導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局廉政管理實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，按照《中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、目標(biāo)要求

一是健全制度體系。反腐倡廉制度的科學(xué)性、有效性進(jìn)一步提高，制度體系進(jìn)一步健全完善，體制性、制度性風(fēng)險(xiǎn)得到消除。二是完善監(jiān)控機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控力度進(jìn)一步加大，措施更加有效，監(jiān)控機(jī)制基本形成，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。三是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進(jìn)一步加大，措施更加有力，腐敗問(wèn)題得到最大限度地減少，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾的滿(mǎn)意度有新的提高。

三、實(shí)施范圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施范圍包括全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位的全部崗位和工作人員。

四、方法步驟

共分四個(gè)階段，2012年5月啟動(dòng)，12月底前初步建立較完整的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（一）組織動(dòng)員階段（5月17日-6月15日）

1、成立組織。成立市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織、實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）、各部門(mén)、各單位要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好本地本部門(mén)本單位工作任務(wù)的落實(shí)。

2、動(dòng)員部署。5月中旬召開(kāi)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署會(huì)，啟動(dòng)全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各地各部門(mén)各單位要根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，使全體干部職工充分認(rèn)識(shí)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，切實(shí)提高參與的主動(dòng)性和積極性，確保工作有序推進(jìn)。

3、組織培訓(xùn)。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將于6月中上旬舉辦全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）、各部門(mén)也要結(jié)合實(shí)際抓好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之熟悉工作內(nèi)容和工作流程，有的放矢地推進(jìn)本地本部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有序地開(kāi)展。

6月15日前，各縣（區(qū)）、市直各部門(mén)、各單位要將實(shí)施方案報(bào)送市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

（二）排查風(fēng)險(xiǎn)階段（6月16日-9月30日）

1、開(kāi)展清權(quán)確權(quán)。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對(duì)單位、部門(mén)和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱(chēng)、職權(quán)內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。在“職權(quán)目錄”的基礎(chǔ)上，按照每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，報(bào)經(jīng)市法制辦、編辦和政務(wù)公開(kāi)辦審核備案后，在單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真清理、規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受干部職工監(jiān)督。

2、全面排查風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)照“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專(zhuān)家評(píng)和組織審等形式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面，全面排查權(quán)力運(yùn)行所涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)崗位可能存在的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在崗位職責(zé)方面，重點(diǎn)查找在具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過(guò)程中容易出現(xiàn)不廉潔的風(fēng)險(xiǎn)；在業(yè)務(wù)流程方面，重點(diǎn)查找由于運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過(guò)大，管理和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。

3、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果，有可能違紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的風(fēng)險(xiǎn)；低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為發(fā)生幾率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）予以監(jiān)督；中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位內(nèi)設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。要重點(diǎn)突出對(duì)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。

4、制定防控措施。圍繞排查確定的各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定操作性強(qiáng)、具體管用和切實(shí)可行的防控措施來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于崗位職責(zé)方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；屬于業(yè)務(wù)流程方面的，制定、規(guī)范業(yè)務(wù)流程圖，確保廉潔、高效、便民；屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實(shí)。要圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

5、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)。各縣（區(qū)）、市直各部門(mén)、各單位對(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核后的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施進(jìn)行登記匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并在本單位辦公場(chǎng)所醒目位置進(jìn)行公示，窗口服務(wù)單位崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要面向服務(wù)對(duì)象予以公示或通過(guò)多種形式征求意見(jiàn)，并根據(jù)公示反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與修正。各單位高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要于9月30日前報(bào)送市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，辦公室將選擇部分單位及個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在新聞媒體進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）監(jiān)控執(zhí)行階段（10月1日-11月30日）

在全面排查的基礎(chǔ)上，以最大限度降低崗位風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對(duì)查找確認(rèn)的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從權(quán)力分解是否科學(xué)、權(quán)限界定是否明確、崗位職責(zé)是否清晰、操作流程是否嚴(yán)密、制度規(guī)定是否完善、監(jiān)督管理是否存在疏漏等方面，構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控、后期有處置的防控機(jī)制。

