導語：人大執(zhí)法監(jiān)管實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從五月開始，市人大對全市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》情況進行了執(zhí)法檢查。這次檢查主要是對市人民政府及市防震減災(zāi)工作部門貫徹執(zhí)行《防震減災(zāi)法》的基本情況、存在的主要問題、薄弱環(huán)節(jié)及需要加強和改進完善的工作。

執(zhí)法檢查是在各縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會組成兩個檢查組分別對石棉、蘆山進行了檢查，委托其余六個縣區(qū)人大對本區(qū)域貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，然后聽取了市防震減災(zāi)局匯報。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》情況的報告，印發(fā)了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉貫徹實施情況的報告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關(guān)于對貫徹實施＜中華人民共和國防震減災(zāi)法＞情況報告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。

會議認為，《防震減災(zāi)法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認真落實科學發(fā)展觀，高度重視防震減災(zāi)工作，堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，依法加強和開展防震減災(zāi)工作，防震減災(zāi)領(lǐng)導體制、工作機制不斷完善，地震監(jiān)測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應(yīng)急體系不斷加強，“5·12”地震災(zāi)后重建工作得到有力推進。會議對市人民政府貫徹實施《中華人民共和國防震減災(zāi)法》所做的工作予以充分肯定。

會議，我市防震減災(zāi)工作開展以來，防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步。但還存在一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中加以完善和改進。一是防震減災(zāi)意識有待進一步增強；二是地震應(yīng)急救援體系薄弱，防御地震災(zāi)害及次生災(zāi)害能力需要提高；三是防震減災(zāi)部門隊伍建設(shè)需要加強；四是建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管存在漏洞。

會議要求，要進一步統(tǒng)一認識，增添措施，切實抓好防震減災(zāi)各項工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。從而了加強宣傳，提高認識；加強防震減災(zāi)基礎(chǔ)工作；加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理；加強地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)和切實加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)等五條意見。

市政府主要領(lǐng)導和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認真抓落實。為此，結(jié)合市政府《關(guān)于做好防震減災(zāi)及地震應(yīng)急準備工作的意見》（雅府發(fā)〔〕35號）的落實，有針對性地以下貫徹意見，請結(jié)合實際，抓好落實。

一、繼續(xù)加強宣傳，提高認識

進一步實施好《市防震減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》素質(zhì)工程，以《市防震減災(zāi)簡明讀本》為基本教材，以防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”為主要載體，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、通訊等宣傳優(yōu)勢，利用街頭公益廣告欄、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等基層宣傳設(shè)施，調(diào)動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強公民防震減災(zāi)意識。

1、積極開展“進機關(guān)”活動，發(fā)揮機關(guān)表率作用。各機關(guān)、部門要充分利用各種培訓班、各種會議，采用舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進機關(guān)”活動，把防震減災(zāi)知識、法規(guī)納入各級干部和公務(wù)員培訓教育內(nèi)容；利用各種紀念活動和專項活動，如《防震減災(zāi)法》頒布紀念日、“5.12”紀念及“防災(zāi)減災(zāi)”日、修訂預案等，主動參與防震減災(zāi)宣傳教育活動；利用聯(lián)合開展工作時機，如各種檢查、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)等，面向社會有爭對性地進行宣傳教育活動。

2、深入開展“進校園”活動，發(fā)揮學生輻射作用。進一步抓好市防震減災(zāi)局、市教育局《關(guān)于在中小學廣泛開展防震減災(zāi)科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發(fā)〔〕11號）的落實，在全市中小學中深入開展防震減災(zāi)知識、法規(guī)“進校園”活動。通過市級、省級“防震減災(zāi)科普示范學?！钡膭?chuàng)建、教學設(shè)備的支持、優(yōu)秀輔導員的表彰，鼓勵一批條件較好、積極性較高的學校真正把防震減災(zāi)科普教育列入教學管理目標；開展形式多樣、內(nèi)容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學生到社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳防震減災(zāi)知識，通過“進校園”輻射全社會。

3、積極開展“進社區(qū)”活動，發(fā)揮社區(qū)區(qū)域管理優(yōu)勢。按照市防震減災(zāi)局、市科技局、市科協(xié)、市精神文明辦《關(guān)于積極開展防震減災(zāi)科普知識進社區(qū)創(chuàng)建防震減災(zāi)科普示范社區(qū)的通知》（雅震發(fā)〔〕20號）要求，積極開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)“進社區(qū)”活動，通過社區(qū)促進轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)宣教活動。各級防震減災(zāi)機構(gòu)要加強對社區(qū)的指導、幫助和督促，為社區(qū)提供宣傳資料和技術(shù)支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區(qū)制定應(yīng)急預案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應(yīng)急演練。

