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為保護生存環(huán)境，造福子孫后代，切實解決我縣殯葬改革中的突出問題，經(jīng)縣政府研究，特對我縣全面推行綠色殯葬，進一步深化殯葬改革工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：認真貫徹國務院、省《殯葬管理條例》，結合我縣生態(tài)縣建設要求，動員和依靠廣大人民群眾，以逐步消除山頭“白化”為主要目標，采取拆遷、深埋、綠化等多種形式，對違規(guī)建造的墳墓、禁墳區(qū)內的墳墓和涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃需要拆除的墳墓分期分批予以拆遷整治，在全境推行遺體火化，實行生態(tài)葬法，切實改善投資、旅游和人居環(huán)境。

（二）工作目標:

1、根據(jù)“大島建，小島遷”的要求，把海島殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，努力改善火化設施條件。2011年在漁山推行遺體火化，實現(xiàn)全縣全境遺體火化。

2、在調查摸底的基礎上，完善墳墓拆遷安置政策，分期分批、因地制宜組織實施好山頭“白化”整治工作。2012年底基本完成全縣“兩沿四區(qū)”（即沿縣道公路、沿海運主航道；縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地區(qū)、風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、保護區(qū)）墳墓的拆遷整治任務。

3、按照葬法改革的要求，調整完善骨灰安葬場所規(guī)劃布局，完成復查審批工作。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地基本采用生態(tài)葬法或紀念堂（塔）方式存放骨灰。

4、健全殯葬管理網(wǎng)絡，提高殯葬執(zhí)法管理水平，規(guī)范殯儀服務行為，加大骨灰跟蹤力度，完善殯葬改革責任制，大力弘揚先進喪葬文化，爭取到2012年形成能滿足海島群眾文明喪葬需求，適應海島城鎮(zhèn)化建設發(fā)展要求，管理有序、自覺文明的殯葬工作新格局。

二、工作措施和工作要求

（一）實現(xiàn)全縣全境遺體火化。根據(jù)“積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約喪葬用地”的戰(zhàn)略方針，結合實際，采取大島建館、小島船運的辦法，在全縣全境實現(xiàn)遺體火化。為保證漁山火化工作的順利進行，高亭鎮(zhèn)和有關部門要繼續(xù)加大工作力度，妥善解決漁山運尸車船及停尸碼頭等問題，切實減輕群眾負擔。

（二）大力整治山頭“白化”。根據(jù)生態(tài)縣建設的要求和實際，重點加快“兩沿四區(qū)”墳墓清理拆遷，再用三年時間基本完成“兩沿四區(qū)”重點墳墓拆遷整治任務?！皟裳厮膮^(qū)”墳墓拆遷整治，按照“誰主管、誰負責”原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內的具體治理任務?？h殯葬改革領導小組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在摸清底數(shù)的基礎上，明確治理范圍和數(shù)量，結合開發(fā)建設和重點治理實際，制定拆遷計劃和統(tǒng)一實施辦法，采取拆遷、植樹遮掩、深埋和埋入骸骨公墓等辦法，分類分批實施治理?？h民政、財政、建設、國土、農林、水利、交通、環(huán)保、文廣、旅游等部門要切實履行各自職責，對涉及本部門職責的工作要主動積極予以配合，不得推諉敷衍。

整治工作中拆遷骸骨安葬要落實以下要求：

1、今后拆遷墳墓的骸骨經(jīng)二次火化或收殮后，一律葬入經(jīng)民政部門批準的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地、骨灰堂（塔），或者民政部門管理的公墓，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。任何組織和個人都不得擅自建造拆遷墓地、骨灰堂（塔）等安放場所。

2、拆遷補償采取拆一穴老墳并骸骨火化的，補一穴鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)墓，墳主按規(guī)定遷入的，再發(fā)一筆拆遷補償費的辦法，補償?shù)纳鷳B(tài)墓標準必須符合生態(tài)葬法要求，造價及拆遷安置補償費標準由縣里統(tǒng)一確定。埋入骸骨公墓的采取“以墳換墳”辦法，其拆遷安置費用不予補償。

3、因開發(fā)建設需要拆遷的，拆遷補償費用由業(yè)主單位承擔。

4、對無主墳、年久無碑無字墳原則上予以深埋或平毀。

（三）全面推行葬法生態(tài)化。生態(tài)葬法是指實行草坪葬、樹葬、存入骨灰堂（塔）或不保留骨灰等方式處理骨灰，并加強墓區(qū)園林化建設，達到綠色殯葬、文明喪葬、節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境的葬法。推行生態(tài)葬法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃布點，要結合實際，采用各種形式和方法具體實施。在宜于綠化深埋的地方，要以推行公益性生態(tài)墓地為主；在“兩沿四區(qū)”內和不具備深埋綠化條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以推行骨灰堂（塔）為主；縣級公墓要按照生態(tài)化要求，搞好墓區(qū)綠化、美化，逐步向公墓園林化發(fā)展。同時要積極倡導骨灰撒海、深埋植樹等不保留骨灰的處理方式。

