推進(jìn)農(nóng)村三化建設(shè)意見(jiàn)

時(shí)間:2022-01-10 10:22:00

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推進(jìn)農(nóng)村三化建設(shè)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》,推進(jìn)我市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐,結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)村“三化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以打造“后發(fā)”為核心,以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為落腳點(diǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力構(gòu)建“和諧”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),到年,全市生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入年均遞增15%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6.1%以上,農(nóng)村居民人均純收入年均遞增6%以上;全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%左右。到2020年,全市基本建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制和發(fā)展機(jī)制,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,城鎮(zhèn)化水平明顯提高,農(nóng)村公共事業(yè)顯著進(jìn)步,農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善,與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

3、發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,集中精力抓好“一區(qū)六園”建設(shè)。市直重點(diǎn)抓好市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),縣區(qū)集中力量搞好工業(yè)園建設(shè)。全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策、主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到年培育50戶(hù)以上年產(chǎn)值超億元的工業(yè)骨干企業(yè)(每個(gè)縣區(qū)5戶(hù)以上,市直10戶(hù)以上),其中年產(chǎn)值超3億元的工業(yè)骨干企業(yè)20戶(hù),年產(chǎn)值超5億元的工業(yè)骨干企業(yè)10戶(hù),培育一批年產(chǎn)值10億元以上的工業(yè)企業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目一視同仁,享受政府的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策,并納入考評(píng)范圍。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到年,全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到120家,其中市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。重點(diǎn)培育年銷(xiāo)售收入1億元以上的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家以上,力爭(zhēng)有3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)5億元以上,有1-2家進(jìn)入全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)占全市農(nóng)戶(hù)的30%以上,直接帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)每年人均增收200元以上。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育發(fā)展20家以上產(chǎn)業(yè)化程度較高、加工能力較強(qiáng)、突出精深加工的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到年,全市農(nóng)產(chǎn)品加工量占生產(chǎn)量(不含水稻)30%以上。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人,到年,發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)以上,發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。

5、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。市重點(diǎn)抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程??h區(qū)抓好優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、商品林六大基地建設(shè)。每個(gè)縣要培育有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育1個(gè)以上農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,建立3一5個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。到年,全市創(chuàng)建4-6個(gè)市級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn),創(chuàng)建4-6個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用,努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。做大做強(qiáng)畜牧業(yè),提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系和動(dòng)植物防疫體系建設(shè),市、縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和動(dòng)植物防疫檢疫機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

6、保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加大土地治理和地力培育力度,每年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田1萬(wàn)畝以上,確保糧食播種面積穩(wěn)定在290萬(wàn)畝以上,糧食總產(chǎn)量每年保持在110萬(wàn)噸左右。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),引導(dǎo)和支持農(nóng)民投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。到年,改造木石陂1000宗、修建主灌渠“三面光”500公里,擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。加快實(shí)施推廣良種良法,提高土地產(chǎn)出率。各級(jí)政府要將土地出讓平均純收益20%的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、信息服務(wù)。各級(jí)政府每年都應(yīng)在地方財(cái)政支農(nóng)資金中安排10%和在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排15%以上的資金作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金,用于新技術(shù)、新品種的推廣。按計(jì)劃積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市山區(qū)信息化建設(shè),加快各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)村科技信息“村村通”的建設(shè),年前基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進(jìn)村入戶(hù)的目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

8、搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。堅(jiān)持城市化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。抓緊編制農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃,今年完成17個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,年前基本完成全市98個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,以縣為單位編制和實(shí)施縣域村莊布局規(guī)劃,形成中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)——行政村三個(gè)層次的居住區(qū)空間布局。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等結(jié)合起來(lái),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)的投資市場(chǎng),吸引各類(lèi)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”,形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到年,各建制鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)垃級(jí)處理場(chǎng)。到年,全市行政村基本實(shí)現(xiàn)村道通水泥路;完成全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口碼頭改造。到年,全市完成11宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),完成263宗小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);全市新建、擴(kuò)建小水電新增裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以上,總裝機(jī)容量達(dá)到35萬(wàn)千瓦。加快農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程建設(shè),到年基本解決農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè),建立和完善市縣間多媒體視頻天氣會(huì)商系統(tǒng),全市暴雨(洪水、山體滑坡)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和火險(xiǎn)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

