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一、新一輪大發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

1指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)科學發(fā)展新為目標，以增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促統(tǒng)籌、惠民生、強隊伍為重點，進一步解放思想，擴大開放，改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展上有新舉措，體制機制上有新創(chuàng)造，轉(zhuǎn)變作風上有新成效，促進社會和諧上有新氣象，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量有大的提升、發(fā)展效益有大的提高、發(fā)展規(guī)模有大的突破、發(fā)展速度有大的加快，全力推動經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展。

2主要目標

力爭到年，實現(xiàn)“44321目標，即全市生產(chǎn)總值達到400億元，城鎮(zhèn)化人口達到40萬人，財政收入達到30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不少于2萬元，農(nóng)民人均純收入不少于1萬元，努力把建設(shè)成發(fā)展基礎(chǔ)堅實、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能布局合理、文化特色彰顯、人民福祉提升的中等規(guī)模城市。

二、進一步解放思想

3解放思想，開拓進取

解放思想是永恒的主題，干事、謀事的邏輯起點，科學發(fā)展的第一動力。解放思想的力度、深度，決定著對外開放、勇于創(chuàng)新、搶抓機遇和推動各項工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的程度、進度。要通過進一步解放思想，開拓更大、更遠、更多的發(fā)展空間、視野和資源，做到敢開放、真開放、先開放、全開放。要通過進一步解放思想，深化體制機制的創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸、掃除發(fā)展障礙、催生發(fā)展動力。要通過進一步解放思想，建設(shè)發(fā)展文化，營造有利于發(fā)展的軟環(huán)境。進一步解放思想，重在實效，要以解決實際問題為落腳點，敢闖敢試、敢為人先、奮勇爭先，要出實招、辦實事、求實效，大力營造“善于抓住矛盾、敢于破解難題、推動制度創(chuàng)新”濃厚氛圍。

三、加快培育壯大市場主體

4加大招商引資力度

把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，切實加強領(lǐng)導，健全工作機制，完善招商政策，強化招商責任，加強考核獎懲，促進形成“一切服從招商引資、一切服務(wù)招商引資、一切有利于招商引資”社會氛圍。轉(zhuǎn)變招商引資理念，創(chuàng)新招商引資方式方法，不斷加強招商引資平臺建設(shè)。拓寬招商引資領(lǐng)域，推動先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位、寬領(lǐng)域的招商引資和開放開發(fā)。著力引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有稅收貢獻，能帶動就業(yè)的企業(yè)。大力引進總部經(jīng)濟。創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理和運行機制，發(fā)展壯大蒲紡工業(yè)園，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點支持趙李橋鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)、中伙鋪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、車埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)集中區(qū)。統(tǒng)一經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資政策，實行分類規(guī)劃，分層管理。堅持政府引導、市場運作，多方籌措資金，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)步伐。

5全力推進全民創(chuàng)業(yè)

進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加大信貸扶持，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動形成“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)業(yè)氛圍。引導籍在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵本市城鄉(xiāng)居民和各行各業(yè)人員開展各種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

四、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6加快推進新型工業(yè)化

強化“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，實施中小企業(yè)成長工程，制定并落實鼓勵中小企業(yè)成長的稅費優(yōu)惠、財政補貼、融資服務(wù)等政策措施，加快“小進規(guī)”步伐，力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上。引導企業(yè)兼并重組和聯(lián)合聯(lián)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。重點扶植機電制造、紡織服裝兩大產(chǎn)業(yè)集群，力爭兩大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5年內(nèi)達到200億元以上。推進企業(yè)加大技改力度，加強與高等院校、科研院所合作，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。堅持質(zhì)量興市,依托產(chǎn)業(yè)集群，引進和建立產(chǎn)品（標準）研發(fā)、質(zhì)量檢測機構(gòu)，提升質(zhì)量品牌效益。力爭到年產(chǎn)值過100億元的企業(yè)1家，過50億元的企業(yè)2家，過10億元的企業(yè)5家，過億元的企業(yè)10家；稅收過億元的5家、過1000萬元的30家，爭取上市公司實現(xiàn)零的突破。

7大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，深入挖掘茶葉、楠竹、苧麻、水果、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)資源，引進和培植一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。力爭到年，培育1家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，8家省級重點龍頭企業(yè)，30家市級重點龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，使無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的比例超過60%農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品注冊品牌商標達到30個以上，打造10個以上的農(nóng)產(chǎn)品精品名牌進超市、銷全國。大力培育專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)展和規(guī)范各類協(xié)會和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化水平。

