導(dǎo)語：市政府造林綠化工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(區(qū))人民政府,州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐各單位:

為加快造林綠化機(jī)制創(chuàng)新步伐,全面提升全市生態(tài)建設(shè)水平,大力推進(jìn)造林綠化機(jī)制創(chuàng)新,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)造林綠化機(jī)制創(chuàng)新的重要性和必要性

我市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的主戰(zhàn)場和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分,改善生態(tài)環(huán)境是我市“兩區(qū)”開發(fā)面臨的重要任務(wù)。近幾年來,我市以打造“四環(huán)五?！ど鷳B(tài)州”和“糧豐林茂·北國江南”為目標(biāo)定位,以綠色通道和生態(tài)林場等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為突破口,全面開展林水會(huì)戰(zhàn),林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展速度快、建設(shè)成效明顯。但是,還存在綠化機(jī)制不活、政策落實(shí)不到位、建設(shè)資金短缺等問題,導(dǎo)致造林成活保存率偏低,林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分發(fā)揮。各級(jí)、各部門要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)造林機(jī)制創(chuàng)新的重要性和必要性,加大機(jī)制創(chuàng)新力度,推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

二、總體思路和任務(wù)目標(biāo)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以增加林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境為目的,建立“政府主導(dǎo),市場運(yùn)作,多措并舉,保障有力”的造林綠化機(jī)制,明確林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán),堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,誰經(jīng)營、誰投入、誰受益的原則,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,促進(jìn)林業(yè)快速健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)任務(wù)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)24條干線道路綠色通道綠化。目前,正在規(guī)劃建設(shè)的7處生態(tài)林場要逐步納入綠化機(jī)制創(chuàng)新范圍。

三、造林綠化機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)創(chuàng)新管理機(jī)制。全面創(chuàng)新造林綠化管理體制,重點(diǎn)是創(chuàng)新國省道、高速公路等干線道路通道綠化和生態(tài)林場建設(shè)造林綠化管理機(jī)制。對全市所有24條國省道、高速公路綠色通道綠化林地和生態(tài)林場建設(shè)林地,按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,全面實(shí)行政府租賃、承包土地造林。加快推進(jìn)公司化造林發(fā)展步伐,市黃河三角洲林業(yè)發(fā)展有限公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度搞好運(yùn)作,各縣(區(qū))要引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦創(chuàng)辦造林公司,共同參與綠色通道等重點(diǎn)工程的造林、管護(hù)及投融資等。承包、租賃土地要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)政策,充分尊重農(nóng)民意愿,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。土地租金及各項(xiàng)補(bǔ)償要及時(shí)到位,保證農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。縣(區(qū))政府要將干線道路綠色通道林帶和生態(tài)林場土地劃定為林地,落實(shí)使用權(quán),核發(fā)林權(quán)證。要逐步建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市場配置林地資源。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍造林,是提高造林成活保存率、保障造林規(guī)劃順利實(shí)施的有效手段。干線道路綠色通道林帶用地由政府租賃或承包后,全面引入市場機(jī)制,實(shí)行公開招投標(biāo),選擇有三級(jí)以上資質(zhì)的專業(yè)綠化公司造林,聘請專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行施工監(jiān)理。綠化工程招投標(biāo),要通過招投標(biāo)公告等形式,在全社會(huì)范圍公布綠化工程信息。綠化招投標(biāo)必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),實(shí)行陽光操作。監(jiān)察部門要對重點(diǎn)綠化工程招投標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)督,林業(yè)部門跟蹤督查造林質(zhì)量,確保按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量完成造林。

(三)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。各級(jí)政府要積極探索建立市場化林木管護(hù)機(jī)制。干線道路綠色通道和生態(tài)林場造林完成后,通過招投標(biāo)方式,選擇專業(yè)護(hù)林公司或建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍,用城市園林綠化管理辦法管理綠色通道林帶和生態(tài)林場造林。護(hù)林員工資等林木管護(hù)費(fèi)用,采取“生態(tài)補(bǔ)償金拿一塊、政府投入補(bǔ)一塊、林木受益者籌一塊”的辦法解決。市政府確定,逐步將國省道和高速公路綠色通道林帶納入市、縣兩級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。各縣(區(qū))要建立縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度,逐步建立國家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。

