導(dǎo)語：國土局礦業(yè)權(quán)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步完善全縣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，實(shí)施勘查開發(fā)全程監(jiān)管，通過優(yōu)化資源配置、調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到有償、有序、競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特提出以下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來，按照上級(jí)有關(guān)礦業(yè)權(quán)有償出讓的規(guī)定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受資源品類、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影

響，全縣礦業(yè)權(quán)管理面臨許多新問題，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用有待加強(qiáng)、礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低、礦產(chǎn)資源規(guī)劃龍頭作用亟需加強(qiáng)等。十七大明確提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)

在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”、“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，周密策劃，統(tǒng)籌兼顧，加快建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系”的要求。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源管理面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下礦業(yè)權(quán)管理工作的責(zé)任感，從完善制度入手，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)資源配置導(dǎo)向管理

；強(qiáng)化宏觀調(diào)控意識(shí)，推進(jìn)宏觀調(diào)控與微觀管理的緊密結(jié)合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理；強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)資源開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。不斷提高依法行政水平，以加強(qiáng)全縣礦

業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、規(guī)范運(yùn)作，全面加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

按照資源國家所有，分級(jí)分類管理的要求，堅(jiān)持縮減礦山數(shù)量、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、控制開采總量的原則，以儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管為核心，進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與永續(xù)利用。

（一）新設(shè)礦業(yè)權(quán)的管理

1、規(guī)模數(shù)量。按照“相對(duì)集中、集約開發(fā)、規(guī)模開采”的要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力、礦產(chǎn)資源供給和市場(chǎng)需求情況等諸因素,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各礦種礦業(yè)權(quán)的可出讓總量進(jìn)行科學(xué)測(cè)算

，制定年度計(jì)劃，確定年度礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)模和資源開采量，調(diào)節(jié)供需平衡,引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2、設(shè)置區(qū)域。按照縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，全縣范圍內(nèi)擬設(shè)立集中開采區(qū)5處，根據(jù)各區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，新設(shè)礦業(yè)權(quán)集中設(shè)置在青龍山開采區(qū)和黑山開采區(qū)，其他區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)根據(jù)國家

法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整合，原則上不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)，逐步優(yōu)化礦山布局。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)的審批出讓程序，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的采礦項(xiàng)目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產(chǎn)地；無須勘查可供開采的礦產(chǎn)地；

依法收歸國有的礦產(chǎn)地。屬下列情況之一的，可以采取協(xié)議方式出讓：國家或省政府批準(zhǔn)并明確了礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的；探礦權(quán)人在其勘查區(qū)塊內(nèi)申請(qǐng)采礦權(quán)的；礦業(yè)權(quán)有效期滿申請(qǐng)延續(xù)的；申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)

范圍的。

4、準(zhǔn)入條件。新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策，同時(shí)嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入和規(guī)模準(zhǔn)入條件。新設(shè)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人必須具備“一個(gè)報(bào)告，兩個(gè)方案”（礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案

和礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案），并報(bào)經(jīng)主管部門評(píng)審?fù)ㄟ^；新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須達(dá)到規(guī)定的開采規(guī)模，建筑石料礦年最低開采規(guī)模須達(dá)到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規(guī)模依照國家規(guī)定執(zhí)行。在具

備以上準(zhǔn)入條件的前提下，優(yōu)先發(fā)展大型礦山和環(huán)保礦山。

5、出讓程序。國土資源部門根據(jù)年度礦業(yè)權(quán)設(shè)置計(jì)劃，將擬出讓礦業(yè)權(quán)的種類、地理位置、資源儲(chǔ)量、礦區(qū)面積、開發(fā)要求等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集，形成礦業(yè)權(quán)出讓信息庫。根據(jù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)容量，依照法

定程序，擇機(jī)有償出讓（招標(biāo)、拍賣、掛牌）公告，嚴(yán)格資質(zhì)審查，嚴(yán)格出讓程序，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續(xù)登記礦業(yè)權(quán)的管理

對(duì)于延續(xù)登記礦山，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定，按照“依法申請(qǐng)，耗量實(shí)測(cè)，簡(jiǎn)易評(píng)估，有償延續(xù)，兜底算帳”的程序進(jìn)行。延續(xù)登記企業(yè)在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機(jī)關(guān)提出延續(xù)登

記申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的資源消耗狀況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，核實(shí)企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)用和消耗狀況，根據(jù)實(shí)地測(cè)量的儲(chǔ)量消耗量進(jìn)行評(píng)估，確定延續(xù)企業(yè)應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款數(shù)額；資源補(bǔ)償費(fèi)暫實(shí)行月繳制度

，延續(xù)登記時(shí)，根據(jù)實(shí)際消耗儲(chǔ)量核算、補(bǔ)足差額。延續(xù)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)提交有關(guān)資料，繳納相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款和資源補(bǔ)償費(fèi)后，領(lǐng)取采礦許可證。礦山企業(yè)閉坑或因各種原因不再繼續(xù)開采時(shí)，合計(jì)

歷年繳納價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額與礦山實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)相比較，差額一次性補(bǔ)繳，否則不予辦理閉坑手續(xù)。

