導(dǎo)語：強農(nóng)惠農(nóng)資金安全管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，為強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理。根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》渝辦發(fā)〔〕323號）相關(guān)要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化認識強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要性

出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作。逐年加大對“三農(nóng)”投入?？h委、縣政府始終堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，投入大量涉農(nóng)專項資金，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。但也有個別部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用中還存在不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在職責(zé)不夠明確，資金管理分散導(dǎo)致資金安全風(fēng)險加大；責(zé)任不夠落實，只重視資金安排、撥付，不重視資金管理、使用、監(jiān)督；管理不夠規(guī)范，資金申報、分配、撥付、使用、檢查、驗收等環(huán)節(jié)的管理存在一定漏洞；監(jiān)督管理不夠到位，存在挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為。這些問題在一定程度上制約了強農(nóng)惠農(nóng)資金的安全運行和使用效益的充分發(fā)揮，損害了農(nóng)民群眾的切身利益，影響了黨群干群關(guān)系。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必提高認識，強化強農(nóng)惠農(nóng)資金是高壓線”法紀(jì)意識，切實加強監(jiān)督管理，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。

二、明確強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的對象和范圍

包括各級財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧、供銷、交通、人力社保、教育、科技、民族、民政、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、移民、環(huán)保、氣象等有關(guān)部門分配下達的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)資金、扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，縣涉及強農(nóng)惠農(nóng)資金的單位和個人都是加強監(jiān)督管理的對象。監(jiān)督管理的重點對象是強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員、村（社區(qū)）及其干部、實施項目的業(yè)主單位或個人。中央和市、縣財政安排用于“三農(nóng)”各項資金投入。都要納入監(jiān)督管理范圍。

全縣各有關(guān)部門要重點抓好以下10類強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理當(dāng)前。:

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要包括用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水土保持、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護等方面的資金。

（二）涉農(nóng)獎勵補貼類資金。主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)資金、農(nóng)機具購置補貼、家電下鄉(xiāng)”補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼、能繁母豬補貼、畜禽良種補貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補助、漁業(yè)補助、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程資金、退耕還林補助、天然林保護資金、森林建設(shè)資金、林權(quán)制度改革資金等方面的資金。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。主要包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險等方面的資金。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要包括用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資金。

（五）農(nóng)村綜合改革類資金。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、一事一議”財政獎補試點等方面的資金。

（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。主要包括特大防汛抗旱補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。

（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要包括用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”計劃生育獎勵扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護等方面的資金。

（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是中央和市、縣財政用于支持扶貧工作重點的資金。

（九）庫區(qū)移民類資金。主要包括中央和市、縣財政安排用于支持庫區(qū)飲水、道路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。主要包括用于村級組織活動場所建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房建設(shè)等方面的資金。

三、強化強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的主要措施

需要各級各部門以高度的責(zé)任心通力協(xié)作，抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工程。盯牢各個資金流向節(jié)點，確保每個環(huán)節(jié)都監(jiān)管到位。

（一）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則。建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金管理長效機制，負責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、責(zé)任追究等工作，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位?？h財政局負責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)資金的申報、分配、撥付、監(jiān)督檢查等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時、足額到位。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織負責(zé)本轄區(qū)和本單位強農(nóng)惠農(nóng)資金、項目的立項申請、組織實施、檢查驗收、績效評估等管理工作，確保項目廉潔實施、資金安全運行、工程優(yōu)質(zhì)高效。審計局要加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦要加大綜合監(jiān)督力度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況專項檢查，采取督促整改、查辦案件、責(zé)任追究等措施，為貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保證。

（二）加大宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風(fēng)廉政教育、農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容。強化對黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強農(nóng)惠農(nóng)政策的教育培訓(xùn)，把強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到農(nóng)民群眾，切實增強黨員干部和農(nóng)民群眾嚴(yán)格執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性，牢固樹立強農(nóng)惠農(nóng)資金是高壓線”意識，提高掌握運用政策、監(jiān)督政策執(zhí)行的水平和拒腐防變的能力。

