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為進一步加強我市財源建設，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強財源建設的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的財力保障。

（二）主要任務

1、整合促進財源經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和財政支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點支持企業(yè)做強做大，支持企業(yè)以商招商，支持重點產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

2、建立科學嚴密的稅源籌劃機制，充分調(diào)動市場、企業(yè)、政府等各類資源，促使進入本地市場進行生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟活動的企業(yè)在我市納稅，進一步擴大稅基。

3、建立稅源信息共享網(wǎng)絡平臺，對全市稅源尤其是重點稅源、重點區(qū)域?qū)嵭腥采w監(jiān)控，進一步加大綜合治稅力度，堵塞稅收征管漏洞，努力做到應收盡收，促進財政收入持續(xù)快速增長。

4、建立責任明確、齊抓共管的財源建設工作新體系，采取有效措施，充分調(diào)動各級各部門、各單位發(fā)展財源經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，形成工作合力。

二、整合多種資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大稅源

（一）扶持骨干企業(yè)做強做大。認真落實市委、市政府《關于加快發(fā)展先進制造業(yè)的意見》，著力發(fā)展一批支柱行業(yè)，扶持一批骨干企業(yè)，培育一批重點產(chǎn)品，打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，加快推進制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，提高制造業(yè)對我市財政的貢獻度。

（二）推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。認真落實市委、市政府《關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的意見》，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。市財政每年按上年度全市GDP的萬分之一安排現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持服務業(yè)重點行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和品牌建設。進一步完善財稅政策，增強總部經(jīng)濟集聚稅源的競爭力。

（三）促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。落實支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策，加快保障性住房建設，開發(fā)本土市場，吸引外地客戶來我市購房置業(yè)，盤活存量房產(chǎn)，啟動新建樓盤，擴大銷售，增加稅收。

（四）發(fā)揮建設項目招投標監(jiān)管平臺作用聚集稅源。市城建局、市交通局、市水利局、市建筑工務處等部門及各國有投資公司要根據(jù)各自職責，對所負責的建筑、交通、水利工程及市政公用設施等工程，在行業(yè)管理、市場準入環(huán)節(jié)加強納稅監(jiān)督，嚴把源頭關。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)承建工程，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。要建立外地企業(yè)入市登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)，必須依法辦理相應的稅務登記(經(jīng)有關部門確認的二級以上分支機構或法人)，在我市依法納稅。市建設招標主管部門及國有投資公司每月要將進入招投標平臺的外地企業(yè)名單報市財源建設工作領導小組辦公室和稅務部門，市國稅局、市地稅局要及時跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務登記的外地企業(yè)，項目主管部門必須責令其限期糾正。市財政局、各項目主管部門及國有投資公司要嚴格執(zhí)行稅后撥款政策，在依法代扣代繳稅款后，方可支付工程款。

（五）發(fā)揮政府采購平臺作用，擴大產(chǎn)品銷量。各級在進行政府采購時，在同等條件下，要優(yōu)先采購我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品，擴大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進企業(yè)發(fā)展。

（六）整合企業(yè)資源，培植壯大增量稅源。

1、充分發(fā)揮我市骨干企業(yè)的市場影響和主導作用，吸引以下三類外地企業(yè)來我市設立分支機構：一是為我市骨干企業(yè)提供主要原材料、生產(chǎn)配件（非本地產(chǎn)品）的生產(chǎn)企業(yè)；二是為我市骨干企業(yè)提供物流、設計、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務的服務企業(yè)；三是為我市外貿(mào)出口企業(yè)提供出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。來我市設立分支機構的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)核實其確屬在外地注冊3年以上且產(chǎn)品在外地生產(chǎn)，相關企業(yè)可享受以下激勵政策：

（1）凡屬我市骨干企業(yè)引進的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務的外地企業(yè)來我市設立的分支機構，按其在我市繳納的地方稅收（所得稅除外）的30%補助相應的我市骨干企業(yè)。

