊商品回收利用建設(shè)項目環(huán)保審批手續(xù)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。

市住建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)物業(yè)公司支持物業(yè)服務(wù)小區(qū)回收網(wǎng)點的設(shè)立及運營。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將廢舊商品回收體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃并依法實施監(jiān)督管理，支持廢舊商品回收網(wǎng)點、分揀中心、回收利用基地的規(guī)劃許可，審查并監(jiān)督新建小區(qū)同步配套廢舊商品回收網(wǎng)點。

市市容管理局：負(fù)責(zé)牽頭實施生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾減量及資源利用，依法對污染環(huán)境、亂堆亂放、占道經(jīng)營的廢舊商品回收站點予以查處。

市直機關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)公共機構(gòu)廢舊商品回收利用工作的組織協(xié)調(diào)。

市供銷社：負(fù)責(zé)全市廢舊商品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具體工作，協(xié)調(diào)基層社、社有企業(yè)積極參與廢舊商品回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)資源整合和廢舊商品回收行業(yè)發(fā)展。

市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

市工商局：負(fù)責(zé)按照廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃要求，對廢舊商品回收經(jīng)營者的登記管理和廢舊商品交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理，打擊利用廢舊商品制假售假行為，維護(hù)正常交易秩序。

各縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定本地區(qū)廢舊商品回收體系建設(shè)工作方案，明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)，確保各項工作措施的有效落實。