導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)開(kāi)辦互助資金發(fā)放意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步探索新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的新機(jī)制、新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題，努力提高貧困村、貧困戶自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國(guó)家、省扶貧、財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，市扶貧辦、市財(cái)政局研究決定，2012年選擇、個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣開(kāi)展“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作（中央試點(diǎn)縣）。為實(shí)施好“貧困村村民發(fā)展互助資金”（以下稱“互助資金”）項(xiàng)目，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)目的和指導(dǎo)原則

（一）試點(diǎn)目的

1、幫助貧困村建立“互助資金”,探索研究財(cái)政扶持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富的新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2、探索建立“互助資金”與農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、購(gòu)銷等環(huán)節(jié)相結(jié)合的有效方式，在努力緩解貧困村農(nóng)戶資金短缺的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、通過(guò)建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識(shí)和互助意識(shí)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提高農(nóng)民的組織化程度，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)和諧農(nóng)村發(fā)展。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣。

（二）指導(dǎo)原則

試點(diǎn)工作要堅(jiān)持以下原則：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：增加貧困農(nóng)戶收入。突出“兩個(gè)緊扣”：緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。做到“三個(gè)限制”：參加“互助資金”組織限本村村民；配股、贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的低收入農(nóng)戶；借款限于“互助資金”協(xié)會(huì)成員。提供“四項(xiàng)服務(wù)”：資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。

二、試點(diǎn)村選擇條件和辦法

縣為中央試點(diǎn)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣選擇5個(gè)試點(diǎn)村。

試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件。一是省重點(diǎn)扶持的扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村，要側(cè)重安排第三期省重點(diǎn)擬扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村；二是村領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，對(duì)試點(diǎn)工作有積極性；三是農(nóng)民有發(fā)展意識(shí)、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸；四是具有一定的資源優(yōu)勢(shì)（自然資源和勞動(dòng)力資源），且有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。

為便于管理，試點(diǎn)村原則上安排在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為減少運(yùn)行費(fèi)用，確保資金可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立一個(gè)互助資金組織，集中連片。試點(diǎn)村的選擇采取政府推薦與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的方式。各試點(diǎn)縣要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦的基礎(chǔ)上，以村為單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)綜合考察，真正把有試點(diǎn)積極性、有資源條件、有發(fā)展愿望、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有組織保障和群眾基礎(chǔ)的村選出來(lái)。

三、“互助資金”的管理

（一）“互助資金”的來(lái)源

“互助資金”由三部分組成。一是財(cái)政扶貧資金，每個(gè)試點(diǎn)縣安排75萬(wàn)元，選擇5個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，原則上每村15萬(wàn)元，具體每個(gè)村的補(bǔ)助額度由試點(diǎn)縣根據(jù)試點(diǎn)村的實(shí)際情況確定；二是鼓勵(lì)貧困村村民以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模，每戶可按1000元以內(nèi)入股；三是可以接受社會(huì)各界以扶貧為宗旨無(wú)附加條件的捐贈(zèng)款。

（二）、“互助資金”使用原則、對(duì)象和范圍

1、使用原則。民有、民管、民用、民受益、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。

2、使用對(duì)象。本協(xié)會(huì)內(nèi)具有一定發(fā)展能力的會(huì)員。

補(bǔ)助的財(cái)政扶貧資金全部用于貧困農(nóng)戶的贈(zèng)股或配股，建檔立卡的絕對(duì)貧困戶給予贈(zèng)股，低收入貧困戶給予配股。贈(zèng)、配股的戶數(shù)由村嚴(yán)格按程序、規(guī)定確定，贈(zèng)、配股的具體數(shù)額由協(xié)會(huì)確定。贈(zèng)、配股前要將贈(zèng)、配股戶在村內(nèi)進(jìn)行公告公示。

3、使用范圍。主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等。

非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、試點(diǎn)村開(kāi)展試點(diǎn)所需的培訓(xùn)和組織實(shí)施費(fèi)用以及管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)不得使用“互助資金”。

（三）、“互助資金”的使用管理

1、成立“互助資金”協(xié)會(huì)。要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中召開(kāi)各試點(diǎn)村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，宣傳政策，動(dòng)員群眾自愿加入“村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)”，入股或贈(zèng)配股的村民即為“互助資金”協(xié)會(huì)成員。成立協(xié)會(huì)并推選協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

2、由“村民發(fā)展互助資金協(xié)會(huì)”選舉協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即“互助資金”管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，人選名單按各試點(diǎn)村入會(huì)人數(shù)比例初選出1－3名候選人,候選人必須是有較高威信，懂會(huì)計(jì)知識(shí)，法律觀念強(qiáng)，有管理能力、公道正派的會(huì)員。通過(guò)全體會(huì)員（一戶一票）投票表決，從候選人中產(chǎn)生管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)人員（每個(gè)試點(diǎn)村至少有1名管理、監(jiān)督委員會(huì)成員，各試點(diǎn)村比例要合理），任期2年。管理、監(jiān)督委員會(huì)成員中要有貧困戶代表和婦女代表參加。

