導(dǎo)語：市委加強法治建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）和省人民政府《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）提出的要求和任務(wù)，加強我市法治政府建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強法治政府建設(shè)的總體要求

1、加強法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性。近幾年來，我市深入貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》，圍繞市委市政府中心工作，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作舉措，依法行政工作取得明顯成效，法治政府建設(shè)取得重要進展。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。政治體制改革、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加緊迫和艱巨，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為和人民群眾“創(chuàng)業(yè)難”、“看病難”、“上學(xué)難”、“住房難”、“行路難”、“辦事難”等問題比較突出。妥善解決這些問題，要求全市各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要審時度勢，順勢而為，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，切實增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，按照國務(wù)院《意見》和省政府《實施意見》的要求，進一步深化改革，加強制度建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運行，強化行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

2、加強法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，認(rèn)真落實依法治國基本方略，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力

3、增強依法行政意識，提高依法行政能力。推進依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求，就是要運用法律知識、法律意識和法律思維，依法辦事，依法行政。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于運用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4、繼續(xù)執(zhí)行法律知識測試制度和積極推行依法行政情況考察制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，干部任免機關(guān)或其授權(quán)的部門應(yīng)在任職前考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試中，人事（組織）部門要注重對法律知識的測試。對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，人事（組織）部門必須組織專門的法律知識考試或測查。

5、進一步完善法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識?？h級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能

6、深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實行政審批事項定期清理、銜接、協(xié)調(diào)工作制度，進一步依法承接、精簡、調(diào)整和下放行政審批事項。積極推進相對集中行政審批權(quán)工作，嚴(yán)格實施“兩集中、兩到位”行政審批模式。拓寬并聯(lián)審批項目的領(lǐng)域。加快推進和完善市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。建立和完善重大項目“綠色通道”制度和統(tǒng)一受理、項目審批代辦制度。優(yōu)化行政審批流程，建立“一站式”綜合服務(wù)體系。

7、轉(zhuǎn)變政府職能。依法界定政府和政府部門的職能與權(quán)限。認(rèn)真落實“政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開”，把過去“大而全”的政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，變“全能政府”為“有限政府”。創(chuàng)新社會管理，構(gòu)筑政府公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。健全市場管理，要積極引導(dǎo)、培育市場中介組織和社會組織，使其有能力承接部分公共服務(wù)職能。要強化基層政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的能力，特別是強化其在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護、國土資源等社會管理領(lǐng)域和在社會保障、就業(yè)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社區(qū)服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能。

8、健全行政管理制度。完善行政績效管理制度，建立政府績效評估指標(biāo)體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理的重要標(biāo)尺。建立健全國有資產(chǎn)處置審批制度、重大資源開發(fā)利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準(zhǔn)等相關(guān)制度，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)處置、重大資源開發(fā)利用、重大投資項目的審批和管理行為。

四、完善規(guī)范性文件制定和管理工作機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

9、加強重點領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定。積極拓寬規(guī)范性文件草案征求意見的范圍和途徑，進一步完善公眾參與規(guī)范性文件的制定機制，保證人民群眾的意見得到充分表達(dá)，合理訴求和合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)。建立健全規(guī)范性文件制定立項機制、協(xié)調(diào)機制、專家論證機制和實施后評估機制，進一步完善合法性審查機制。加大規(guī)范性文件制定規(guī)劃力度，重點加強推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、保護資源與環(huán)境、規(guī)范政府行為等重點領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定工作。

10、嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。進一步落實規(guī)范性文件備案審查、登記、公布、情況通報、監(jiān)督檢查制度，政府法制機構(gòu)每年向社會公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理?？h級以上人民政府及其部門對本單位制定的規(guī)范性文件，要實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。實行規(guī)范性文件的有效期制度，規(guī)范性文件有效期為5年，暫行、試行類規(guī)范性文件有效期為2年。

11、加強規(guī)范性文件清理工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致的規(guī)范性文件，要分別作出廢止、宣布失效或者修改處理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、搞地方保護和行業(yè)保護，增加公民、法人、其他組織義務(wù)和影響人民群眾合法權(quán)益等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要堅決予以修改或者廢止。清理結(jié)果向社會公布，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格落實行政決策制度，提高行政決策水平

12、規(guī)范重大決策程序。行政決策承辦部門要組織好、落實好行政決策具體工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序和政府重大事項決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大決策要經(jīng)過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

13、完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，項目承辦部門提請政府決策時，應(yīng)提供有關(guān)部門合法性、合理性、可行性和可控性評估報告或意見，評估報告或意見重點是項目對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險。綜合評估報告和意見后，項目承辦部門應(yīng)對決策可能引發(fā)的各種潛在風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測和綜合判斷，提出風(fēng)險評估結(jié)果，確定風(fēng)險等級，制定應(yīng)對措施和化解處置預(yù)案，報政府決策審議。凡是風(fēng)險不可控的，不得列入決策議程。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

14、加強行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究。建立決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾偏機制，定期組織對決策執(zhí)行情況進行評估，加強對決策落實的督查督辦。定期組織對決策的執(zhí)行情況進行評估，建立健全決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