8加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地為目標，加強旅游資源普查，狠抓旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，深入發(fā)掘三國文化、茶馬古道等歷史文化，全方位開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。努力構(gòu)建懷古、陸水度假、湯茶養(yǎng)生、鄉(xiāng)村休閑的特色旅游產(chǎn)品格局。成立旅游投資開發(fā)公司，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標準化建設(shè)，著力將景區(qū)建設(shè)成全國性示范景區(qū)。進一步加大投入，加強旅游文化產(chǎn)品開發(fā)和旅游市場促銷，加快發(fā)展完善吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)要素。加大旅游環(huán)境整治力度，完善旅游開發(fā)、建設(shè)、管理機制體制，抓好旅游人才隊伍建設(shè)。

9培育和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以“五橫五縱”交通大格局網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)陸水物流配送中心、長江物流配送中心，努力打造立足鄂南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。加快發(fā)展物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代物流業(yè)。加強農(nóng)資農(nóng)家店的建設(shè)和改造，完善農(nóng)村物流配送體系。加快發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展體育健身、教育培訓、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

五、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

10科學編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

樹立“全域”理念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，高標準、高起點做好城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，構(gòu)建“124城鎮(zhèn)發(fā)展格局按照“重心北移、遠期東拓、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”思路，謀劃新城區(qū)發(fā)展，加快改造舊城區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭到年，城鎮(zhèn)化人口達到40萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，建成中等規(guī)模城市。

11加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)先建設(shè)中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的承載功能和服務(wù)功能。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機制，運用市場機制，盤活城鎮(zhèn)資源和有效經(jīng)營性資產(chǎn)，廣泛融通資金，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。著力抓好新區(qū)、環(huán)五區(qū)和環(huán)陸水湖高檔宜居旅游新區(qū)建設(shè)。進一步理順城市管理職能，創(chuàng)新城管綜合執(zhí)法機制，建立城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。進一步嚴格管理單位定向開發(fā)建房和個人建房，嚴厲打擊違法占地、違法建設(shè)行為。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理，完善征地拆遷工作機制。支持建好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推動分散村莊的整合、集并，建設(shè)100個左右中心村和農(nóng)村新型社區(qū)。加強城鄉(xiāng)交通建設(shè)。加快建設(shè)旅游公路，努力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的五橫五縱”交通網(wǎng)絡(luò)格局，形成以中心城區(qū)為主軸，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村相互通達的區(qū)域交通“半小時經(jīng)濟圈”提升農(nóng)村主干道建設(shè)標準，硬化道路向大的自然村和產(chǎn)業(yè)基地延伸。發(fā)揮水運優(yōu)勢，提升水運能力。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和改水、改廚、改廁、改圈等建設(shè)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。深化“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

12加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展力度

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合因素和自然稟賦合理定位，建成商品集散型城鎮(zhèn)、工業(yè)主導型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)等各具特色的集鎮(zhèn)。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，本著從實際出發(fā)、公平合理、統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對待，缺口上移、財力下移的原則，建立完善財政激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。

13盤活城鄉(xiāng)土地資源

探索土地開發(fā)利用節(jié)約集約新模式，嚴格耕地保護政策的前提下，科學調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃，把國有林、茶場土地及丘崗坡地改造的土地納入總體發(fā)展規(guī)劃。進一步加大土地收儲力度，保障招商引資項目在用地數(shù)量和時間上的需求。創(chuàng)新拆遷安置辦法，保護拆遷戶的合法權(quán)益。采取清理收回閑置土地、盤活國有存量土地、加快城中村改造等措施，合理安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標，力求將有限的土地資源用好、用活。加大土地平整和遷村騰地推進力度，擴大土地增量。探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤辦法，盤活城鄉(xiāng)土地市場。

六、全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

14優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

深化和完善政府機構(gòu)改革，理順部門職責分工。深化政企分開、政事分開、政社分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能。認真清理全市行政事業(yè)單位各類人員編制情況，清退機關(guān)事業(yè)單位臨時用工。嚴格收支兩條線管理，規(guī)范部門預算的編制與執(zhí)行，切實解決“收費養(yǎng)人”問題。加快理順行政服務(wù)中心的體制機制，統(tǒng)籌推進全市行政審批、政務(wù)公開、公共資源交易、社會化服務(wù)等工作。進一步清理和規(guī)范行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，推行并聯(lián)審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，提高行政服務(wù)效率。建立重點產(chǎn)業(yè)、重點項目服務(wù)“綠色通道”提高親商安商服務(wù)水平。進一步加強招投標監(jiān)管，逐步建立公共資源交易平臺。切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，加強行風評議，嚴懲破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，建立治理經(jīng)濟環(huán)境的長效機制。