4、積極開展“進企業(yè)”活動，增強企業(yè)應(yīng)對能力。有關(guān)企業(yè)管理部門要通過發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應(yīng)急演練等方式，開展防震減災(zāi)科普知識、法規(guī)“進企業(yè)”活動，幫助大中型企業(yè)、重要企業(yè)、可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害企業(yè)制定應(yīng)急預案，組建應(yīng)急救援隊，開展應(yīng)急演練，增強企業(yè)及其員工防震減災(zāi)意識和自救互救技能。

5、積極開展“進鄉(xiāng)村”活動，提高鄉(xiāng)村防御能力。發(fā)揮“三網(wǎng)三員”群測群防網(wǎng)絡(luò)作用，充分利用趕場天、節(jié)假日，采用發(fā)放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉(xiāng)村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經(jīng)常性開展宣傳教育活動；市、縣區(qū)有關(guān)部門利用三月科技之春、“三下鄉(xiāng)”、科普趕場等活動，采用發(fā)放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災(zāi)科普知識、法律法規(guī)宣傳活動；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應(yīng)急預案，組建應(yīng)急救援隊，開展應(yīng)急演練。

二、加強地震監(jiān)測、震情跟蹤基礎(chǔ)工作

嚴峻的震情形勢，決定了我市防震減災(zāi)工作的重要。在防震減災(zāi)“三大工作體系”中，監(jiān)測預報是基礎(chǔ)性的工作，是做好其它工作，特別是應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)，必須切實抓好。

1、樹立“震情第一”的思想，加強臺站的建管。我市是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，又處在省內(nèi)三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴峻。為此，必須加強全市地震監(jiān)測、觀測臺站的規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化改造和管理維護，實現(xiàn)資源共享，不斷提高監(jiān)測、觀測能力和水平。

2、強化監(jiān)管責任，密切監(jiān)視和跟蹤震情。市、縣區(qū)防震減災(zāi)部門必須強化24小時地震監(jiān)視和震情跟蹤制度，完善震情初報制度，及時處置上報震情信息?？h區(qū)防震減災(zāi)部門要加強宏觀觀測網(wǎng)點的管理和指導，確保各網(wǎng)點正常運轉(zhuǎn)，對出現(xiàn)的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報，出現(xiàn)一起核實一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監(jiān)測能力服好務(wù)。要切實做好短臨和監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作，特別是年初確定的承擔短臨跟蹤任務(wù)的縣要進一步落實措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。

3、加強分析研究，不斷提高地震預測水平。及時收集、處理、上報各類數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預測水平，努力為社會提供有減災(zāi)實效的地震預測。

4、加強“三網(wǎng)三員”建設(shè)，切實落實震情初報。進一步抓好“地震宏觀觀測網(wǎng)、地震震情災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道防震減災(zāi)助理員、村和社區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員、基層防震減災(zāi)宏觀員”群測群防體系建設(shè)，強化“三網(wǎng)”建設(shè)，落實“三員”責任，切實落實震情初報制度，第一時間上報震情、災(zāi)情，隨時收集、掌握，及時上報震情、災(zāi)情信息。

三、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范工程設(shè)防管理

防范勝于救災(zāi)，搞好建設(shè)工程抗震設(shè)防，是減輕地震災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的關(guān)鍵所在。

1、強化行政許可制度。市、縣區(qū)建設(shè)、交通、水利、電力、防震減災(zāi)等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工，加強對工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的管理和監(jiān)督檢查，把抗震設(shè)防要求納入工程建設(shè)項目管理的全過程，項目的立項審查、審批應(yīng)實行抗震設(shè)防要求行政許可制度。

2、強化地震安全性評價制度。市境內(nèi)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。需要進行而未經(jīng)地震安全性評價的建設(shè)工程，有關(guān)部門不得批準立項，不得批準、發(fā)放選址意見書。

3、強化按照抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工。按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定，建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工全過程負責；設(shè)計單位應(yīng)當按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計；施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工；工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。相關(guān)單位要加強配合，細化職責，落實責任，確保新建、擴建、改建建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求。

4、強化人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。市境內(nèi)的學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施、生命線工程，應(yīng)當按照市防震減災(zāi)局轉(zhuǎn)發(fā)的中國地震局《關(guān)于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》（雅震發(fā)〔〕25號）要求和設(shè)防分類進行設(shè)計。由市規(guī)劃和建設(shè)局納入“建設(shè)工程初步設(shè)計審查”的行政許可項目，未經(jīng)初步設(shè)計審查的建設(shè)工程，不得進入下一個建設(shè)環(huán)節(jié)。

5、強化農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防管理。各縣（區(qū)）要把農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施納入抗震設(shè)防的管理，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、水庫移民等工作，將農(nóng)村民居、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，幫助服務(wù)，必要支持，逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防水平。

