導(dǎo)語：市政辦供銷社改革指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

為加快供銷社改革與發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快供銷社改革發(fā)展的重要意義

黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)，為改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制提出了新的要求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。供銷社主要陣地在農(nóng)村，主要服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的一支重要力量。多年來，我市供銷社在逐步解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所造成的困難、重新走上健康發(fā)展軌道的同時(shí)，致力于農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但目前供銷社歷史包袱沉重、體制機(jī)制滯后、職工隊(duì)伍老化、流通方式落后等問題仍然比較突出，加快供銷社改革發(fā)展勢(shì)在必行。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要切實(shí)提高對(duì)新時(shí)期供銷社工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮供銷社作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍作用，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中探索開辟一條改革發(fā)展的新途徑。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨和合作制原則，集新農(nóng)村建設(shè)參與者和利益相關(guān)者為一體，以深化改革為動(dòng)力，以夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)和建設(shè)現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，提高為農(nóng)服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。

（二）總體要求。堅(jiān)持以多種形式改造基層供銷社，把基層供銷社辦成農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)中心；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機(jī)制，使社有企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的龍頭企業(yè)；堅(jiān)持社企分開、開放辦社的原則，改造供銷社聯(lián)合社，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，使之成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的組織者和推動(dòng)者。通過深化改革，加快發(fā)展，從整體上提升供銷社的服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使供銷社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量。

三、主要任務(wù)

全市各級(jí)供銷社要著眼于完善農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系，加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)供銷社體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)供銷社要按照省政府相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的意見》的要求，制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，履行好組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、指導(dǎo)調(diào)度職責(zé)，重點(diǎn)抓好日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要通過新建、改造、重組、聯(lián)合等形式，將培植龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的首要任務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品配送中心，使其成為溝通城鄉(xiāng)商品流通的樞紐。要充分發(fā)揮基層供銷社的作用，采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快新型網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)終端。要整合社會(huì)資源，強(qiáng)化科技服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營與技術(shù)服務(wù)的一體化。要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)為龍頭，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，形成生產(chǎn)生活資料和農(nóng)副產(chǎn)品雙向流通格局。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極構(gòu)建分散回收、集中分揀、市場(chǎng)交易、綜合利用的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心是以現(xiàn)代商品經(jīng)營為基礎(chǔ)，整合帶動(dòng)其他經(jīng)營服務(wù)和文化項(xiàng)目形成的農(nóng)民社區(qū)生活的重要載體，是在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上開展為農(nóng)服務(wù)的創(chuàng)新，集經(jīng)營性、公益性和中介性服務(wù)于一體。要根據(jù)村莊、人口分布、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合各市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村規(guī)劃，合理布局選址；要以質(zhì)量、效益為前提，以日用品超市、農(nóng)資連鎖店等經(jīng)營性項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以沿海線、交通線、城郊線為主線，以大村、強(qiáng)村、中心村、集市村為重點(diǎn)，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題入手，科學(xué)安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，提高農(nóng)民社區(qū)生活和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平，有效整合注入農(nóng)村的相關(guān)資源，為各級(jí)各部門、單位相關(guān)下鄉(xiāng)項(xiàng)目集中服務(wù)提供平臺(tái)；要與舊村改造、新農(nóng)村示范村、“文化大院”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”及“鄉(xiāng)村閱讀工程”等建設(shè)相結(jié)合，做到資源共享，互利多贏，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。各級(jí)政府要積極制定政策措施，按照政府引導(dǎo)、供銷社主辦、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鎮(zhèn)、村、社有機(jī)結(jié)合，搞好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心所需文體器材，相關(guān)部門和單位要大力支持。

（三）加快建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，圍繞我市具有比較優(yōu)勢(shì)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力培育和扶持一批叫得響、過得硬的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)民聯(lián)合開拓市場(chǎng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要抓好市、縣兩級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的運(yùn)作，通過培訓(xùn)引導(dǎo)、聯(lián)合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把工作落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、搭建平臺(tái)、為社會(huì)提供綜合服務(wù)上來。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和供銷社等經(jīng)濟(jì)主體的積極性，支持其創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，各級(jí)政府要給予政策和項(xiàng)目扶持。要依法依規(guī)積極參與國家農(nóng)村金融改革，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民融資難的問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)基層供銷社的改革重組?；鶎庸╀N社是供銷社的基礎(chǔ)，是直接為農(nóng)服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營組織。要堅(jiān)持改造和新建相結(jié)合，以新建為主，創(chuàng)新經(jīng)營體制和運(yùn)營機(jī)制，充實(shí)為農(nóng)服務(wù)功能，形成上下聯(lián)系的緊密組織體系。在自愿的前提下，鼓勵(lì)基層供銷社職工和農(nóng)民共同參股，并按照合作制原則和供銷社章程進(jìn)行管理和運(yùn)作，把基層供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。積極開展資產(chǎn)重組，按區(qū)域建設(shè)一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層供銷社。對(duì)沒有基層供銷社的鎮(zhèn)，要組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層供銷社開展跨區(qū)域服務(wù)，也可以依托社有資產(chǎn)，通過農(nóng)民自愿入股新建基層供銷社。各地制定的國有、集體企業(yè)改革的有關(guān)政策，基層供銷社都可以參照?qǐng)?zhí)行?；鶎庸╀N社要積極參與新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供直接服務(wù)的功能。要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在做好富余職工分流安置的同時(shí)，培養(yǎng)和凝聚農(nóng)村中的優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營人才，提高為農(nóng)服務(wù)的綜合實(shí)力。