15破解發(fā)展難題

積極改善融資服務(wù)環(huán)境，破解“融資難”成立金融辦公室，加強對金融部門的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。鼓勵存貸掛鉤，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持發(fā)展的積極性。建立金融與企業(yè)融資信息共享和定期溝通機制，進一步融洽政銀企關(guān)系。發(fā)揮財政、金融等部門作用，抓好對企業(yè)的財務(wù)、信用體系的培訓。強化信用環(huán)境建設(shè)，鞏固最佳金融信用市創(chuàng)建成果。健全和完善市誠信擔保公司、城投公司的機制，積極引導民間資本進入擔保領(lǐng)域，壯大擔保實力。加快引進股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行到設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，支持和發(fā)展小額貸款公司和小額投資公司。鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。不斷改善用工環(huán)境，滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才和勞動力的需求。加大招才引智力度，建立健全引進、培養(yǎng)、使用、激勵人才政策措施，加快造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的人才隊伍，確保人才進得來、留得住、能發(fā)揮好作用。

七、努力建設(shè)和諧社會

16積極保障和改善民生

進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財政投入，確保新增財力的70%以上用于解決民生問題。實施更加積極的就業(yè)政策。以解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。建立以紡織服裝、機械電子、旅游服務(wù)、汽車駕駛維修為重點的特色培訓體系，力爭創(chuàng)辦一所綜合性技工學校，著力提高勞動者素質(zhì)。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險制度。理順社會救助管理體制。加強廉租房、公租房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，加大農(nóng)村困難群眾危房改造投入。切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，大力推進教育均衡發(fā)展。著力優(yōu)化學校布局，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，切實加強師資隊伍建設(shè)，努力完善教育保障機制，全面提升教育整體水平。大力推進學校標準化建設(shè)，加強示范學校建設(shè)。扎實推進學前教育。鼓勵社會資本投入發(fā)展職業(yè)教育。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設(shè)，完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、應急控制、醫(yī)療救治能力，重點做好婦幼保健院、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實現(xiàn)零差價率銷售。推進公立醫(yī)院管理體制和補償機制改革。鼓勵社會資本投資辦醫(yī)。深入實施文化惠民工程，大力開展全民健身運動。以加大陸水湖環(huán)境保護力度為重點，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。以建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的人文為目標，加大文明城市創(chuàng)建力度，著力提高市民文明意識，爭創(chuàng)全國文明城市。

17加強和創(chuàng)新社會管理

加強民主政治建設(shè)，擴大公民有序政治參與，積極發(fā)展基層民主。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，最大限度地增加和諧因素。整合社會管理資源，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體廣泛聯(lián)系群眾的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，加強和改進新形勢下的群眾工作。健全信訪工作機制和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。完善社會治安防控體系，健全應急管理體系。進一步加強黨管武裝工作，深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)。

八、全面加強黨的建設(shè)

18切實加強基層黨組織建設(shè)

繼續(xù)以“五個基本”七個體系”為重點，認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作，進一步加強黨員發(fā)展工作，全面加強黨的基層組織。充分發(fā)揮好領(lǐng)導干部示范帶頭作用，進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)。認真貫徹民主集中制，積極探索黨內(nèi)民主的形式，加強黨務(wù)公開。推進學習型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓。用黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把理論學習、新聞宣傳、輿論引導、樹立典型與為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)提神鼓勁、營造環(huán)境結(jié)合起來，努力形成引導、激勵和支持廣大黨員干部銳意改革、勇于創(chuàng)新、搶抓機遇、推動發(fā)展的良好輿論氛圍。

19切實加強干部作風建設(shè)

全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，切實加強基層黨風廉政建設(shè)。堅持和完善市級黨政領(lǐng)導干部走訪、接待群眾來訪等制度。改進文風會風，嚴格規(guī)范各種檢查評比達標活動。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象的巡查管理。進一步嚴格黨員干部日常行為規(guī)范，加強黨員干部道德教育和個人品德教育。大興調(diào)查研究之風，著重研究解決事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的突出問題。

20樹立正確的用人導向

進一步健全領(lǐng)導班子和主職干部實績考核機制、干部考核獎懲機制，改進考核辦法，加大考核和成果轉(zhuǎn)化運用力度。樹立公平公正、任人唯賢的導向，破除論資排輩、求全責備的傳統(tǒng)思維，樹立憑實績、憑能力、憑品行的選人用人機制，讓想干事、會干事、干成事、不出事的干部脫穎而出。加大在招商引資、經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的第一線選拔使用干部力度。加大長期在艱苦環(huán)境、偏遠地區(qū)等基層一線工作的干部的培養(yǎng)、交流、選拔力度。