1、著眼于前期預(yù)防，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。針對(duì)不同工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步重新審定有關(guān)法規(guī)規(guī)定在本單位落實(shí)執(zhí)行情況，建立健全有關(guān)制度規(guī)定、議事規(guī)則、辦事流程，保證本單位人員認(rèn)真履行職責(zé)、正確行使權(quán)力；重新審定本單位現(xiàn)有制度規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的覆蓋能力，并予以補(bǔ)充完善，減少約束盲點(diǎn)。

2、著眼于中期監(jiān)控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息反饋機(jī)制。結(jié)合自身實(shí)際，積極構(gòu)建信息反饋系統(tǒng)，隨時(shí)掌控各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息。發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)渠道作用，科學(xué)分析并及時(shí)處理信訪(fǎng)舉報(bào)反映問(wèn)題；大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，盡最大可能公開(kāi)有關(guān)行政事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)、辦事流程，方便群眾監(jiān)督；主動(dòng)建立與行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)系，了解各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行情況，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)信息。有條件的單位，要建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，提高系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有關(guān)重點(diǎn)管理事項(xiàng)的覆蓋能力，保證風(fēng)險(xiǎn)信息反饋的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。

3、著眼于后期處置，建立健全糾錯(cuò)懲處機(jī)制。建立對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的快速反應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)于接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，由有關(guān)責(zé)任主體作出預(yù)警告知或修正糾錯(cuò)處理；對(duì)于超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線(xiàn)的現(xiàn)象與行為，逐級(jí)建立報(bào)告制度，并按有關(guān)程序，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，調(diào)查處理；對(duì)于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，如造成重大違紀(jì)違法問(wèn)題的，要從重處理。

（四）檢查驗(yàn)收階段（12月1日-12月31日）

各縣（區(qū)）、市直各部門(mén)、各單位要將前三個(gè)階段形成的文件資料、表格表冊(cè)進(jìn)行整理歸檔，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理檔案，搭建風(fēng)險(xiǎn)信息反饋平臺(tái)。要對(duì)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和所屬單位的排查防控工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作成效，找出存在問(wèn)題，形成書(shū)面材料，于12月15日前報(bào)送市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將適時(shí)組織人員對(duì)各地各部門(mén)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查情況納入年度績(jī)效考評(píng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

去年已開(kāi)展試點(diǎn)工作的12家單位要做好鞏固完善和提高工作，努力為全市創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供示范。一要做好查漏補(bǔ)缺工作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善防控措施，健全防控制度，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)常態(tài)化。二要突出防控重點(diǎn)。在全面防控的同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)防控，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，制定監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)防控。三要建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等措施做好糾正處理工作，發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，該問(wèn)責(zé)的要及時(shí)實(shí)施問(wèn)責(zé)，該立案查處的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作采取單位統(tǒng)一部署、本級(jí)抓好本級(jí)、層層督促落實(shí)的組織形式。各縣（區(qū)）、各部門(mén)、各單位要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，確保落到實(shí)處。

（二）突出工作重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，把工程建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和交易以及選人用人等方面作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；要突出權(quán)力集中部門(mén)以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財(cái)、物管理等事項(xiàng)的重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本地本部門(mén)本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要以重點(diǎn)帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（三）形成長(zhǎng)效機(jī)制。要不斷探索崗位風(fēng)險(xiǎn)管理與機(jī)關(guān)績(jī)效管理、日常管理有機(jī)銜接的形式與途徑。在全面掌握現(xiàn)有崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、采取對(duì)應(yīng)性防控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立崗位風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，制定排查防控計(jì)劃，開(kāi)展排查防控活動(dòng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理考核，在此過(guò)程中，不斷較正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推進(jìn)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與形成。

（四）注重工作實(shí)效。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到結(jié)合實(shí)際，敢于創(chuàng)新，注重實(shí)效。要立足于發(fā)揮整體效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、反腐倡廉制度體系建設(shè)和查辦違紀(jì)違法案件的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整合廉政資源、凝聚反腐力量、提升預(yù)防效果的目的。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室要采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保我市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有效推進(jìn)。