每個(gè)村根據(jù)會(huì)員居住分布情況，可分若干個(gè)中心組，中心組由所在片區(qū)的會(huì)員組成，每個(gè)中心組30－50戶，中心組實(shí)行十五天一次會(huì)議制度，中心組下設(shè)小組。中心組組長(zhǎng)、小組長(zhǎng)由其會(huì)員推薦，不領(lǐng)取報(bào)酬。

管理委員會(huì)一般為3－5人，由主任、會(huì)計(jì)、信貸員等人員組成。管理委員會(huì)的職責(zé)：一是組織會(huì)員共同制定“互助資金”管理辦法（包括管理規(guī)則，以及借款的對(duì)象、條件、期限、還款的方式、公告公示等），并按制定的管理辦法組織實(shí)施；二是負(fù)責(zé)借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)。三是定期組織召開(kāi)成員大會(huì),開(kāi)展集體活動(dòng)；四是積極提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等服務(wù)。管理委員會(huì)要定期向協(xié)會(huì)、縣扶貧辦、縣財(cái)政局匯報(bào)運(yùn)作情況，接受上級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受監(jiān)督委員會(huì)和全體成員的監(jiān)督。

監(jiān)督委員會(huì)由3—5人組成。受全體成員委托，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理委員會(huì)行為是否合規(guī)，組織實(shí)施辦法是否得當(dāng)。

3、農(nóng)戶入股自愿，退股自由。退股時(shí)農(nóng)戶以自有資金自愿入股部分退還農(nóng)戶個(gè)人，贈(zèng)、配股部分不得退給農(nóng)戶個(gè)人。

4、借款按照“戶主申請(qǐng)、擔(dān)保人簽名、管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)、公示、簽訂合同、放款”的程序運(yùn)行，每戶一次借款額為1000-5000元，借款期限一般為3-6個(gè)月，特殊情況下,可適當(dāng)延長(zhǎng)但不得超過(guò)1年。為保持“互助資金”持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，可向借款農(nóng)戶收取借款管理費(fèi)。借款管理費(fèi)要統(tǒng)一，原則上參照國(guó)家基準(zhǔn)利率，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管理委員會(huì)自行確定。管理費(fèi)收入的一部分用于必要的運(yùn)行費(fèi)用、公益事業(yè)、分紅、及風(fēng)險(xiǎn)金，另一部分轉(zhuǎn)作基金。借款實(shí)行“五戶聯(lián)?！敝疲鍛魹橐唤M，自愿結(jié)合，互相擔(dān)保。項(xiàng)目的確定、申請(qǐng)都要經(jīng)過(guò)小組、中心組研究同意。每次借款五戶中只允許2－3戶有借款，還款后輪流借款。

5、“互助資金”要存入農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，“互助資金”不得以謀取存款利息收入為目的。各村使用各村的“互助資金”，不得向非會(huì)員借款，不得以付息形式吸收外界存款，不得變成地下錢(qián)莊的資金，不得轉(zhuǎn)借他人，更不得私分、平分。

6、資金運(yùn)行期間，管理委員會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)議，審查借、還款情況及資金運(yùn)行等情況并要定期公示。資金每運(yùn)行一年，由縣扶貧、財(cái)政部門(mén)組織對(duì)其周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值等進(jìn)行考核。對(duì)實(shí)現(xiàn)保值增值的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大資金規(guī)模；對(duì)管理不善，資金未發(fā)揮效益的，予以通報(bào)，限期整改，不再增加扶持資金。

四、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、試點(diǎn)工作由市縣扶貧、財(cái)政部門(mén)共同組織實(shí)施。扶貧、財(cái)政部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，全力組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。扶貧辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，起草“互助資金”試點(diǎn)實(shí)施方案、“互助資金”章程等材料；財(cái)政局主要負(fù)責(zé)“互助資金”使用管理、監(jiān)督辦法的制定，資金運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

試點(diǎn)縣財(cái)政、扶貧部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)資金管理，并對(duì)資金使用情況及效果進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。

2、各試點(diǎn)縣要高度重視試點(diǎn)工作，及時(shí)成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)；明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動(dòng)，盡快選擇好試點(diǎn)村；要充分借鑒外省已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案；要對(duì)“互助資金”協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)管理能力。各試點(diǎn)縣試點(diǎn)方案和試點(diǎn)村具體實(shí)施辦法要于6月12日前報(bào)市扶貧辦和市財(cái)政局審核備案。

3、各試點(diǎn)縣要不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，按要求及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況、提出有關(guān)政策建議等,并按時(shí)報(bào)送工作總結(jié)。