導(dǎo)語：市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年中央一號文件提出了切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的總體要求和一系列具體的政策措施，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，作為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的當(dāng)務(wù)之急，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的根本之策，把扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的關(guān)鍵之舉，為解決“三農(nóng)”問題，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。對此，各級各部門要準(zhǔn)確認識和把握，進一步理清“三農(nóng)”發(fā)展的新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作的新舉措，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中省農(nóng)村工作會議和市委五屆三次全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，著力解決民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)是：完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值214億元，同比增長6％，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在180萬噸以上，農(nóng)民人均純收入達到3097元，同比增長11％。

一、進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度

1、不斷增加對“三農(nóng)”的投入。落實好國家、省上的政策措施，做到市、縣財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2011年要把進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為投資重點，切實做到“三個繼續(xù)高于”。耕地占用稅新增主要用于“三農(nóng)”，市、縣預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。市財政支農(nóng)資金確保每年增長10％以上。加大支農(nóng)資金整合力度，加強農(nóng)業(yè)投入管理，提高資金使用效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資。金融部門要加大信貸投放，強化對“三農(nóng)”的支持。

2、落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)落實好國家和省上對種糧農(nóng)民直補、小麥良種、農(nóng)機具購置和奶牛良種補貼、地膜玉米補貼、農(nóng)資綜合補貼和退耕還林補助等各項補貼政策，進一步健全補貼機制，鞏固完善各項補貼政策。全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助政策。開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。市財政繼續(xù)設(shè)立專項資金，支持“一村一品”工程建設(shè)，縣財政也要安排一定資金支持“一村一品”發(fā)展。

3、千方百計增加農(nóng)民收入。各級要不斷拓寬增收渠道，確保農(nóng)民收入快速增長。要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。要通過非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要通過政策支持增收，加大惠農(nóng)力度，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

4、探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。

二、突出抓好四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

5、重視抓好糧食生產(chǎn)。切實穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2011年糧食播種面積穩(wěn)定在650萬畝，總產(chǎn)鞏固在180萬噸以上。突出抓好良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、地膜玉米栽培、測土配方施肥和病蟲草綜合防治等重點技術(shù)推廣，擴大優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積。加大對糧食主產(chǎn)縣的扶持力度，促進糧食作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。進一步完善糧食風(fēng)險基金政策，開展主要糧食作物的政策性保險試點。

6、強勢推進優(yōu)果工程。普及推廣“四項”關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升果品質(zhì)量。繼續(xù)擴大果品優(yōu)生區(qū)種植面積，積極推廣生態(tài)果園模式，加快綠色果品基地建設(shè)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。2011年水果總產(chǎn)達到330萬噸以上，其中蘋果270萬噸以上，力爭使優(yōu)果率達到70％以上。繼續(xù)實施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

7、繼續(xù)抓好畜牧富民工程。突出良種繁育、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和家庭規(guī)模養(yǎng)殖及動物疫病防治三個重點，加快畜牧業(yè)發(fā)展。2011年新建養(yǎng)殖小區(qū)30個，全市大家畜存欄達到57萬頭，其中奶牛存欄18萬頭，生豬165萬頭，羊90萬只，家禽1350萬只，肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達到18萬噸、50萬噸和9萬噸。積極爭取中、省規(guī)模養(yǎng)殖“以獎代補”資金，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，建立健全生豬、奶牛等政策性保險制度。加大投入，加快構(gòu)建動物疫病防控體系，對重大動物疫病實施免費強制免疫。健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。

8、積極推進蔬菜增收工程。以精細菜、反季節(jié)菜為重點，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，2011年全市蔬菜種植110萬畝，總產(chǎn)260萬噸，其中大棚菜發(fā)展到8.5萬畝。

9、全面強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督能力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，在大型批發(fā)市場設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度。實施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工程，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

10、搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照“進城有組織、求職有服務(wù)、就業(yè)有技能、權(quán)益有保障”的要求，進一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，確保長年在外務(wù)工人員持續(xù)保持在90萬人次以上，2011年實現(xiàn)勞務(wù)收入30億元。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。采取有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障制度，健全農(nóng)民工社會保障制度，認真落實農(nóng)民工子女就學(xué)的有關(guān)政策規(guī)定，關(guān)心農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活，積極開展勞務(wù)輸出工作示范縣創(chuàng)建活動。鼓勵支持有條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

