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完善理事會、監(jiān)事會機構設置。實行“人才興社”戰(zhàn)略,加強供銷合作社人才隊伍建設。強化各級供銷合作社領導班子建設。引進培養(yǎng)各類人才和高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農村各類能人加入供銷合作社，不時優(yōu)化人員結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍，推進供銷合作社事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全面推進供銷合作社改革發(fā)展，為深入貫徹落實《省人民政府關于加快構建農村現(xiàn)代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》魯政發(fā)〔〕31號）精神。結合我市實際，特提出以下實施意見。

一、明確供銷合作社改革發(fā)展的總體思路

全市供銷合作社系統(tǒng)認真堅持為農服務宗旨，近年來。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，不時深化體制改革，創(chuàng)新經營機制，參與構建農業(yè)社會化服務體系過程中，自身實力不時提高，發(fā)展活力不時增強，供銷合作社農村現(xiàn)代商品流通網絡覆蓋面逐步擴大，農資、日用品供應主渠道作用日益突出，經營性和公益性綜合服務功能漸趨完善，發(fā)展農民專業(yè)合作的帶動作用日趨明顯，促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

市正處于經濟發(fā)展轉型升級、新農村建設加快推進、社會事業(yè)全面進步的關鍵時期，當前。加快構建農村現(xiàn)代經營服務體系、大力推進供銷合作社改革發(fā)展對于推動全市經濟社會發(fā)展具有重要意義。今后一個時期，全市供銷合作社改革發(fā)展的總體思路是堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持為農服務的宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，加快發(fā)展方式轉變，推動經營、服務和組織創(chuàng)新，切實發(fā)揮供銷合作社聯(lián)系農民和聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的紐帶作用，發(fā)展農村現(xiàn)代流通、促進農村合作經濟發(fā)展、完善農業(yè)社會化服務方面發(fā)揮積極作用。力爭“十二五”期間，基本建成以重要農資商品、農村日用消費品、農副產品經營和再生資源回收體系為重點的現(xiàn)代經營服務體系，做大做強一批供銷合作社社有企業(yè)，進一步健全基層組織體系，拓寬經營服務領域，基本實現(xiàn)農村經營服務網絡全覆蓋，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

二、加快構建農村現(xiàn)代經營服務體系

（一）繼續(xù)推進農村現(xiàn)代日用品流通網絡建設。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)。加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等零售終端建設，盡快形成以配送公司為龍頭、直營店為骨干、加盟店參與的農村現(xiàn)代日用品連鎖經營體系，構建便利實惠、平安放心的消費環(huán)境。

（二）大力推進新型農業(yè)生產資料經營服務體系建設。支持供銷合作社發(fā)展新型農業(yè)生產資料經營業(yè)務。發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店;簡化經營環(huán)節(jié)，大力推廣配送中心對農戶的化肥直供。辦好“莊稼醫(yī)院”農業(yè)部門的支持下，積極開展測土配方施肥，科學用藥，切實保證農產品質量平安。支持供銷合作社從事種子、農機具、廢品油、飼料等商品經營。

（三）全面推進農產品經營服務體系建設。支持供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式。推動連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等建立推銷關系，降低流通本錢，提高流通效率。支持供銷合作社圍繞主要農副產品和特色農業(yè)，參與領辦或依托農民專業(yè)合作經濟組織建設農產品規(guī)范化生產示范基地，推進農產品規(guī)范化生產、品牌化經營。支持供銷合作社發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，培育農產品經營加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品批發(fā)交易市場，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。支持供銷合作社農產品經營企業(yè)建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)，搭建農產品信息、合作、交易平臺。

（四）加快推進再生資源回收體系建設。著眼于發(fā)展循環(huán)經濟。擴展再生資源回收經營業(yè)務，加快建設專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處置基地，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網點，構建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處置一體化的區(qū)域性再生資源經營網絡。支持供銷合作社再生資源企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解等業(yè)務。

（五）扎實推進農村社區(qū)綜合服務中心建設。制定全市農村社區(qū)綜合服務中心建設中、臨時規(guī)劃和年度計劃。繼續(xù)完善試點建設的基礎上，進一步支持供銷合作社建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務中心，根據(jù)農民生產生活需求，提供相應綜合服務。各級各部門要積極依托農村社區(qū)綜合服務中心這一平臺，大力推進公共服務向農村延伸。

農民專業(yè)合作社內部開展信用合作。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人依照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助合作社。積極引導各金融機構加強與供銷合作社的合作，六）探索推進農村金融服務體系建設。支持供銷合作社依托生產經營合作關系。探索建立與農民專業(yè)合作社、農村新型金融組織之間的資金調劑機制，發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。

