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區(qū)政府有關部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。有關單位：

區(qū)水資源短缺、水利基礎設施落后、洪旱災害頻繁、水土流失和水污染嚴重等問題已日益成為制約構建和諧、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要因素。特別是小型農(nóng)田水利基礎設施的欠賬多、建設滯后的矛盾和問題嚴重制約了區(qū)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、群眾致富增收以及社會主義新農(nóng)村的建設。為了加快推進全區(qū)農(nóng)村水利基礎設施的建設，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、人民生活水平提高。爭取用5至10年時間使我區(qū)農(nóng)村水利基礎設施建設取得重大突破，結合實際，特提出如下意見：

一、加快小型農(nóng)田水利設施建設的重要性和緊迫性

市委、市政府的正確領導和市級有關部門的大力幫助支持下，十五”以來。全區(qū)各級部門認真貫徹落實中央和市里的一系列方針政策，艱苦奮斗，銳意進取，加強了農(nóng)村小型水利設施建設，加強農(nóng)業(yè)基礎地位、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了巨大作用。但是隨著我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)農(nóng)村地區(qū)水利基礎設施欠賬多，建設滯后的矛盾和問題更加凸顯。

一）水利工程供水供需矛盾突出

全區(qū)建成各類小型農(nóng)田水利工程設施28255處，截至2010年底。其中；山坪塘7915處，有效庫容5846m3引水堰317處，引水流量0.5m3s灌溉泵站218處，裝機10980kw提水流量2.9m3s蓄水池（窖）19888處，有效容積596萬m3渠道6350km排水溝441km控制有效灌溉面積約19.14萬畝，占全區(qū)有效灌溉面積的38.4%供需缺口大，矛盾突出。

二）老化失修嚴重,已成工程建設標準低。

工程建設標準低，區(qū)小型農(nóng)田水利工程修建于上世紀5080年代。加上當時的歷史背景，基本上是群眾性突擊施工，質(zhì)量較差，遺留問題較多，基本處于帶病運行狀態(tài)。小型農(nóng)田水利工程經(jīng)過幾十年的使用運行，老化、病險多，隱患嚴重，輸水能力達不到設計要求。目前，全區(qū)現(xiàn)有渠道總長6350公里，工程完好率僅35%已防滲2977公里，占46.8%沿途滲透損失大，輸水利用效率低；山坪塘二、三類壩為6688座，占山坪塘總數(shù)的84.5％。

三）工程分布極不平衡

但小型農(nóng)田水利工程配套不完善，區(qū)域內(nèi)水源工程開發(fā)較好。取水建筑簡陋，數(shù)量不夠，可控性差，缺乏管理，存在有水輸不出去、農(nóng)田無水灌溉的現(xiàn)象。

四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基本沒有配套的水利設施

基本都是群眾自發(fā)性建成的農(nóng)業(yè)基礎性項目建設投入極少，區(qū)已建成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有蔬菜基地、葡萄基地、花卉苗木基地。只有上世紀5080年代建成的帶病運行的少數(shù)水利設施，基本沒有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的水利設施。

二、指導思想和目標任務

一）加快小型農(nóng)田水利設施建設的指導思想

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持以小微型為主、抗旱防洪生態(tài)并重的小型水利建設方針，以大幅提升水利保障能力為核心，以配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構建設為重點，以加大水利建設投入力度為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利水務改革與發(fā)展，以更強的改革精神、更實的工作作風、更大的工作力度，努力解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施問題。推進小型農(nóng)田水利設施建設中，堅持水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相結合，堅持因地制宜、民辦公助、突出重點、注重效益，堅持體制和科技創(chuàng)新，堅持調(diào)動一切促進小型農(nóng)田水利設施建設的積極因素，堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護并重，確保水資源的持續(xù)利用。

二）今后一個時期小型農(nóng)田水利設施建設的目標任務

1．有效灌溉面積占耕地面積的比重由32.5%提高到7.6%提高15.7%

2．節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重占有效灌溉面積的比重由32.6%提高到41.2%提高26.4%其中高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重由9%提高到21.3%提高137%

3．高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到66％。

4．大中型灌區(qū)末級渠系、小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達到0.8

5．全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高13％。

明確工程產(chǎn)權到村、社，6．由相關部門頒發(fā)產(chǎn)權證。建立由用水戶參與的灌溉用水者協(xié)會，經(jīng)村、社委托進行建后管理。