11、積極推進“一村一品”。繼續(xù)實施“百村示范、千村推進”工程，以示范村和具備一定規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)品為重點，加大資金、市場、科技、信息服務(wù)等方面的支持，引導(dǎo)一村一品向區(qū)域化、專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。2011年，投資500萬元，在全市新建示范村50個。

三、大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

12、抓好農(nóng)田水利建設(shè)。實施縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。認真落實中省關(guān)于大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金的政策，把大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施納入補助范圍。鼓勵農(nóng)民投資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)抓好重點項目建設(shè)，加快亭口水庫前期工作進度，全面完成玉皇閣、李家川水庫除險加固工程，年內(nèi)引石過渭工程實現(xiàn)供水目標(biāo)。加快長武巨家溝、永壽馬坊溝、彬縣南溝流域淤地壩系建設(shè)前期工作，抓好旬邑縣梁渠溝和淳化蔣家溝淤地壩系建設(shè)，全年治理水土流失面積300平方公里。投資3000萬元，新增灌溉面積2.5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修“四田”8萬畝。

13、加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。全面落實耕地保護責(zé)任制，建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制，切實控制建設(shè)占用耕地和林地。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng)田整理和耕地質(zhì)量建設(shè)。2011年投資3200萬元，改造中低產(chǎn)田10萬畝，其中新打和修復(fù)機井200眼，襯砌渠道180公里，埋設(shè)地下輸水管道290公里，架設(shè)輸變電線路60公里，營造農(nóng)田防護林10萬畝，改良土壤10萬畝，新修機耕路150公里。繼續(xù)抓好3個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行貸款科技項目建設(shè)。加快沃土工程實施步伐，支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥，增施有機肥。投資2000萬元，繼續(xù)加強煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對煙農(nóng)產(chǎn)前扶持的力度。

14、大力推進農(nóng)業(yè)機械化。加大農(nóng)機投入力度，重點在保護性耕作和旱作農(nóng)業(yè)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在玉米收獲機械化和飼草加工技術(shù)推廣方面實現(xiàn)突破，在農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)機械化投入上實現(xiàn)突破。2011年爭取資金2000萬元，扶持農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械2500臺部，完成機械播種510萬畝，機收300萬畝，完成秸稈綜合利用140萬畝，加工秸稈飼草140萬噸，新建“平安農(nóng)機”示范村22個。落實好國家對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)實行減免稅費的政策，繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策，積極扶持和培育各類農(nóng)機專業(yè)合作組織和農(nóng)機大戶，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作。

15、積極實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、“三北”四期造林、綠色家園建設(shè)和主干道路綠化等林業(yè)重點工程建設(shè)，年內(nèi)完成人工造林20萬畝，投資1300萬元，建設(shè)綠色家園生態(tài)示范村130個，主干道路綠化500公里，“四旁”植樹800萬株。加強農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅決制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴散，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護。

四、推進咸楊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)

16、積極開展楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作。深入開展“市校合作”，進一步抓好“三點兩線一帶”建設(shè)，在“九個一體化”方面取得新進展。興平、武功年內(nèi)完成3000畝蔬菜、花卉、瓜果大棚建設(shè)任務(wù)，旱腰帶釀酒葡萄種植達到2萬畝。

17、加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用。落實農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。深入實施科技入戶工程，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，年內(nèi)使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60％以上。切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，健全相應(yīng)機構(gòu)和隊伍，確保必要的經(jīng)費，提供必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，繼續(xù)開展人工影響天氣工作、區(qū)域氣象站建設(shè)、電子顯示屏建設(shè)等工作。

18、著力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭每個農(nóng)民都能掌握一定的實用技術(shù)。組織實施農(nóng)民“人人技能工程”，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，加強縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村實用人才信息庫，2011年，市農(nóng)業(yè)局完成農(nóng)民科技培訓(xùn)30萬人（次）；市教育局完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)35萬人（次）；市科技局培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干2000人（次），培訓(xùn)農(nóng)民8萬人（次）；市勞動局完成勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬人；市扶貧辦完成貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)5000人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)13萬人（次）；市供銷社培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人200人。

19、積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及省上的實施辦法，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。市財政每年列支專門資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，農(nóng)村信用合作社和商業(yè)銀行要在資金方面支持合作組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和供銷部門要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，搞好市場營銷和服務(wù)，抓好規(guī)范化建設(shè)試點。2011年，全市興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織250個。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織。