（2）我市骨干企業(yè)引進的上述三類外地企業(yè)來我市設立的分支機構在我市納稅，在企業(yè)綜合考核時，視同我市企業(yè)納稅。

（3）上述三類外地企業(yè)來我市設立的分支機構，其在我市繳納的所得稅地方留成部分，政府予以全額補助。

2、以骨干企業(yè)為重點，促進二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營，依法推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，上伸下延，形成產(chǎn)業(yè)鏈，壯大地方財力。凡我市骨干企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收，按新增地方稅收額的30%補助該企業(yè)。因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后導致企業(yè)總體稅負增加，且給予上述30%相應補助后仍不能彌補的部分，從該企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收部分予以補足，以激勵本地企業(yè)加快推進二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營。對運輸業(yè)務較多的骨干企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該公司，實現(xiàn)對社會零散車輛公司化管理；參照上述政策，分公司繳納的地方稅收，按剝離經(jīng)營后新增地方稅收額的30%補助該骨干企業(yè)。

上述獎勵政策暫定三年，所需資金按現(xiàn)行財政體制負擔。企業(yè)獲得的補助資金，主要用于技術改造、技術創(chuàng)新或擴大再生產(chǎn)。具體引進工作由我市企業(yè)負責談判和實施，市企業(yè)發(fā)展局、市外經(jīng)貿(mào)局和相關鎮(zhèn)、街道辦事處予以協(xié)助。

三、加強稅源信息交流，進一步完善社會綜合治稅工作機制

（一）建設稅源信息網(wǎng)絡平臺。進一步加強信息網(wǎng)絡平臺建設，建立涉稅信息共享機制，實現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。各有關部門、單位要認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的職責和義務，按照《市人民政府辦公廳關于建立完善財源信息報告制度》、《市人民政府關于進一步深化社會綜合治稅增加財政收入的意見》的規(guī)定，加強配合，及時傳遞相關財源信息，為稅收征管提供全面準確的依據(jù)。

（二）建立納稅信息反饋制度。市國稅局、市地稅局等部門要將各鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府相關部門、單位提供的涉稅信息及時納入監(jiān)控征管范圍，并反饋相應的稅收入庫情況，尤其要對新投產(chǎn)大項目、新登記企業(yè)納稅情況進行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護稅的良性循環(huán)。

（三）建立招商引資項目稅收評估分析制度。進一步完善招商引資評估體系，市國稅局、市地稅局等部門要按照《市投資項目稅收評估暫行辦法》，對擬引進的項目，及時進行稅收評估，形成稅收預期效益評估報告，以提高招商引資項目的“含金量”。

（四）建立企業(yè)納稅排行季報制度。自2012年起，由市財政局、市國稅局、市地稅局負責，每季度按納稅額全口徑和地方級口徑對企業(yè)納稅情況進行綜合排名，報市委、市政府并予以通報。

（五）建立完善部門合作協(xié)稅護稅機制。建立稅務部門與城建、國土、房管、工商等部門、單位協(xié)作監(jiān)控機制。納稅人須持有稅務部門的完稅證明，方可辦理股權轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審、車船年審等。有關部門、單位要及時向稅務部門提供涉稅信息，配合稅務部門加強稅收征管。

四、加強領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善財源建設工作體系

（一）加強組織領導。市政府成立市財源建設工作領導小組，負責研究制定加強財源建設的工作思路和政策措施，統(tǒng)一組織領導全市財源建設工作。領導小組辦公室設在市財政局，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處要結合自身實際，設立財源建設組織機構，建立相關工作機制，加強稅收屬地管理工作，維護財源建設政策的統(tǒng)一性和權威性。各有關部門、單位要切實增強責任感和緊迫感，加強協(xié)調(diào)，密切配合，按照責任與利益共擔的原則，采取有力措施，狠抓工作落實，形成工作合力，努力開創(chuàng)我市財源建設工作新局面。

（二）強化督導考核。建立財源建設工作考核機制，并將各成員單位及有關部門、單位落實市委、市政府財源建設部署要求及市財源建設工作領導小組確定的各項工作完成情況納入市政府督查體系。各成員單位要將財源建設工作列入本單位年度業(yè)務職能目標，并安排專門人員負責這項工作。各單位要將分管負責人與具體工作人員名單于5月30日前報市財源建設工作領導小組辦公室和市政府督查室。

（三）建立財源建設工作激勵機制。市財政設立財源建設工作專項資金，將專項經(jīng)費與財源建設工作完成情況掛鉤。年終，根據(jù)完成的新增地方稅收額（引進外地企業(yè)新增加地方稅收額以及提供有效涉稅信息直接增加地方稅收額），對財源建設相關工作部門、單位給予一定經(jīng)費補助，專項用于財源建設工作。