推行生態(tài)葬法應貫徹落實以下要求：

1、必須對現(xiàn)有墓地進行一次全面清理整治，摸清數(shù)量規(guī)模情況，整治墓地違規(guī)現(xiàn)象。

2、根據(jù)生態(tài)縣建設要求，對公益性墓地、骨灰堂（塔）要及時進行重新規(guī)劃，合理選址布點，嚴格控制總量規(guī)模，實施統(tǒng)一管理。原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或分片聯(lián)村建立，地域偏僻、交通不便和規(guī)模較大的村也可單獨建立骨灰堂，使用年限一般不少于20年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案應上報縣民政部門審批。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)墓地建設應避開“兩沿四區(qū)”，以不破壞原有生態(tài)環(huán)境，地表無墳頭、墓穴小型化、墓碑工藝化、墓區(qū)園林化為原則，可利用原有的傳統(tǒng)墓地進行改造，或原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地拓展；需重新選址的，要盡量利用荒山、荒島、瘠地。生態(tài)墓地建設基本要求為：墓碑平置，面積不超過0.3平方米，傾斜度不大于15度，墓穴周圍種植花草樹木，墓區(qū)內綠化率力爭達到80%以上。

4、為了減輕喪葬負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地、骨灰堂（塔）不得以營利為目的；需要辦理有關審批手續(xù)的，相關部門應按公益性設施標準減免有關費用。接納建設開發(fā)拆遷墳墓的，業(yè)主單位必須給付相應的墓地建設管理費。

（四）切實加強規(guī)范化管理。要進一步調整充實各級殯葬改革領導小組，選配好基層殯葬管理員，建立健全殯葬管理網(wǎng)絡，有效發(fā)揮基層殯葬管理組織作用，加強殯葬秩序的監(jiān)督管理。要切實掌握基層喪葬信息情況，加強教育宣傳，大力倡導綠色殯葬、文明健康的喪葬觀，增強人們遵守殯葬管理規(guī)定的自覺性。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地、骨灰堂（塔）建設和管理。建造墓地、骨灰堂（塔）應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一管理的原則，嚴格按照程序辦理審批手續(xù)，按標準建造，任何組織和個人都不得擅自、違規(guī)建造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全購墓、進穴登記制度，墓穴價格要經(jīng)物價部門核定。要加大骨灰跟蹤管理和執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)違反殯葬法律政策的行為，要按照屬地管轄原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令整改，拒不整改的，由縣民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門依法查處，堅決制止亂埋亂葬現(xiàn)象的發(fā)生。要規(guī)范殯儀服務行為。殯儀館要根據(jù)喪戶的不同需求，拓展服務項目，公開收費標準，積極創(chuàng)造條件，為喪戶提供更便利、可選擇的喪事服務，逐步減少社區(qū)內喪事活動對喪戶、居民的影響，促進社區(qū)文明建設。要加強對社會殯葬活動的監(jiān)管?？h民政、工商、城管、公安、文化等部門要密切配合，及時糾正喪葬活動中存在的影響海島生態(tài)和文明城市建設的現(xiàn)象，依法打擊非法從事喪葬服務和經(jīng)營喪葬用品、封建迷信、阻礙交通、影響市容等行為，打造文明健康、規(guī)范有序的殯葬管理良好氛圍。

三、加強領導，分工協(xié)作，扎扎實實將殯葬改革各項工作落到實處

提高認識，加強領導。全面推行綠色殯葬，進一步深化殯葬改革是生態(tài)縣建設的重要舉措，直接關系到經(jīng)濟社會和諧統(tǒng)籌發(fā)展，直接關系到廣大群眾切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣屬有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)政為民、立黨為公的高度，進一步提高對殯葬改革工作的認識，把綠色殯葬納入社會發(fā)展計劃和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，擺上政府工作重要日程，堅持一把手親自抓、負總責，及時完善組織機構，細化措施，分解任務，層層抓好落實，確保綠色殯葬工作的順利推進。

明確職責，齊抓共管。推行綠色殯葬是一項艱巨的社會工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要按照自身職能，認真負責地做好相關工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)建設開發(fā)，加大組織實施力度。民政部門是殯葬改革的職能部門，要積極當好縣政府的參謀，深入開展調查研究，提出工作方案和實施計劃，及時做好面上的各項工作。環(huán)保部門要把綠色殯葬納入生態(tài)縣建設考核的重要內容，加強指導管理。財政部門在安排生態(tài)縣建設資金上要對綠色殯葬工作給予一定傾斜。農林、水利、國土、建設等有關部門要從相關的專項經(jīng)費中給予大力支持。宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，大力宣傳先進喪葬文化，積極引導廣大黨員群眾自覺參與葬法改革。有關部門要加強對黨員、干部的管理和監(jiān)督，對違反殯葬改革政策、阻礙綠色殯葬工作的組織和個人要嚴肅黨紀政紀，依法依紀予以查處，全力保證綠色殯葬各項任務落到實處。

落實責任，強化督查?？h殯葬改革領導小組要根據(jù)當前生態(tài)縣建設對殯葬改革的新要求，健全和完善殯葬管理目標責任制的考核內容，層層簽訂目標責任書，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對殯葬的投入、火化區(qū)擴大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地治理、生態(tài)墓區(qū)建設、“兩沿四區(qū)”墳墓拆遷等工作納入考核內容，明確職責、范圍、考核指標及獎懲辦法，加大監(jiān)督檢查，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門扎實完成綠色殯葬的各項任務。