導(dǎo)語(yǔ)：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，努力營(yíng)造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，正確處理好專(zhuān)業(yè)合作與家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社(會(huì))自愿、退社(會(huì))自由；要按照規(guī)范的章程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運(yùn)行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟(jì)組織一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅(jiān)持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機(jī)制。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機(jī)等方面促進(jìn)發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達(dá)到250家以上。全縣力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。

四、推進(jìn)措施

(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對(duì)分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域建立專(zhuān)業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對(duì)集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專(zhuān)業(yè)合作社。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)的前提下，都允許存在、鼓勵(lì)發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的科技人員發(fā)起組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷(xiāo)售合作型、科技服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合和產(chǎn)銷(xiāo)一體型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上規(guī)模、上水平。支持和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定經(jīng)營(yíng)條件及管理基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身活力。通過(guò)樹(shù)立典型、擴(kuò)大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全縣專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實(shí)力和規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。

(三)支持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)，對(duì)社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量體系認(rèn)證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極組織合作社開(kāi)展產(chǎn)品推介活動(dòng)，幫助擴(kuò)大銷(xiāo)售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷(xiāo)攤位。

(四)支持開(kāi)展“四有”專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建活動(dòng)。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開(kāi)展“四有”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。要引導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等生產(chǎn)要素，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)制度、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)和收益兩次分配上存在的矛盾，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)涵，加強(qiáng)利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合作組織；鼓勵(lì)有條件的“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過(guò)參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強(qiáng)扶持。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重點(diǎn)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)及對(duì)組織成員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等。把合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。

(二)簡(jiǎn)化登記手續(xù)。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須依法登記，需報(bào)縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作決策。經(jīng)營(yíng)性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。非營(yíng)利性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì))，可直接到民政部門(mén)申請(qǐng)登記，取得社團(tuán)或民辦非企業(yè)法人資格。

(三)給予政策優(yōu)惠。符合條件的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展農(nóng)林牧漁和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等臨時(shí)用地，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按照“依法、自愿、有償”原則，采取租賃、入股等形式予以解決。合作經(jīng)濟(jì)組織辦公或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等，應(yīng)充分租用集體或農(nóng)民閑置房屋；鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作。

(四)加大信貸支持。各信貸部門(mén)對(duì)符合貸款條件的合作經(jīng)濟(jì)組織，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款投入，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠，探索和鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，解決生產(chǎn)資金貸款難問(wèn)題。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)。要增強(qiáng)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同關(guān)心、支持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)村工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主管部門(mén)，要認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃，抓好示范建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和規(guī)范管理，幫助其建立和完善各種管理制度及運(yùn)行機(jī)制。

（二）整合資源、全力推進(jìn)。各級(jí)供銷(xiāo)社要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民聯(lián)合興辦股份制和股份合作制專(zhuān)業(yè)合作社；科協(xié)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非營(yíng)利性農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)；農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)、糧食、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)和工作指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。發(fā)改、工信、民政、財(cái)政、國(guó)土、交通、物價(jià)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、電力、金融等部門(mén)要發(fā)揮各自職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)；新聞媒體要大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳示范合作經(jīng)濟(jì)組織的典型經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，為推動(dòng)全縣農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。