6、強化抗震設(shè)防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規(guī)劃建設(shè)、交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政、發(fā)改、防震減災(zāi)等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，采取多種形式向社會進行抗震設(shè)防要求知識的公益宣傳，把抗震設(shè)防要求作為地震災(zāi)害預防的重要內(nèi)容，切實抓落實。

四、加強地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)

地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系包括地震預案體系、應(yīng)急指揮體系、信息傳送、應(yīng)急救援隊伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設(shè)、應(yīng)急演練等。

1、完善地震應(yīng)急預案體系。及時根據(jù)新的《防震減災(zāi)法》和“5.12”地震應(yīng)急工作實踐，修訂完善全市各級、各類地震預案，查找原有預案的不足，提高預案的針對性、實用性和可操作性；指導督促防震減災(zāi)領(lǐng)導小組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位，學校、醫(yī)院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發(fā)生次生災(zāi)害生產(chǎn)經(jīng)常單位和有關(guān)企事業(yè)單位，制訂地震應(yīng)急預案；進一步完善地震應(yīng)急預案分級分類管理制度，適時對預案制訂和管理情況進行檢查。

2、盡快建立健全地震應(yīng)急救援指揮體系。以市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)為核心，建立全市上下聯(lián)動的地震應(yīng)急救援指揮體系。進一步完善“市地震臺網(wǎng)中心”建設(shè)，建立市地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺和信息共享平臺，配置地震現(xiàn)場必備的設(shè)施設(shè)備和裝備。

3、建立健全地震應(yīng)急救援隊伍。市、縣區(qū)要充分利用消防、武警、民兵預備役等現(xiàn)有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊伍，“市地震災(zāi)害緊急救援隊”要在今年底前完成組建；防震減災(zāi)部門要不斷完善抓好地震應(yīng)急工作隊伍建設(shè)，交通、通訊、電力、建設(shè)、水利等要加強各類搶險、應(yīng)急、救援隊伍建設(shè)，要整合礦山等各種搶險隊伍資源為地震搶險救援服務(wù)；指導、協(xié)助基層組織和共青團建立、完善志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們?yōu)暮蟮谝粫r間搶險救災(zāi)作用。

4、經(jīng)常開展地震應(yīng)急預案和隊伍演練。各地、各單位特別是學校、醫(yī)院等，要經(jīng)常組織開展地震應(yīng)急演練，把預案要求落到實處，確保突發(fā)地震事件發(fā)生時，有效應(yīng)對，把損失和傷亡降到最低；要加強各救援隊、應(yīng)急隊、搶險隊裝備建設(shè)，開展必要的技能培訓和演練，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。

5、完善救災(zāi)物資儲備體系。盡快建立救災(zāi)物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的救災(zāi)物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫(yī)療防疫等部門要加強基本救災(zāi)設(shè)施設(shè)備的保障能力，做好相關(guān)救災(zāi)物資儲備。

6、搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)。利用公園、綠地、廣場、運動場等空曠地，規(guī)劃和建立應(yīng)急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應(yīng)急避難場所安全避險、醫(yī)療救護、應(yīng)急供水、臨供食品供應(yīng)等功能。應(yīng)急避難場所和疏散通道建設(shè)必須納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

五、切實加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)

1、高度重視防震減災(zāi)工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。我市地震形勢嚴峻，防震減災(zāi)工作任務(wù)艱巨，加強防震減災(zāi)工作機構(gòu)、隊伍建設(shè)十分重要，非常必要。各縣（區(qū)）要根據(jù)當?shù)胤勒饻p災(zāi)工作需要，健全防震減災(zāi)工作機構(gòu)，落實編制、隊伍和經(jīng)費，確保防震減災(zāi)工作順利開展。

2、配齊配強防震減災(zāi)工作隊伍。各縣（區(qū)）要為防震減災(zāi)部門人員配備創(chuàng)造條件，積極支持、幫助防震減災(zāi)部門引進、培養(yǎng)地震監(jiān)測預測、工程地震、地震應(yīng)急管理、防震減災(zāi)執(zhí)法等方面的人才，努力建設(shè)高素質(zhì)的防震減災(zāi)隊伍。

3、不斷改善工作條件。防震減災(zāi)工作專業(yè)性強、行管難度大、要求比較高，防震減災(zāi)部門工作條件差，很難適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展和社會、政府對防震減災(zāi)公共產(chǎn)品的需求，為此必需加大防震減災(zāi)部門設(shè)施、設(shè)備的配備和工作條件的改善。

4、不斷提高隊伍素質(zhì)。加強防震減災(zāi)系統(tǒng)領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)，強化管理，搞好培訓，提高素質(zhì)，為全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、綜合防御地震災(zāi)害能力的提高，奠定堅實的基礎(chǔ)。