導(dǎo)語(yǔ)：全區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理的法律法規(guī)，依法履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，有效防范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保本年度違法占用耕地面積控制在新增建設(shè)用地占用耕地總面積的15%以?xún)?nèi)。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》等文件精神,現(xiàn)將我區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)施意見(jiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作的重要性和必要性

近年來(lái)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，我區(qū)深入開(kāi)展了國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查處了一批違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究違法責(zé)任人的責(zé)任，取得了明顯成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地供需矛盾更加突出，個(gè)別鎮(zhèn)還存在“以租代征”、未批先用、甚至占用基本農(nóng)田搞建設(shè)等違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本遏制，土地執(zhí)法監(jiān)管的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的土地管理秩序，引發(fā)大量的土地信訪(fǎng)，影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也造成了執(zhí)法成本的增加和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，各鎮(zhèn)辦和全區(qū)各部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹上級(jí)文件指示精神，提高對(duì)查處土地違法違規(guī)案件的認(rèn)識(shí)，把查處違法違規(guī)案件工作擺上重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)政府要成立相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)土地違法違規(guī)案件的查處工作。

二、強(qiáng)化政府責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，切實(shí)履行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)

要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步提高依法管理土地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)進(jìn)行招商工作，違反規(guī)定出讓土地造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

今后，全區(qū)要建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和責(zé)任追究暫行辦法》（濟(jì)國(guó)土資字〔2011〕214號(hào)）明確的職責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，認(rèn)真履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決杜絕失職、瀆職的行為發(fā)生。

區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)全區(qū)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作，公安、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保、稅務(wù)、建委、行政執(zhí)法局等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。區(qū)政府建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作定期會(huì)議制度,聽(tīng)取國(guó)土部門(mén)及有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)意見(jiàn)和建議。

要進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村保護(hù)國(guó)土資源的責(zé)任，《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法辦法〉》第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作”，各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，堅(jiān)決督促和支持監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國(guó)土資源部門(mén)依法履行職責(zé)，加大工作力度，采取有效措施，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。各鎮(zhèn)政府土地執(zhí)法監(jiān)察主要職責(zé)是，組織本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為，組織對(duì)村(居)違法占地建筑的強(qiáng)制拆除等工作。要全面實(shí)行村級(jí)土地管理責(zé)任制，建立村級(jí)土管員、基本農(nóng)田管護(hù)員、信訪(fǎng)信息員、土地監(jiān)督員“四位一體”的管理機(jī)制，進(jìn)一步深化完善村級(jí)土地管理責(zé)任制。

嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察“問(wèn)責(zé)制”。對(duì)于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不安排、不研究、不部署的,對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不組織查處以及違法批地的,對(duì)于國(guó)土資源違法違規(guī)問(wèn)題瞞案不報(bào)、壓案不查的并造成嚴(yán)重后果的,將按照失職瀆職追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步明確土地執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，加大土地違法違規(guī)案件的查處力度

當(dāng)前要著重解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題，有下列行為者將受到法律法規(guī)的制裁：

（一）未經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，占用土地行為；

（二）以“以租代征”方式轉(zhuǎn)讓集體土地行為；

（三）拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)行為；

（四）私自占用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為；

（五）占用“基本農(nóng)田”進(jìn)行建設(shè)行為；

（六）占用耕地進(jìn)行磚、瓦窯場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)礦采石行為；

（七）村民私自建住宅行為。

如發(fā)生以上違法違規(guī)占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是占用基本農(nóng)田的，區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員應(yīng)依照法律法規(guī)，按照以下程序進(jìn)行立案查處：

1、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為；

2、對(duì)其違法行為制止無(wú)效，違法單位或個(gè)人不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)要依法下達(dá)《責(zé)令停止土地（礦產(chǎn)）違法行為通知書(shū)》；

3、及時(shí)上報(bào)各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門(mén)；

4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)違法用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、立案調(diào)查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像取證、索取卷宗相關(guān)資料，整理違法用地卷宗報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局審批后將違法用地卷宗上報(bào)市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，由市國(guó)土資源局依法下達(dá)行政處罰文書(shū)。

5、對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)政策，占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的違法用地現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)積極配合鎮(zhèn)政府依法給予強(qiáng)制拆除，并督促檢查土地復(fù)耕、恢復(fù)土地原貌。

四、強(qiáng)化措施，防止發(fā)生新的違法用地行為

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)管工作，使我區(qū)國(guó)土資源管理更加規(guī)范有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，防止新的違法用地行為發(fā)生，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度：

（一）動(dòng)態(tài)巡查制度

各鎮(zhèn)政府要完善鎮(zhèn)村兩級(jí)土地巡查制度，做到職責(zé)明確，制度健全，措施得力，明確分工，分片包干，責(zé)任到人。鎮(zhèn)村要建立檢查巡查檔案、公開(kāi)舉報(bào)聯(lián)絡(luò)電話(huà)，認(rèn)真作好檢查巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通，能現(xiàn)場(chǎng)查處制止的堅(jiān)決查處制止，不留后患。

區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員負(fù)責(zé)我區(qū)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作，堅(jiān)持每周三次動(dòng)態(tài)巡查，各國(guó)土資源所要做到每日巡查，并認(rèn)真進(jìn)行巡查登記，建立動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳。做到巡查監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)得早、處理得了，力爭(zhēng)把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）案件處理及報(bào)告制度