（三）規(guī)范資金運行。要按照“分級負責(zé)、各負其責(zé)、職務(wù)行為終身負責(zé)”管事、管錢、監(jiān)督相分離”和簡便、易操作的原則。制定完善資金申報、審核、立項、分配、撥付、實施、使用、管理、檢查、驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金流程式管理、全過程監(jiān)督的風(fēng)險防范控制機制。

特別要嚴(yán)禁多頭申報、重復(fù)申報和虛報。對直補類資金，規(guī)范資金申報、審核、立項、分配工作。縣財政局、強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）對上報資金項目的真實性和合規(guī)性負責(zé)?？h農(nóng)委要會同縣財政局做好有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和核實工作；對工程類項目資金，縣財政局或主管部門在立項時應(yīng)實行公示公告制、現(xiàn)場核查制和專家評審制，提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開性；對其他非工程類項目資金，應(yīng)根據(jù)有關(guān)資金管理要求，綜合各項因素，科學(xué)合理測算資金需求，制定定額或定項補助標(biāo)準(zhǔn)。強農(nóng)惠農(nóng)資金實行規(guī)范化分配。強化資金申報、審核、立項、分配的內(nèi)部制約機制，實行集體研究制度，增加資金管理與政策執(zhí)行的透明度。

應(yīng)及時、足額將強農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門根據(jù)項目實施進度或項目建設(shè)年度自查驗收情況，規(guī)范資金撥付?？h財政局要按照強農(nóng)惠農(nóng)資金計劃進度下達資金。按國庫集中支付程序辦理資金撥付。按照規(guī)定程序履行審核審批手續(xù)后撥付資金。對農(nóng)民個人的直接補貼資金，實行“一卡通”發(fā)放，任何部門或單位嚴(yán)禁以直接補貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費和債務(wù)。

嚴(yán)禁任何部門、單位自行將上級部門下達已指定專項用途的強農(nóng)惠農(nóng)資金挪用于非扶持對象及項目，規(guī)范資金使用。要堅持專款、專戶、專賬、專管、專用的原則。變更資金用途，或違規(guī)將資金通過所屬單位劃轉(zhuǎn)其他部門使用；嚴(yán)禁將資金以工作經(jīng)費、管理費、會費、贊助費等名目通過下級部門或有關(guān)企業(yè)、個人轉(zhuǎn)回本單位使用；嚴(yán)禁以編造虛假補貼對象、虛增工程量、實報少支等弄虛作假的方式騙取、套取資金；嚴(yán)禁以任何形式將強農(nóng)惠農(nóng)資金（含保證金）設(shè)置賬外賬和私存私放；嚴(yán)禁將強農(nóng)惠農(nóng)資金用于購買裝修辦公用房和公務(wù)車輛，發(fā)放公務(wù)人員工資、津補貼、福利，用于辦公經(jīng)費開支以及其他違反規(guī)定的支出。

工程類項目的實施原則上由主管部門管理監(jiān)督，規(guī)范工程類項目資金管理監(jiān)督。除法律法規(guī)規(guī)定和上級業(yè)務(wù)主管部門明確要求由業(yè)務(wù)主管部門實施外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，項目業(yè)主具體實施，縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦和人民群眾參與監(jiān)督。項目實施過程中，有關(guān)部門要加強檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令糾正整改。業(yè)務(wù)主管部門要會同縣財政局加強事中檢查，并形成檢查記錄。項目完工后，由項目業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會同相關(guān)部門嚴(yán)格對照項目設(shè)計、招標(biāo)文件、項目合同逐一驗收工程內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。一個項目有多個渠道資金來源的實行多部門集中驗收制度，禁止多頭、分散驗收，防止出現(xiàn)同一項目以不同名目重復(fù)接受檢查驗收的弄虛作假行為。建立完善竣工結(jié)算審計、決算價款超合同價款多部門會審、資金項目績效評估等制度。對工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、資金項目效益發(fā)揮較差和嚴(yán)重違反項目資金管理使用規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）業(yè)主單位、施工隊伍、中介組織和個人，要通過行政處罰、列入“黑名單”扣減所撥資金，次年不予下達或減少下達資金項目安排計劃等方式加大處罰力度，嚴(yán)重違紀(jì)者要給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)處理。縣財政局要保障強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的工作經(jīng)費，確保其正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁以項目資金折抵工作經(jīng)費等費用。