三、加強小型農(nóng)田水利設施建設

一）強化前期工作

后有項目，小型農(nóng)田水利建設項目仍需樹立先有規(guī)劃。然后按規(guī)劃項目實施的前期工作思路。區(qū)已于2009年9月編制了市區(qū)（20092020年）小型農(nóng)田水利建設規(guī)劃報告》目前正在編制《市區(qū)小型農(nóng)田水利重點區(qū)建設方案》為了保證前期工作的正常開展，要做好以下幾點：一是保證前期工作經(jīng)費的落實；二是確定有資質(zhì)的單位編制前期工作計劃；三是設計成果通過相關部門評審或審批。

二）種植面積大，加快與“三大基地”配套的小型農(nóng)田水利基礎設施建設我區(qū)的蔬菜基地、葡萄基地、花卉苗木基地分布面廣。種植品種多，地形特征差異較大，基地內(nèi)已有的水利工程多種多樣。因此，加快與“三大基地”配套的小型農(nóng)田水利基礎設施建設的同時，要依據(jù)各種基地的種植規(guī)模、區(qū)域、習慣及特性，結合該區(qū)域已成的水利設施，根據(jù)基地的需水情況配套建設相應的噴灌、滴灌、灌排渠道、山平塘、蓄水池、提水泵站等小型農(nóng)田水利基礎設施，以保證基地作物能灌能排，達到持續(xù)利用的目的基地小型農(nóng)田水利基礎設施建設要充分發(fā)揮各方面的力量，形成政府引導，民辦公助的投資局面。

三）加快對已成小型農(nóng)田水利工程的維修整治

建設標準低，由于全區(qū)小型農(nóng)田水利工程建成于上世紀5080年代。加之年久失修，因此，必須加快對已成的山坪塘、石河堰、蓄水池、泵站、灌排渠道、石河堰等工程的維修整治，消除病險，使其正常發(fā)揮效益。

四）解決易旱缺水地區(qū)的水源保障問題

這樣的地形地貌形成了區(qū)北部山區(qū)水源較充足，區(qū)地形在境內(nèi)北部有“一山兩嶺一槽”巖溶槽谷地貌。南部山區(qū)易旱缺水的特點，這部分區(qū)域往往是山多、地勢高、水源工程少，農(nóng)業(yè)灌溉用水基本無法保證。因此，要加大力度，因勢利導，以現(xiàn)代水利的科學技術解決我區(qū)易旱缺水地區(qū)的水源保障問題，多建小微型的水源工程。

四、強化水利投入和扶持政策

一）加大財政資金投入

區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政要進一步加大公共財政對水利的投入。從今年起，水利是以公益性、社會性為主的基礎設施。區(qū)財政每年應安排不低于600萬元資金，專項用于小型水利設施建設先建后補的啟動，并按國家要求落實區(qū)級配套資金。

二）積極爭取中央和市里的支持

積極向國家有關部委和市級有關部門爭取小型水利設施建設資金的支持。對部分項目可以采取先建后補的形式，區(qū)級有關部門要全力配合。先建好工程，得到市級有關部門認可后再爭取市級以上投資。

三）強化項目投資管理

切實加大前期工作力度，區(qū)發(fā)展改革、水務部門要加強項目管理。認真實行招投標制度，嚴格控制概算，統(tǒng)籌安排建設進度，確保工程質(zhì)量。區(qū)財政、水務部門要制定和完善水利資金管理辦法，妥善安排，節(jié)約支出，確保重點，加強對資金使用的監(jiān)督檢查。區(qū)審計部門要加強對水利資金的審計監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時整改，嚴肅處理。

五、加快建立水利建設新機制、新體制

一）實行政府支持和業(yè)主投入相結合；以經(jīng)營性為主的水利工程，準公益性水利工程建設。按照“誰投資、誰所有、誰受益”原則，建立放活市場、政府監(jiān)管、多渠道融資的投資體制。

二）建立水資源和水利工程占用、損壞補償機制。按照“誰破壞、誰補償”原則。

三）積極鼓勵各街鎮(zhèn)和水利工程管理單位探索“以水養(yǎng)水、以多經(jīng)養(yǎng)水、以資源換水利”有效途徑，不影響水功能的前提下。通過依法出讓資源、盤活存量資產(chǎn)等方式籌集水利工程建設管護資金。