導(dǎo)語(yǔ)：市政辦全民創(chuàng)業(yè)工程意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位，各大企業(yè)：

為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持我市各類人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作，加快全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施步伐，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，全力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，并帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。緊密結(jié)合發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型、旅游業(yè)、信息服務(wù)型和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。培育創(chuàng)業(yè)主體，重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大學(xué)生、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、軍隊(duì)退役人員和留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。

二、優(yōu)惠政策

（一）工商政策。放寬投資領(lǐng)域、登記條件、出資限額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，推行個(gè)體“零成本”創(chuàng)業(yè)、一元?jiǎng)?chuàng)辦企業(yè)、3萬(wàn)元設(shè)立有限責(zé)任公司，優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍。凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對(duì)國(guó)家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。創(chuàng)業(yè)者可自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不是從事涉及國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞資源和污染環(huán)境等行業(yè)，且未造成社會(huì)危害后果的，有關(guān)部門應(yīng)予以教育規(guī)范，凡在限期內(nèi)改正其違規(guī)行為的，不予處罰。

2.放寬注冊(cè)資本條件。符合法律規(guī)定的任何投資主體，申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，除從事需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可申請(qǐng)?jiān)嚑I(yíng)業(yè)，核發(fā)有效期為6個(gè)月的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，試營(yíng)業(yè)登記不收取任何費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“零成本”創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員、殘疾人從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；申請(qǐng)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，一律不受出資金額限制，出資1元即可申報(bào)；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金達(dá)到3萬(wàn)元以上的，均可投資設(shè)立有限責(zé)任公司。一次出資有困難的，可以分期繳納出資，公司全體股東的首次出資不得低于注冊(cè)資本的20%，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬(wàn)元。股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司的股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。

3.放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。凡符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求且持有合法有效房地產(chǎn)證明文件，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（單元樓、拆遷區(qū)、有噪音或有污染的行業(yè)除外），由物業(yè)公司或居委、社區(qū)、街道辦出具證明進(jìn)行登記。創(chuàng)業(yè)者以自有產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所的，如暫未取得房地產(chǎn)部門核發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，可以提交房地產(chǎn)管理部門的證明或購(gòu)房合同。

（二）稅收政策。各類創(chuàng)業(yè)者符合相關(guān)條件（國(guó)家限制行業(yè)除外），可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

1.免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用。大學(xué)生、失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、軍隊(duì)退役人員和留學(xué)回國(guó)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，稅務(wù)部門自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，依法免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.新辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收減免。各類人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，對(duì)從事國(guó)家非限制和禁止的行業(yè)并符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的項(xiàng)目，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

3.特定創(chuàng)業(yè)人群稅收減免。籍高校畢業(yè)生在本市范圍內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其所交納的地方級(jí)稅收，由市財(cái)政給予等額補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)和軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧外），自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

（三）財(cái)政金融政策。加強(qiáng)對(duì)我市近年來(lái)設(shè)立的重點(diǎn)產(chǎn)品培育專項(xiàng)資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)資金、旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金等各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的管理，進(jìn)一步加大資金整合力度，提高資金使用效能，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人和微利項(xiàng)目范圍，降低擔(dān)保門檻，實(shí)行“一站式”辦理。

1.創(chuàng)業(yè)資金扶持。由政府財(cái)政貼息提供小額擔(dān)保貸款，簡(jiǎn)化擔(dān)保貸款手續(xù)，由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合會(huì)審制度，集中到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貸款申請(qǐng)人的資格、信用和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行審查。創(chuàng)業(yè)成功后按規(guī)定給予每人1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和每招用一人符合規(guī)定的給予500元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位補(bǔ)貼。

2.擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人范圍。其中被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目范圍。除國(guó)家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養(yǎng)殖等各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都視為小額擔(dān)保貸款微利項(xiàng)目，納入財(cái)政貼息范圍。微利項(xiàng)目貼息對(duì)象包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及合伙經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng)辦的小企業(yè)。從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款，中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，包括按規(guī)定執(zhí)行的利率上浮部分產(chǎn)生的利息；對(duì)小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。