（四）強化監(jiān)督檢查。

避免暗箱操作。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在強農(nóng)惠農(nóng)資金安排后15個工作日內(nèi)，落實資金項目公告公示制。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和縣財政局應(yīng)將對農(nóng)民的直補類資金名稱、用途、標(biāo)準(zhǔn)、對象、資格條件以及其他要求通過媒體全面公開；對不涉密的其他資金的名稱、用途、來源、數(shù)量、安排等情況要以適當(dāng)形式予以公示。將強農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況列出清單，通過政府公眾信息網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、廣播電視、報刊等方式向群眾公開。不涉密的工程類項目還應(yīng)在開工前將建設(shè)內(nèi)容、投資、工期、質(zhì)量、參建單位、受理舉報電話、監(jiān)督部門、責(zé)任人等內(nèi)容在當(dāng)?shù)刂饕襟w和所在村（社區(qū)）予以公示。實施時間超過一年的項目，要在實施中期擇時公布實施情況。項目竣工驗收后15個工作日內(nèi)要向群眾公布實際工程量、資金決算等情況，對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)違法問題要及時查處并回復(fù)檢舉人，一定范圍內(nèi)公布查處情況。

強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要會同縣財政局，實行備案報告制度。從2011年1月1日起。把上級財政及主管部門、本級財政安排以及其他途徑安排的強農(nóng)惠農(nóng)項目的計劃文件和資金文件，正式文件下發(fā)后的15個工作日內(nèi)報縣監(jiān)察局和縣審計局備案。強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門和縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局等部門，要按照分級負責(zé)和條塊管理的原則，分別建立項目資料檔案，并對項目資金使用情況進行跟蹤問效。每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要將當(dāng)年度強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用、監(jiān)督等工作情況書面報送縣政府糾風(fēng)辦。

應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下由所在村（社區(qū)）村民或村民代表公開評議并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公示。對糧食直補等涉農(nóng)獎勵補貼類資金，強化農(nóng)民群眾監(jiān)督。要進一步暢通群眾參與監(jiān)督管理的渠道。對農(nóng)村低保等社會救助類資金。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險等支持農(nóng)村社會發(fā)展類資金，重大投資項目資金，以及其他非工程類的建設(shè)資金，要有農(nóng)民代表參與監(jiān)督管理并切實保障其監(jiān)督權(quán)。對不涉密的工程類建設(shè)項目資金，要實行村級義務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督制度，由項目所在地村民選舉公道正派、廉潔奉公、有一定威信和監(jiān)督能力的村民代表對項目實施進行監(jiān)督。

通過開展執(zhí)法檢查、專項評議、全面督查、專項督查、分類自查、交叉互查、隨機抽查、明察暗訪等方式，加大督促檢查力度?？h監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦和強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要組織或邀請有關(guān)部門、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和農(nóng)民群眾。加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要限期整改到位，嚴(yán)重問題要從嚴(yán)處理。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)相互通報、移送違紀(jì)違法案件線索制度，縣監(jiān)察局、強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門的紀(jì)（工委、紀(jì)委）檢組、縣審計局和司法機關(guān)要把嚴(yán)肅查處強農(nóng)惠農(nóng)資金違紀(jì)違法案件作為推動強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的有力抓手。注重在監(jiān)督檢查、審計、信訪舉報和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，做到有信必查、有案必辦，堅決糾正和嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中失職瀆職、以權(quán)謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為。被截留、挪用、擠占、騙取、套取、貪污的專項資金要及時如數(shù)追回，典型案件要公開曝光。要充分發(fā)揮查處案件的治本功能，達到加強監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機制、教育警示的目的

四、切實加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)全縣強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府糾風(fēng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或建立聯(lián)席會議制度。

（二）實行目標(biāo)考核。將強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作納入綜合目標(biāo)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核。