（五）進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。在確保社有資產(chǎn)保值增值的前提下，依據(jù)自身特點(diǎn)，加快以產(chǎn)權(quán)制度為核心的綜合配套改革，合理安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制，保持有效控制力，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與自身發(fā)展相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，圍繞供銷社主營或優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大社有企業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)，以及為合作經(jīng)濟(jì)組織提供融資服務(wù)的信用擔(dān)保投資公司，積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，努力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收中發(fā)揮作用，提高農(nóng)村專業(yè)化服務(wù)水平。

（六）創(chuàng)新供銷社聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。市、縣兩級(jí)供銷社聯(lián)合社要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)下級(jí)社指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)人員的職責(zé)，完善社有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。要根據(jù)建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系的要求，適應(yīng)為基層供銷社、社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的需要，加快職能和機(jī)制轉(zhuǎn)變，對(duì)社有企業(yè)行使好出資人職責(zé)，對(duì)基層供銷社發(fā)揮有效的指導(dǎo)監(jiān)督作用，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)等服務(wù)組織中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。各級(jí)政府要充分發(fā)揮本級(jí)供銷社聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的重要作用，明確其職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作條件?？h級(jí)供銷社聯(lián)合社在供銷社組織體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)保障其組織機(jī)構(gòu)的完整和隊(duì)伍的穩(wěn)定?？h級(jí)供銷社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格核定支出，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、加大對(duì)供銷社改革發(fā)展的扶持力度

（一）加大資金扶持。從2008年起，市政府每年安排一定的資金支持供銷社改革發(fā)展，具體使用辦法由市財(cái)政局、市供銷社另行制定。各市區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出相應(yīng)資金安排。各級(jí)政府要扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，在用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

（二）妥善解決土地問題。各級(jí)政府要在搞好供銷社原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)所需新增土地，各市區(qū)要優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以通過作價(jià)入股、租賃的形式與供銷社簽訂土地使用合同；為鎮(zhèn)（街道）、村（居）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套的生產(chǎn)基地、生產(chǎn)性附屬設(shè)施建設(shè)免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)資不抵債的改制企業(yè)，土地出讓金可優(yōu)先用于職工安置。

（三）做好下崗失業(yè)人員安置和歷史經(jīng)濟(jì)包袱處理工作。各級(jí)有關(guān)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置的優(yōu)惠政策和做法，同樣適用于供銷社。妥善處理供銷社歷史包袱，對(duì)已清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要按照相關(guān)政策，明確責(zé)任，妥善處理。

（四）推動(dòng)供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級(jí)政府要采取有效措施，支持供銷社根據(jù)為農(nóng)服務(wù)的需要，控股、參股組建一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；支持供銷社興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并享受農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)供銷社興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金及市場(chǎng)建設(shè)資金等方面給予支持；對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)取得的收入暫免征收企業(yè)所得稅。

（五）支持供銷社加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《再生資源回收管理辦法》，將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃，從資金調(diào)劑、土地供應(yīng)等方面支持供銷社建設(shè)再生資源回收交易市場(chǎng)，通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收渠道，加快建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

五、加強(qiáng)對(duì)供銷社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

供銷社是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，樹立支持供銷社發(fā)展就是支持“三農(nóng)”的理念，把推進(jìn)供銷社改革發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助各級(jí)供銷社解決發(fā)展中遇到的困難和問題。要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，賦予供銷社在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、再生資源回收利用管理等方面的職能。要引導(dǎo)各級(jí)供銷社明確其新時(shí)期的定位和發(fā)展途徑，制定發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)各級(jí)供銷社聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能高能低的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。各級(jí)供銷社要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以改革為動(dòng)力，在服務(wù)中發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中壯大，積極適應(yīng)市場(chǎng)化需要，進(jìn)一步提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開創(chuàng)供銷社工作新局面，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。