20、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大政策落實力度，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。市、縣財政要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，金融機構(gòu)要加大信貸支持。2011年全市新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)20戶。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮自身作用，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

21、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為縣域工業(yè)化的主攻方向，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，多層次、大幅度提高附加值。具有資源優(yōu)勢和一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣市區(qū)，要積極進行產(chǎn)業(yè)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，加快縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面提升縣域經(jīng)濟整體實力?？拷笾谐鞘械目h市區(qū)，應(yīng)主動承接輻射和轉(zhuǎn)移，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)品。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和家庭工業(yè)，加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。制定和落實優(yōu)惠政策，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才、項目和資金支持力度。積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

22、進一步健全農(nóng)村市場體系。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”等工程，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，2011年在全市建設(shè)和改造農(nóng)家店800個。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策，加快專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)新網(wǎng)工程網(wǎng)點200個。鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。繼續(xù)實行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

23、大力推進農(nóng)村信息化。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，開發(fā)整合農(nóng)業(yè)、科技、氣象等涉農(nóng)信息資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。積極探索信息服務(wù)進村入戶的途徑和辦法。2011年，投資300萬元，新建村級信息服務(wù)點500個，在30個產(chǎn)業(yè)或市場經(jīng)營聚集度高、信息需求旺盛、人流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域建設(shè)安裝30塊電子顯示屏，繼續(xù)向農(nóng)民提供手機短信農(nóng)事服務(wù)。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實改善農(nóng)村民生條件

24、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。加大投入，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和農(nóng)村免費義務(wù)教育，從2011年春季開始，對農(nóng)村義務(wù)教育階段全體學(xué)生免費提供教科書、免除雜費、補助公用經(jīng)費，把農(nóng)村小學(xué)、初中生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年250元和385元，并擴大貧困寄宿生資助面，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)為44926名中小學(xué)貧困寄宿生補助生活經(jīng)費。完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施，加快普及高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在高中階段繼續(xù)實施貧困寄宿生“健康計劃”，為7000名貧困生補助寄宿生生活費。全年減免農(nóng)村學(xué)生費用2.4億元。抓好縣級職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)創(chuàng)建5所省級示范成人技術(shù)學(xué)校。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)計劃，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，鼓勵和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。

25、加強農(nóng)村文化設(shè)施和公共體育設(shè)施建設(shè)。深入實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，開展多種形式的群眾性自娛自樂和民俗文化活動，大力開展送文化下鄉(xiāng)活動，不斷繁榮農(nóng)村公共文化。2011年為北部五縣及乾縣、禮泉、三原20戶以上的800個自然村安裝衛(wèi)星地面接受設(shè)施，完成31個新農(nóng)村示范村通有線電視的任務(wù)。

26、積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大參與面，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，完善補償機制，擴大受益面。改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，2011年投資1035萬元，開工建設(shè)淳化、長武縣醫(yī)院，旬邑、永壽縣婦幼保健院和秦都、渭城兩區(qū)7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對乾縣、永壽40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行醫(yī)療設(shè)備配置，完成667個村衛(wèi)生室設(shè)備配置。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生工作力度，做好重點疫病預(yù)防控制，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預(yù)防接種范圍，切實做好農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。2011年在國家扶貧開發(fā)重點縣進行農(nóng)村婦女免費住院分娩試點，力爭年內(nèi)建成1個國家級、3個省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚。

27、建立健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步增加補助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，加快制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐，年內(nèi)將人均純收入低于693元的24.7萬名農(nóng)村貧困戶全部納入保障范圍。深入貫徹新的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，落實供養(yǎng)資金，使5067名農(nóng)村五保戶按時領(lǐng)到供養(yǎng)金，年內(nèi)建設(shè)2個縣級敬老院，集中供養(yǎng)率比上年提高10％。建立農(nóng)民工社會保障制度。支持有條件的縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。

28、不斷加大扶貧開發(fā)力度。堅持資源整合、資金捆綁、整村推進、連片開發(fā)的原則，增加扶貧開發(fā)投入，廣泛動員社會各方力量，不斷提升扶貧開發(fā)水平。2011年投資3900萬元，在6個扶貧開發(fā)重點縣建設(shè)扶貧開發(fā)重點村80個，移民搬遷700戶、3500人；投資2200萬元，在旱腰帶地區(qū)建設(shè)扶貧重點村60個，移民搬遷750戶、3700人；投資2795萬元，在長武、永壽、旬邑、淳化四縣19個行政村實施以工代賑易地扶貧搬遷試點工程，搬遷貧困人口846戶、3597人；市財政安排支農(nóng)貸款貼息300萬元，幫助農(nóng)民貸款1億元，扶持旱腰帶及北部貧困地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。年內(nèi)解決10萬貧困人口的溫飽問題，使18萬貧困人口脫貧。

