導語：全縣規(guī)范行政執(zhí)法工作指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各企事業(yè)單位：

行政執(zhí)法是行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動，是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

自國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我縣的依法行政工作取得了明顯進展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應我縣經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的形勢，必須進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力?，F(xiàn)就進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識和能力

（一）充分認識進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的重要性。行政執(zhí)法是全縣行政執(zhí)法部門的法定職責，是確保各項行政法律法規(guī)得到有效實施的重要保證。行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作，是推進依法行政的重要保證。全縣行政執(zhí)法部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，把思想統(tǒng)一到建設法治社會的目標上來，要緊密結(jié)合社會發(fā)展需要，進一步完善機制、建立制度、明確職責、規(guī)范程序、理順關(guān)系，推進法制建設的健康發(fā)展。

（二）牢固樹立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應當牢固樹立以下理念：

職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。

程序正當。行政執(zhí)法應當遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開原則，除涉及國家秘密和依法保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果應當公開；保證執(zhí)法手段的合法、正當，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認定違法事實的依據(jù)。

保護合法權(quán)利。行政執(zhí)法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，保護行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，保障行政相對人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標實現(xiàn)與行政相對人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當，將對行政相對人合法權(quán)益的影響降到最低。

教育指導為先。對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。

權(quán)責統(tǒng)一。行政執(zhí)法應當遵循誠實守信原則，對違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應當及時依法糾正；對有過錯的行政執(zhí)法人員，應當追究其行政責任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應當依法給予補償或者賠償。

二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

（三）嚴格實施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應當有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應當將行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會公告，并報送縣政府法制機構(gòu)備案。

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)制度。兩個以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔相應的法律責任。行政處罰權(quán)相對集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無效。

（五）規(guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實施行政執(zhí)法的，應當簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項。受委托組織應當向委托單位定期報告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導和監(jiān)督。受委托組織應當在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法。

（六）健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動。禁止無執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。

（七）推行行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待行政相對人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標準。

三、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序

（八）梳理和公開行政執(zhí)法事項與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應當對行政執(zhí)法事項、依據(jù)進行梳理，通過政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時更新。行政執(zhí)法單位和鎮(zhèn)政府、街道辦事處實施的行政執(zhí)法事項、依據(jù)及其調(diào)整情況，應當報送縣政府法制機構(gòu)備案。

（九）規(guī)范和公開行政執(zhí)法流程。行政執(zhí)法單位應當按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時更新。行政執(zhí)法操作指南應當在行政執(zhí)法單位的辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應當按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動。

（十）完善執(zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導行政相對人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請時，應當一次性告知行政相對人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。

（十一）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過程中，應當力求證據(jù)材料客觀、真實，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。

（十二）實施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應當加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應當先責令改正，并進行教育、告誡、引導；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。

（十三）健全行政執(zhí)法聽證制度。行政執(zhí)法單位應當按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對人或者利害關(guān)系人依法享有聽證的權(quán)利。探索重大復雜疑難行政執(zhí)法案件的公開聽證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應當公開聽取、收集行政相對人以及利害關(guān)系人的意見。

（十四）推行重大復雜行政執(zhí)法案件審查制度。對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的復雜案件，應當由縣政府法制機構(gòu)對案件的事實、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進行法律審查，并出具法律審查意見；對事實不清或者證據(jù)不充分的，應當建議補充調(diào)查。對重大復雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負責人集體討論決定。

（十五）規(guī)范執(zhí)法文書和案卷管理。行政執(zhí)法單位應當制定或者使用國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并報送縣政府法制機構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應當規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。

（十六）加強收費和罰沒收入的管理。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費全額納入部門預算管理。嚴禁將行政事業(yè)性收費或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費或者獎勵經(jīng)費使用。

四、加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

（十七）加強行政機關(guān)層級監(jiān)督。通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復議案件等途徑，強化上級行政機關(guān)對下級行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當行政執(zhí)法行為。

執(zhí)法案卷評查制度?？h政府法制機構(gòu)應當從行政執(zhí)法案件事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準確、處理決定是否適當?shù)确矫妫瑢π姓?zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進行抽查；發(fā)現(xiàn)問題的，應當提出整改意見。應當定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，指出行政執(zhí)法過程中存在的問題。行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果應當納入行政執(zhí)法責任制的年度評議考核。

行政復議制度。行政復議機關(guān)在審理行政復議案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧敍Q定撤銷、變更該行政行為或者確認該行政行為違法，并可以出具書面整改建議，由被申請的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書面報告整改情況。

（十八）加強專門監(jiān)督。審計機關(guān)應當加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入等資金的審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財政收支規(guī)定的，應當作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見。監(jiān)察機關(guān)應當對行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強監(jiān)督，并推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。

（十九）自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應當積極配合人大常委會做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議；對人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應當及時組織調(diào)查并給予答復；行政機關(guān)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時，必要時，可以邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查。

（二十）自覺接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負責人應當出庭應訴。行政執(zhí)法單位應當自覺履行法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應法院的司法建議書。

（二十一）注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用。行政執(zhí)法單位應當通過開展社會評議，開通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會監(jiān)督；切實保障人民群眾對違法、不當行政執(zhí)法行為舉報、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執(zhí)法工作。

（二十二）健全行政執(zhí)法過錯責任制。行政執(zhí)法單位對行政執(zhí)法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應當嚴肅追究行政執(zhí)法人員的行政責任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機關(guān)應當對行政執(zhí)法單位負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

各單位要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施方案和具體措施；縣政府法制室要加強對有關(guān)工作的指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面、有效實施。