六、改革行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

15、依法履職盡責(zé)。各級行政機關(guān)要全面履行法定職責(zé)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法加強財稅管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，不準(zhǔn)違規(guī)操作；依法加強財政專項資金管理，完善資金使用控制機制，堅決防止截留、挪用、貪占；完善大額資金績效評估機制，提高資金使用效益；依法加強政府性債務(wù)和政府融資平臺管理，完善政府債務(wù)償還機制，積極防范債務(wù)風(fēng)險；依法加強土地管理，防止非法批地、未批先用、批少用多；依法加強征地拆遷管理，保護群眾合法權(quán)益。嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

16、完善行政執(zhí)法體制機制。穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，擴大實施范圍，延伸實施領(lǐng)域。推行行政執(zhí)法級別管轄制度，明確不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，避免重復(fù)交叉執(zhí)法。整合執(zhí)法資源，有多項行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊伍。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，建立行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享機制。完善執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

17、規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法適用規(guī)則和自由裁量基準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。落實行政執(zhí)法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，對無證上崗、不持證上崗的行政執(zhí)法人員，一經(jīng)查實，監(jiān)察部門要依法進行處理，不得姑息。要加大行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。繼續(xù)落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

七、全面推進政務(wù)公開，提高行政運行效能

18、加大政務(wù)公開的力度。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。逐步完善政府收支公開透明制度，及時公開公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況。拓寬辦事公開的內(nèi)容。所有面向社會服務(wù)的部門，要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、流程、時限和結(jié)果。切實發(fā)揮“三個中心”（行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和政府采購中心）的政務(wù)公開優(yōu)勢，提高行政服務(wù)質(zhì)量和水平，透明公共資源交易和政府采購。整合網(wǎng)絡(luò)資源，大力推行電子政務(wù)建設(shè)。加快建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。打造應(yīng)急處置政務(wù)平臺建設(shè)，實行三網(wǎng)（應(yīng)急指揮平臺與數(shù)字城管系統(tǒng)、人民防空指揮系統(tǒng)）合一。

19、加大政務(wù)公開的監(jiān)督監(jiān)察力度。把政務(wù)公開工作列入目標(biāo)管理考評內(nèi)容，政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織評議考核。有不依法履行政務(wù)公開義務(wù)、政務(wù)公開工作落實不到位等情形，要及時制止，并責(zé)令限期改正。上述情況造成嚴(yán)重影響的，各級監(jiān)察機關(guān)要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

八、建立健全調(diào)解機制，依法化解社會矛盾糾紛

20、建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。建立由各級政府負(fù)總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在依法化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，明確行政調(diào)解的職責(zé)，規(guī)范行政調(diào)解程序，靈活調(diào)解方式，切實規(guī)范行政調(diào)解工作。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的互動，形成調(diào)解工作合力。

21、加強和改進行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，縮短受理時間，方便當(dāng)事人提出申請。加強對行政復(fù)議受理、辦理活動的監(jiān)督，對無正當(dāng)理由不受理、不秉公處理的行為要及時糾正、制止。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。積極配合省政府推行行政復(fù)議委員會試點工作，整合行政復(fù)議資源，創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，探索相對集中行政復(fù)議審理權(quán)，認(rèn)真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好有關(guān)縣（區(qū)）行政復(fù)議委員會試點工作，適時推廣，依法、高效化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件有2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費、裝備保障機制。

22、規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。行政機關(guān)要依法履行應(yīng)訴職責(zé)，按時向人民法院提交相關(guān)證據(jù)材料及有關(guān)文件，并指派工作人員出庭應(yīng)訴。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院生效的裁決，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度、責(zé)任追究制度。

九、完善監(jiān)督工作機制，加強對行政行為的監(jiān)督

23、自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的司法監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，各級政府要主動向同級人大常委會報告。要高度重視輿論監(jiān)督，正視、支持新聞媒體對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

24、加強政府層級監(jiān)督、專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正、撤銷違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。強化審計、監(jiān)察的專門監(jiān)督。審計部門著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要認(rèn)真履行好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的職責(zé)，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員直至行政首長的責(zé)任。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作全面落實

25、加強法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政首長是依法行政的第一責(zé)任人。各級行政首長要切實擔(dān)負(fù)起職責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。

26、進一步健全推進依法行政體制機制。完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地本部門推進依法行政工作。政府常務(wù)會議要經(jīng)常聽取工作部門尤其是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點工作的推進依法行政工作匯報，及時解決依法行政工作中存在的突出問題，研究部署具體工作任務(wù)和措施。認(rèn)真落實依法行政定期報告制度。每年依法行政工作總結(jié)要按時向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告，政府部門要按時向本級人民政府和上一級部門報告推進依法行政情況。落實依法行政工作經(jīng)費保障制度。依法行政工作經(jīng)費要列入政府財政預(yù)算，保障依法行政工作的開展。構(gòu)建完善的依法行政工作考核評價體系。根據(jù)上級政府的規(guī)定，及時研究制定本地本部門依法行政考核辦法。依法行政考核評價納入同級人民政府目標(biāo)管理考評、績效考核評價體系。嚴(yán)格運用考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與干部任免和獎懲掛鉤。

27、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府和政府部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與日益繁重的依法行政任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、重大行政決策和規(guī)范性文件審查、法制培訓(xùn)等工作的必要經(jīng)費。行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要有專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)法制工作。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

本實施意見下發(fā)后，各地各部門要按照本意見的要求和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實際，制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，狠抓落實。