(四)提高造林標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合造林綠化機(jī)制創(chuàng)新,科學(xué)制定綠色通道和生態(tài)林場等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃,高起點(diǎn)、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際,按照適地適樹的原則,科學(xué)配置造林樹種,注重栽培效果和樹種的適應(yīng)性。要采取混交模式造林,混交林比例不小于30%?？茖W(xué)選用良種、壯苗、大苗造林,綠色通道和生態(tài)林場造林喬木樹種苗木胸徑要達(dá)到2.5厘米以上。搞好整地澆水等措施,確保造林成活率。國省道和高速公路綠色通道林帶,每側(cè)寬度要達(dá)到50米以上,沿林帶外沿挖上口1.5米以上的界溝。重鹽堿路段綠化要搞好工程措施,采取淋堿洗鹽等技術(shù),選用耐鹽堿樹種造林。生態(tài)林場相對集中連片,形成規(guī)模,每處林場規(guī)劃面積不少于1.5萬畝,新造林面積不少于1萬畝。

(五)分步實(shí)施新機(jī)制造林。全市24條干線道路適宜綠化的林帶總長度(單側(cè))1268公里,面積9.51萬畝,其中已完成綠化的林帶長度758公里,須補(bǔ)植完善的林帶長度284.9公里,尚未綠化的空檔斷帶林帶長度225.1公里。本著“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、漸次推開”的原則,今冬明春對須補(bǔ)植完善的284.9公里林帶和225.1公里尚未綠化的空檔斷帶林帶,總綠化面積3.60萬畝,全面實(shí)施新機(jī)制造林;對于已完成綠化的758公里干線道路綠色通道林帶,在搞好管護(hù)的基礎(chǔ)上,按照逐步更新的原則,1—3年內(nèi)全面展開新機(jī)制造林。對于生態(tài)林場建設(shè),凡經(jīng)過驗(yàn)收合格的,落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、造林綠化機(jī)制創(chuàng)新的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層組織的創(chuàng)新精神,鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā),因地制宜,大膽探索。各縣(區(qū))政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對造林綠化機(jī)制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。重大問題和重點(diǎn)工作,政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,專題研究,精心部署,督促落實(shí)。各有關(guān)部門要密切配合,林業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用,制定工作方案,指導(dǎo)造林綠化機(jī)制創(chuàng)新工作開展。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要充分發(fā)揮職能作用,積極配合,確保綠色通道和生態(tài)林場造林綠化機(jī)制創(chuàng)新工作順利實(shí)施。

(二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等多種方式,在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳造林綠化機(jī)制創(chuàng)新的重要意義和對林業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性。各級(jí)新聞媒體要加大宣傳力度,開辟宣傳專欄,全方位宣傳造林綠化新機(jī)制、新政策、新辦法,讓廣大農(nóng)民群眾了解綠化機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,主動(dòng)支持和參與造林綠化工作。進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志特別是基層領(lǐng)導(dǎo)同志對綠化機(jī)制創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)林業(yè)部門要積極開展本系統(tǒng)的宣傳與培訓(xùn),切實(shí)提高廣大干部職工的政策水平和指導(dǎo)創(chuàng)新工作的能力。

(三)加大投入力度。結(jié)合我市實(shí)際,采取市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)聯(lián)動(dòng),多部門配合的辦法,分渠道增加投入,落實(shí)造林綠化資金。干線道路綠色通道造林土地的租賃資金,由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2012—2014年,市級(jí)財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金,對當(dāng)年考核合格的縣(區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ)。要通過提高造林公司效益,逐步減少政府對造林土地承包租賃資金的獎(jiǎng)補(bǔ)投入。鼓勵(lì)縣(區(qū))將林地使用權(quán)整合配置,采取林權(quán)抵押貸款等方式解決造林資金不足問題。同時(shí),各縣(區(qū))要積極探索建立政府推動(dòng)、市場運(yùn)作與全社會(huì)參與相結(jié)合的多元化投入機(jī)制,確保綠化工程建設(shè)順利實(shí)施。各級(jí)林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門,要按照各自責(zé)任,多方爭取、籌措、安排相應(yīng)的資金用于綠色通道和生態(tài)林場建設(shè)。要積極爭取將綠色通道、生態(tài)林場等列入國家和省重點(diǎn)支持項(xiàng)目,爭取上級(jí)投入。要鼓勵(lì)社會(huì)各界采取“捐資造林”、“紀(jì)念林”等形式投入林業(yè)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。要繼續(xù)把綠色通道、生態(tài)林場建設(shè)等重點(diǎn)工程作為林水會(huì)戰(zhàn)考核的主要內(nèi)容,并將綠化機(jī)制創(chuàng)新作為考核驗(yàn)收的重點(diǎn),加大考核督導(dǎo)力度。要建立造林責(zé)任追究制度,凡造林成活率達(dá)不到85%以上的縣(區(qū)),按比例予以扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各級(jí)政府督查部門要定期或不定期對綠化機(jī)制創(chuàng)新工作情況進(jìn)行督查。各級(jí)、各有關(guān)部門要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),抓住重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),確保綠化機(jī)制創(chuàng)新工作順利實(shí)施。