29、加強農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)推進通村公路建設(shè)，2011年投資3.9億元，新建通村公路1300公里，使全市90％以上的行政村通上油路或水泥路。加快縣鄉(xiāng)公路和通鄉(xiāng)公路改造，投資2.4億元，改造縣鄉(xiāng)公路400公里。強化農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護途徑和辦法。鼓勵各類市場主體發(fā)展農(nóng)村公共交通。

30、扎實推進新村莊建設(shè)。在繼續(xù)抓好100個市級示范村建設(shè)的同時，大力推進農(nóng)村改水、改廁、改灶和改圈工作。2011年投資7560萬元，新建農(nóng)村飲水工程185處，解決20萬人的飲水安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，2011年在全市新建沼氣池1.5萬口，改廁、改圈、改灶配套達到70％以上，推進農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，2011年投資5582.68萬元，新建和改造線路611公里，惠及101個行政村。搞好村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)，對村內(nèi)道路硬化實行補貼，配套建設(shè)供水、排水設(shè)施。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，創(chuàng)造條件推進生活垃圾和污水的綜合治理，建立適合農(nóng)村實際的村容衛(wèi)生管理制度。積極實施農(nóng)民安居工程，從今年開始認真執(zhí)行省委省政府消滅農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房五年計劃。

六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機制推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

31、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度。允許有條件的地方開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營試點，堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，制止“反租倒包”等侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

32、不斷推進農(nóng)村綜合改革。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的目標(biāo)，抓好農(nóng)村綜合改革試點，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力強化公共服務(wù)和社會管理，加快建立高效的農(nóng)村行政管理體制和運營機制。完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持建立村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補制度試點。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進一步加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作。推進糧食流通體制、小型水利產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)和戶籍制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位，加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。在鎖定舊債、制止新債的前提下，積極化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

33、切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。規(guī)范征地程序，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。落實耕地保護責(zé)任制，嚴格集體建設(shè)用地管理，嚴肅查處以租代征、未批先占、批少占多、私自改變用途等土地違法行為。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地管理工作，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。

七、推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

34、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，深入推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)，搞好農(nóng)村黨員干部教育，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量，把優(yōu)秀人才選拔到村級班子中來。引導(dǎo)、支持、鼓勵高校畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職，繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。落實村干部待遇，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制。加強農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。

35、加強農(nóng)村民主法治建設(shè)。健全群眾自治制度，規(guī)范和完善民主選舉，完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。堅持和完善“一事一議”制度，切實推行村務(wù)公開，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。支持有條件的地方村黨支部書記和村主任交叉任職，做好第七次村民委員會換屆選舉工作。深入開展“五五”普法宣傳，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、民兵等組織在服務(wù)“三農(nóng)”方面的作用，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”的社會組織，探索鄉(xiāng)村有效治理的機制。

36、堅持不懈地加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)，切實增強做好工作的自覺性和主動性。當(dāng)前和今后一個時期，要把發(fā)展生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)作為工作重點來謀劃，精心安排，增加投入，強化工作力量，明確工作目標(biāo)，集中力量辦幾件大事、實事，力爭在關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步等方面取得明顯成效。調(diào)整市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，與市委政策研究室合署辦公，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的職能。各縣市區(qū)委要充實加強農(nóng)工部的力量，在工作經(jīng)費、辦公設(shè)施、干部配備等方面給予大力支持，確保工作正常開展。采取政策支持、輿論宣傳等形式，引導(dǎo)社會各方面力量支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，營造強農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會氛圍，形成推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

37、進一步健全推動工作落實機制。各級要緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收這一總目標(biāo)，弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，明確工作措施，狠抓責(zé)任落實，確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)順利完成。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層，開展調(diào)查研究，努力把握“三農(nóng)”工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的水平。健全工作激勵機制，將新農(nóng)村建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，實行任務(wù)目標(biāo)化、管理規(guī)范化、考核具體化，促進黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以求真務(wù)實的作風(fēng)抓落實，促發(fā)展，在全市形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。