10、注重城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極開(kāi)展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市、林業(yè)生態(tài)縣區(qū),到年前建成4個(gè)林業(yè)生態(tài)縣區(qū)。加強(qiáng)護(hù)林員和森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi),為森林資源增長(zhǎng)和生態(tài)安全提供組織保障。加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境“臟、亂、差”的整治,突出抓好農(nóng)村改水改廁工作,大力推廣應(yīng)用沼氣等清潔能源,積極創(chuàng)建生態(tài)示范村。加大對(duì)農(nóng)村各類(lèi)污染源的治理力度,嚴(yán)禁使用國(guó)家規(guī)定禁用的農(nóng)藥、化肥,大力開(kāi)展田、林、路、河、供水綜合整治,搞好治污保潔工程,杜絕重污染項(xiàng)目由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

11、完善城鄉(xiāng)社會(huì)管理。改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理方式,推動(dòng)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,有條件的縣區(qū)撤銷(xiāo)城關(guān)鎮(zhèn),設(shè)立街道辦事處,符合規(guī)定的村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)。積極探索特大鎮(zhèn)行政管理體制。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

12、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。采取政府職能部門(mén)舉辦或市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式,大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),每年培訓(xùn)2萬(wàn)人以上,其中職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地每培訓(xùn)輸出一名普通操作工,政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移資金中給予補(bǔ)貼60元;每培訓(xùn)一名技能工,給予補(bǔ)貼120元。大力開(kāi)展“定單式”培訓(xùn),提高農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)率。

13、拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路。爭(zhēng)取珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)及本市用工企業(yè)優(yōu)先錄用我市農(nóng)村勞動(dòng)力,每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人以上。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷增加農(nóng)民收入。

14、完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快完善市、縣區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面啟動(dòng)和登錄勞動(dòng)力信息軟件,進(jìn)一步完善勞動(dòng)力供求信息收集、分析和工作。建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù),加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力翰出組織化水平。

15、營(yíng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境。逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。加快戶(hù)籍制度改革。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的手續(xù),解決來(lái)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。積極實(shí)施“外來(lái)員工權(quán)益保護(hù)工程”,加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,重點(diǎn)查處拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)加班和逃避參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

16、加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。按照《市-年教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教有、職業(yè)教育和成人教育。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),今后新增教育事業(yè)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育,將農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體系并予以保障。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。切實(shí)執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”規(guī)定,按時(shí)足額返還書(shū)雜費(fèi),積極完善有關(guān)管理和監(jiān)督制度。年前,全面完成中小學(xué)布局調(diào)整,基本完成薄弱學(xué)校的改造,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善。至年,全市幼兒學(xué)前3年入園(班〕率爭(zhēng)取達(dá)到75%以上;小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%;初中適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)到100%;高中階段毛入學(xué)率達(dá)50%以上。

17、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置,強(qiáng)化公共衛(wèi)生職能,公共衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。全面建立覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制,形成較完善的疫情信息、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。到年,分批分類(lèi)完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,擴(kuò)大覆蓋面,到年農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),確保農(nóng)民得到應(yīng)有的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。認(rèn)真抓好人口與計(jì)劃生育工作,建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,切實(shí)解決出生人口性別比偏高和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理問(wèn)題,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),確保人口計(jì)劃的完成。

18、發(fā)展繁榮文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),在目前完成縣(館)、鎮(zhèn)(站)文化設(shè)施基礎(chǔ)上,到年,鎮(zhèn)(文化站)要基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)(即一個(gè)文體廣場(chǎng)、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)宣傳櫥窗)。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要,到年,全市人均公共體育用地達(dá)到0.6平方米以上,經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到40%以上,國(guó)民體質(zhì)測(cè)定良好率達(dá)到30%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程,充分利用市、縣光纖聯(lián)網(wǎng)工程,擴(kuò)大農(nóng)村電視覆蓋面,到年農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到60%。

19、大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng),全面提高農(nóng)民科技意識(shí)和科技水平。按照“適用、實(shí)效”的原則,實(shí)施“綠色證書(shū)”培訓(xùn)工程和青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程等,培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的人才和農(nóng)村基層組織管理人才、種養(yǎng)能手、農(nóng)民企業(yè)家。到年,引進(jìn)、培養(yǎng)1萬(wàn)名農(nóng)村實(shí)用人才。

20、加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步規(guī)范和健全以城鄉(xiāng)最低生活保障為主,以農(nóng)村特困戶(hù)和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助制度。今明兩年各新建、擴(kuò)建、改造30間達(dá)到省一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的敬老院。全面解決坡鄉(xiāng)居民最低生活保障問(wèn)題,調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)差額標(biāo)準(zhǔn),從今年起每人每月補(bǔ)差額分別由原來(lái)的35元和20元提高到50元和30元。積極探索以基本生活保障為主的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,到年全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率力爭(zhēng)達(dá)到80%。