根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實(shí)際年生產(chǎn)能力達(dá)不到4萬立方米的，不予辦理延續(xù)登記。資源保有儲(chǔ)量不足礦山半年開采量的，不再進(jìn)行延續(xù)登記，礦區(qū)列

入破損山體治理對(duì)象；資源保有儲(chǔ)量不足礦山一年開采量的，經(jīng)論證辦理限期延續(xù)登記手續(xù)。

（三）落實(shí)保證金制度，嚴(yán)格采礦權(quán)注銷（閉坑）登記

根據(jù)《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，采礦權(quán)人必須交納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權(quán)人所有；采礦權(quán)人在采礦過程中應(yīng)當(dāng)邊開

采邊治理，履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。新設(shè)立、延續(xù)、變更登記的采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦權(quán)許可證前簽訂責(zé)任書，交存保證金。采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，保證金和利息一并轉(zhuǎn)讓；由采礦權(quán)受讓人承擔(dān)

相應(yīng)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，責(zé)任書重新簽訂；轉(zhuǎn)讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。采礦權(quán)人在礦山停辦、關(guān)閉或閉坑前，必須完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，同時(shí)向負(fù)責(zé)保證金管理的

國土資源行政主管部門提出檢查驗(yàn)收申請(qǐng)、提交礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理報(bào)告。按照該礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案要求，由國土資源行政主管部門會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)礦山履行治理義務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。符

合驗(yàn)收規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，簽發(fā)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作驗(yàn)收合格證，返還保證金及利息，準(zhǔn)予注銷（閉坑）登記；采礦權(quán)人拒不恢復(fù)治理的，或恢復(fù)治理后仍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保證金及利息不予返還。

三、強(qiáng)化措施促進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理到位

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作。充分利用廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有、分級(jí)分類管理、礦業(yè)權(quán)有償取得和保護(hù)性開發(fā)利用的宣傳；加強(qiáng)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨

形勢(shì)的宣傳；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；進(jìn)一步提高資源憂患意識(shí)和不可再生意識(shí)；使全縣上下充分認(rèn)

識(shí)到加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的基本國策的必然要求。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，合理配置礦產(chǎn)資源。以全縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作為契機(jī)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，體

現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、政策性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，將礦政管理的主要任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中予以充分體現(xiàn)，使礦政管理有規(guī)可依，按規(guī)辦事。一是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的分區(qū)管理。在

綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存和環(huán)境保護(hù)等因素基礎(chǔ)上，劃分禁止、限制、鼓勵(lì)開采區(qū)，確定重點(diǎn)開采區(qū)，明確各類規(guī)劃區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模、時(shí)序、準(zhǔn)入條件和相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)分區(qū)管理

。二是有效指導(dǎo)探礦權(quán)和采礦權(quán)的科學(xué)設(shè)置。按照資源狀況和地質(zhì)條件，合理劃分規(guī)劃區(qū)塊，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的科學(xué)設(shè)置，特別是重點(diǎn)礦種、重要成礦區(qū)帶，應(yīng)在區(qū)域空間上進(jìn)一步細(xì)化，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空

間布局的指導(dǎo)和約束作用。對(duì)全縣資源賦存與開發(fā)利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學(xué)劃分勘查區(qū)塊，改變探礦權(quán)設(shè)置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮資源賦存、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，尤其是環(huán)保、安監(jiān)等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區(qū)最低

開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；?、集約化開采。嚴(yán)格按照《縣礦產(chǎn)資源整合方案》確立的目標(biāo)原則和工作步驟，加快礦產(chǎn)資源整合的步伐，堅(jiān)持“存量利益不變、增量利益共享”，以優(yōu)

并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)條件好、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。著力解決礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、集約化程度低等礦產(chǎn)資源開發(fā)利

用存在的突出問題，加快形成以中型礦業(yè)集團(tuán)為主體，小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的法定制度，是法律賦予國土資源部門的重要職責(zé)，是礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督的重要手段之一，根據(jù)《省采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保

護(hù)年度報(bào)告制度及年度檢查制度》的有關(guān)規(guī)定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時(shí)間，在此期間內(nèi)各礦山要對(duì)上年度礦山資源開發(fā)利用與保護(hù)狀況向主管部門報(bào)告，并接受

檢查。

（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全面實(shí)行巡回檢查制度的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查制度。規(guī)范巡查職責(zé)，明確巡查主體，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮巡查的作用。國土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，日常

巡查任務(wù)主要由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要協(xié)助搞好巡查。承擔(dān)巡查任務(wù)的人員，實(shí)行分級(jí)分片包干，責(zé)任到人，對(duì)違法行為要及時(shí)制止，已形成違法事實(shí)的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規(guī)范化。建立全縣破損山體治理項(xiàng)目庫，制定年度治理規(guī)劃，確定年度治理項(xiàng)目，由國土資源部門按照有關(guān)程序組織招投標(biāo)，確定施工隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目治理，并對(duì)治理過程實(shí)施

全程監(jiān)督，對(duì)治理完畢的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)范治理。

（七）加快礦業(yè)權(quán)信息化建設(shè)。按照國土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供快速、便捷的信息平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各礦業(yè)權(quán)市

場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易中心，建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策法規(guī)、待出（轉(zhuǎn)）讓的礦業(yè)權(quán)信息以及相關(guān)的基礎(chǔ)資料等，為規(guī)范礦業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。