3.降低反擔(dān)保門檻。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成效情況，降低反擔(dān)保門檻。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外，反擔(dān)保人員可以擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。大力推廣貸款申請(qǐng)人信用、互保、多人聯(lián)保等做法，簡(jiǎn)化反擔(dān)保形式。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書經(jīng)專家論證并簽署可行性意見的，優(yōu)先辦理小額擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保條件。采取第三人反擔(dān)保的，可視風(fēng)險(xiǎn)程度逐步擴(kuò)大保證人的人員范圍，放寬對(duì)保證人人數(shù)、身份、職務(wù)等要求。采取資產(chǎn)抵押的，允許協(xié)商確定抵押物價(jià)值，不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并盡量減化抵押登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用。

（四）人力資源和社會(huì)保障政策。充分發(fā)揮積極就業(yè)政策的最大效應(yīng)，使受惠范圍擴(kuò)大到大中專（技）畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村勞動(dòng)者等各類創(chuàng)業(yè)人員。

1.開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)。積極支持鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)對(duì)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等有創(chuàng)業(yè)意愿并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者“推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款”，開展“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介”、“孵化基地助創(chuàng)業(yè)”、“小額擔(dān)保推創(chuàng)業(yè)”三項(xiàng)活動(dòng)。

2.擴(kuò)大“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍。將高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人、軍隊(duì)退役人員等重點(diǎn)人群納入就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.在人事政策上給予傾斜。對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的高校畢業(yè)生，3年內(nèi)免費(fèi)為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)），提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等服務(wù)；按規(guī)定通過(guò)人力資源和社會(huì)保障部門辦理了人事手續(xù)，參加社會(huì)保險(xiǎn)、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，在評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可計(jì)算為工作年限，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄用，錄用和聘用后，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間工齡連續(xù)計(jì)算；創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)突出的，可優(yōu)先申報(bào)評(píng)審各類專家，按規(guī)定享受生活補(bǔ)貼和相應(yīng)資助經(jīng)費(fèi)，在職稱晉升中符合相應(yīng)條件的可破格晉升。

4.對(duì)大學(xué)生給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。屬于就業(yè)困難大學(xué)生以靈活就業(yè)形式創(chuàng)業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予3年期限的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，按其實(shí)際繳納的2/3予以補(bǔ)貼；自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低可按20%比例繳納，其中8%記入個(gè)人帳戶，確有困難的，可按全省上年度在崗職工平均工資的60%繳納；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以自主選擇參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，兩險(xiǎn)可相互轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，濟(jì)寧市范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）土地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地的前提下，優(yōu)先安排全民創(chuàng)業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)。各類創(chuàng)業(yè)主體在辦理國(guó)有土地使用權(quán)用地手續(xù)時(shí)，除以出讓方式取得土地使用權(quán)外，也可采取租賃方式。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)先供地。允許通過(guò)遷村騰地、用地置換、利用閑置土地等方式盤活農(nóng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地，將騰出來(lái)的集體土地優(yōu)先用于外出務(wù)工農(nóng)民回歸創(chuàng)業(yè)。積極扶持創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凡發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖家禽家畜等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目需占用農(nóng)用地的，在征得規(guī)劃部門同意后，只要不占用基本農(nóng)田、不破壞耕作層、不改變農(nóng)用地性質(zhì)、不建永久性建筑，生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行占補(bǔ)平衡，使用完后依法恢復(fù)原狀的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以占用耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

三、組織保障

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)工程的重要意義。我市成立由副市長(zhǎng)韓冬任指揮長(zhǎng)，市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)劉成震任辦公室主任的全民創(chuàng)業(yè)工程指揮部。相關(guān)部門都要成立全民創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，落實(shí)扶持政策，健全服務(wù)體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)工作全面開展。

（二）完善機(jī)制，形成合力。市全民創(chuàng)業(yè)工程指揮部負(fù)責(zé)全市全民創(chuàng)業(yè)工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定，研究解決重大問(wèn)題，并組織開展監(jiān)督檢查和考核表彰活動(dòng)。各有關(guān)部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，本著合力推動(dòng)、多業(yè)并舉、利于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的原則，完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的配套措施，努力形成工作合力。

（三）明確目標(biāo)，強(qiáng)化考核。把創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量全民創(chuàng)業(yè)工程工作的主要指標(biāo)，市督考辦加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工程的督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評(píng)價(jià)好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)所作為、工作平庸的單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。