21、繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。組織實(shí)施整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃,認(rèn)真開(kāi)展干部下基層駐農(nóng)村和千干扶千戶(hù)掛鉤扶貧活動(dòng),重點(diǎn)扶持人均純收入1500元以下的農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)年收入低于3萬(wàn)元的行政村。以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高貧困行政村和貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力。加快農(nóng)村安居工程建設(shè)步伐,到年,基本完成全市農(nóng)村危房改造。到年,基本實(shí)現(xiàn)全市行政村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到3萬(wàn)元以上,90%以上貧困戶(hù)人均純收入達(dá)2000元以上。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

22、深化農(nóng)村。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利,穩(wěn)定和落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系,逐步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理規(guī)定,加大農(nóng)村土地征收、征用制度改革力度,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,建立“留用地”補(bǔ)償制度,按實(shí)際征地面積10%-15%的比例劃給被征地單位作生產(chǎn)發(fā)展用地。推進(jìn)農(nóng)村合作股份制試點(diǎn)工作,積極探索土地入股形式,對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可自愿以土地入股參與分紅。

23、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)及其配套改革。進(jìn)一步做好“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并?!焙蜏p員工作,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制及其“七站八所”改革,轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效率。加快完善農(nóng)村九年義務(wù)教育管理體制。實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和建立健全村民“一事一議”制度,建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥地化解農(nóng)村不良債務(wù),禁止發(fā)生新的債務(wù)。

24、加快農(nóng)村信用社管理體制改革。深化農(nóng)村信用社改革,把農(nóng)村信用社辦成服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制,實(shí)行動(dòng)產(chǎn)、包單和權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保方式。積極引進(jìn)外資、民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。鼓廚農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立互助合作保險(xiǎn)組織。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的引導(dǎo)、支持和支撐作用。

25、深化供銷(xiāo)合作社改革。堅(jiān)持合作制原則和為民服務(wù)的辦社宗旨,鼓勵(lì)和支持建立中心基層社和以專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社改造基層供銷(xiāo)社。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái),充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在“三農(nóng)”工作中的作用,把農(nóng)村供銷(xiāo)社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

26、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系,逐步實(shí)行“村企分開(kāi)”、“村社分開(kāi)”,健全和完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督和民主評(píng)議村干部等制度,嚴(yán)格實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”、村會(huì)計(jì)選聘制和制,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的順利實(shí)施

27、健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要確立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)貴,班子成員和各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作制度,并要建立健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委農(nóng)村工作體系,形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。

28、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。各級(jí)各職能部門(mén)要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入本地區(qū)本部門(mén)的“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃,周密部署,積極實(shí)施,狠抓落實(shí)。要深入基層,加強(qiáng)調(diào)研,努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑。

29、建立和完善激勵(lì)和約束機(jī)制。建立和健全村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任年度述職和離任審計(jì)制度。從年始,實(shí)行村“兩委”干部補(bǔ)貼制度,確保每人每月補(bǔ)貼不少于300元,使村干部集中精力搞好村的社會(huì)管理和公共建設(shè)。全面落實(shí)發(fā)[]22號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)獲得省級(jí)以上認(rèn)定的“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”和市級(jí)以上的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,由市財(cái)政安排一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。依據(jù)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)憑證,對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民200戶(hù)以上,銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品(不含稻谷)1000噸以上或產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)元的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),由市財(cái)政安排每個(gè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。對(duì)與本市農(nóng)民訂單生產(chǎn)并實(shí)際銷(xiāo)售1000噸以上農(nóng)產(chǎn)品(不含稻谷)的經(jīng)紀(jì)人,由市財(cái)政安排每人一次性獎(jiǎng)動(dòng)0.5萬(wàn)元。

30、加強(qiáng)農(nóng)村基層姐織、民主法制和精神文明建設(shè)。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、組織“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng),大力推進(jìn)固本強(qiáng)基工程和“六子一水”工程,全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展“五個(gè)好”村、鎮(zhèn)和基層組織先進(jìn)縣區(qū)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)和文明家庭為載體,深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育活動(dòng),倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式,大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村法律法規(guī)宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、吸販毒和“六合彩”賭博等違法犯罪活動(dòng),大力營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。