各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地行為，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查明違法違規(guī)情況，鎮(zhèn)政府要在五日之內(nèi)處理到位，該拆除的一定拆除，該復(fù)耕的堅(jiān)決復(fù)耕，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層，并將查明處理情況函告區(qū)國(guó)土資源分局。確實(shí)因困難無(wú)法拆除的要及時(shí)與區(qū)國(guó)土資源分局聯(lián)系，由區(qū)國(guó)土資源分局積極配合鎮(zhèn)政府依法強(qiáng)制拆除，必要時(shí)，由區(qū)政府組織有關(guān)職能部門(mén)依法強(qiáng)制拆除。鎮(zhèn)政府既不處理又不報(bào)告要追究鎮(zhèn)政府主要責(zé)任人的責(zé)任。

區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員負(fù)責(zé)在本轄區(qū)的違法案件查處工作，各鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所發(fā)現(xiàn)違法用地行為時(shí)，要在兩天之內(nèi)書(shū)面報(bào)告給鎮(zhèn)政府和區(qū)國(guó)土資源分局。區(qū)國(guó)土資源分局接到報(bào)告后，要報(bào)告區(qū)政府和市國(guó)土資源局，并依法及時(shí)查處，督導(dǎo)鎮(zhèn)政府做好善后工作。各區(qū)域的違法用地如巡查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，上一級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，下一級(jí)未發(fā)現(xiàn)同一違法行為，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）聯(lián)合辦案制度

要建立由區(qū)政府牽頭,公安、監(jiān)察、發(fā)展改革、國(guó)土、建委、環(huán)保、房管、電力、工商等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度,并確定專(zhuān)人作為聯(lián)絡(luò)員,做到信息共享,責(zé)任共擔(dān),構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。在查處違法用地案件及強(qiáng)制拆除違法用地現(xiàn)場(chǎng)工作中，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)的辦案機(jī)制，要集中時(shí)間、集中力量，形成合力，重拳出擊，對(duì)典型案件公開(kāi)查處曝光，切實(shí)起到查處一宗、震懾一方、教育一片的警示作用和執(zhí)法效果。

（四）土地違法綜合防控制度

違法違規(guī)用地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止、限期整改，由國(guó)土部門(mén)向相關(guān)單位或個(gè)人下發(fā)整改通知書(shū)。凡不停工整改或限期整改不到位的，區(qū)國(guó)土資源分局函告相關(guān)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)立即停止辦理違法違規(guī)用地單位或個(gè)人的相關(guān)審批手續(xù)、行政許可等事項(xiàng)。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)的項(xiàng)目，凡未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,公安部門(mén)不得批供民爆物品,發(fā)展改革部門(mén)不得立項(xiàng)或核準(zhǔn)備案,房管部門(mén)不得辦理房產(chǎn)手續(xù),供電、供水部門(mén)不得供電、供水,國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的,工商部門(mén)不得登記。

五、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保土地執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察工作落到實(shí)處

區(qū)政府對(duì)土地管理工作實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)土資源部第15號(hào)令）、《市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和責(zé)任追究暫行辦法》（濟(jì)國(guó)土資字〔2011〕214號(hào)）的規(guī)定，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的給予下列形式的處理：

（一）對(duì)區(qū)國(guó)土資源分局及國(guó)土資源管理所責(zé)任人員的追究

1、區(qū)國(guó)土資源分局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察負(fù)總責(zé)，是防范和查處國(guó)土資源違法案件的第一責(zé)任人；國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及其區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人和國(guó)土資源管理所執(zhí)法監(jiān)察人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具體負(fù)責(zé)，是防范和查處國(guó)土資源違法案件的直接責(zé)任人。

2、具有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

（1）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的,對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（2）在執(zhí)法過(guò)程中，因調(diào)查取證不細(xì)、認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、違反辦案程序等原因，導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生或者訴訟敗訴的；

（3）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件，逾期不辦理又不說(shuō)明情況，造成不良影響和嚴(yán)重后果的。

（4）應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為建議給予行政處罰而不建議給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法建議追究違法責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任而未依法依紀(jì)建議提出處理意見(jiàn)并移送的；

（二）對(duì)鎮(zhèn)政府責(zé)任人員的追究

1、各鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，具體辦理的人員是直接責(zé)任人。

2、相關(guān)責(zé)任人違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

（1）非法批準(zhǔn)征收、占用土地行為；

（2）以“以租代征”方式轉(zhuǎn)讓集體土地行為；

（3）非法占用農(nóng)用地行為；

（4）未批先用土地行為；

（5）非法出讓土地行為；

（6）非法出租土地行為；

（7）對(duì)土地違法行為不制止、查處不力，達(dá)不到整改要求的；

（8）對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

（三）對(duì)村級(jí)責(zé)任人員的追究

1.各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶(hù)一宅”、“戶(hù)宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開(kāi)審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自占用農(nóng)用地“以租代征”；以村級(jí)組織與外來(lái)投資者合作經(jīng)營(yíng)的名義占用農(nóng)用地，提供項(xiàng)目用地；違法利用農(nóng)用地開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售商品住宅等行為。各村委會(huì)主任是本村是第一責(zé)任人,具體辦理的人員是直接責(zé)任人。

2、相關(guān)責(zé)任人違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，具有下列情形之一的，建議有關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)處分，情節(jié)較重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（1）非法批準(zhǔn)占用土地行為；

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

（3）占用基本農(nóng)田搞建設(shè)的；

（4）沒(méi)有按照審批標(biāo)準(zhǔn)亂批宅基地的；

（5）對(duì)土地違法行為不制止、隱瞞不報(bào)的，不按要求整改到位，不配合區(qū)鎮(zhèn)強(qiáng)制拆除的。

本規(guī)定自之日起30日后起施行，有效期五年，期滿(mǎn)自行廢止。凡之前我區(qū)出臺(tái)的有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。