三、進一步完善供銷合作社組織體系

（一）深化縣及縣以上供銷合作社改革。市、縣（市）區(qū)供銷合作社要認真履行服務、指導和協(xié)調等職能。配合有關部門，加強對重要農產品、農業(yè)生產資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經營活動的管理。市、縣（市）區(qū)供銷合作社機關在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算，符合條件的按規(guī)定順序批準后參照公務員法管理。

（二）進一步加強基層社建設。積極探索和推行多種有效形式。優(yōu)化布局，盤活資產，加強管理，全面推進基層供銷合作社發(fā)展。改造重組原有基層社，建設壯大一批輻射帶動能力強的骨干基層社。鼓勵基層供銷合作社帶動發(fā)展新型農村合作經濟組織，使其成為供銷合作社基層組織的重要組成局部。加快發(fā)展村級綜合服務網絡，優(yōu)化村民消費環(huán)境，逐步將村級綜合服務網絡打造成省、市供銷合作社區(qū)域性經營網絡終端。鼓勵基層供銷合作社在領辦農民專業(yè)合作社的基礎上，發(fā)展公司制企業(yè)特別是農產品經營加工企業(yè)。

（三）加快社有企業(yè)發(fā)展。縣及縣以上供銷合作社要加快發(fā)展壯大日用品、農產品、農業(yè)生產資料、再生資源等公司。積極恢復激進業(yè)務，同時開辟新的服務領域，向符合國家產業(yè)政策、市場前景良好的行業(yè)延伸。支持社有企業(yè)爭取和利用相關優(yōu)惠政策，開展農業(yè)產業(yè)化經營，開拓農村市場。支持供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。

（四）推進聯(lián)合發(fā)展。支持各級供銷合作社加強系統(tǒng)內部合作。加快發(fā)展區(qū)域性經營服務網絡，構建新時期供銷合作社經營體系。重視發(fā)揮供銷合作社有關行業(yè)協(xié)會、農村合作經濟組織聯(lián)合會、農產品經紀人協(xié)會的作用，完善農村合作經濟組織服務體系，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。

四、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）支持推進農村現(xiàn)代經營服務體系建設。市財政進一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模。對供銷合作社開拓農村市場、建設農村社區(qū)綜合服務中心和農村現(xiàn)代物流項目予以重點扶持。支持供銷合作社開展農村信息化網絡建設，并列入各級信息產業(yè)發(fā)展資金支持范圍。各縣（市）區(qū)要對供銷合作社農村現(xiàn)代經營服務體系建設在項目立項、用地、資金配套及專項資金扶持等方面給予傾斜，逐步加大扶持力度。

（二）進一步完善農資貯藏制度。充分發(fā)揮供銷合作社農資貯藏平抑市場價格、保證農產品生產穩(wěn)定和質量安全的作用。增加貯藏資金，擴充貯藏品種，擴大貯藏規(guī)模。支持供銷合作社企業(yè)利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農藥等重要物資的商業(yè)貯藏和救災貯藏任務。對建設和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲藏、經營與現(xiàn)代物流設施的各級政府要予以扶持。

（三）支持供銷合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營。對供銷合作社參與實施的農業(yè)產業(yè)化經營、農產品規(guī)范化生產創(chuàng)建活動以及農副產品精深加工項目。予以扶持。

（四）切實維護供銷合作社合法權益。各級供銷合作社是本級社集體財富和所屬企事業(yè)單位財富的所有權代表。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，堅持供銷合作社資產和組織體系的完整性。進一步優(yōu)化企業(yè)改制環(huán)境，規(guī)范改制行為，切實防止社有資產流失，供銷合作社系統(tǒng)所屬企業(yè)改革參照市屬國有企業(yè)改革有關政策執(zhí)行。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報縣級供銷合作社審批，其改制后的剩余資產由縣級供銷合作社代為行使所有權和管理權。因市政建設需要，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的要依照有關政策規(guī)定做好回遷、重建、彌補和職工安排工作。

（五）加快處置供銷合作社歷史遺留問題。對年財政部等7部門共同核復的地方政策性掛賬。由市、縣（市）區(qū)政府制定方法抓緊處置，未消化前由地方財政貼息。各相關單位要采取有效措施，依照國務院和省政府有關規(guī)定，妥善解決社員股金專項貸款問題。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，尤其對停業(yè)、破產企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。抓緊落實相關政策，切實解決供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老安全、醫(yī)療平安等問題。

（六）妥善解決土地權屬問題。要依照省國土資源廳、省供銷合作社聯(lián)合社關于加快供銷合作社土地確權登記工作的有關要求。經依法批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”優(yōu)先用于支付供銷合作社破產改制企業(yè)職工安頓、改善農村流通基礎設施等。鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，企業(yè)現(xiàn)狀使用的土地，因資產確權涉及的規(guī)劃問題，參照市屬國有企業(yè)改革有關政策執(zhí)行，市國土資源局按規(guī)定料理用地手續(xù)。