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為進一步深化財政管理制度改革，努力構(gòu)建社會主義公共財政管理體系，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度和國庫集中支付制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和醫(yī)院的支出行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校、醫(yī)院等更好地運轉(zhuǎn)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全面推進“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”改革工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、防范和化解債務風險為目標，以加強支出過程管理為手段，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院的財務管理和資金管理方式，規(guī)范收支行為，強化預算約束，確?；局С鲂枰S護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）基本原則：1、堅持“五權(quán)不變”原則。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和醫(yī)院的資金所有權(quán)與使用權(quán)、預算管理權(quán)、財務經(jīng)費審批權(quán)、獨立核算主體權(quán)和債權(quán)債務關(guān)系權(quán)保持不變。2、堅持強化監(jiān)管原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金和學校經(jīng)費實行財政國庫集中支付，預算外資金實行“收支兩條線”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校的預算執(zhí)行情況接受縣財政部門的指導和監(jiān)督。

二、工作目標和運行模式

1、爭取在年月日前，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬預算單位）全部實行“鄉(xiāng)財縣管”。目前已實行“鄉(xiāng)財縣管”的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)試行會計集中核算的“鄉(xiāng)財縣管”模式；目前尚未實行“鄉(xiāng)財縣管”的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會計核算職能保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行財政國庫集中支付的“鄉(xiāng)財縣管”模式。待兩種運行模式同時試行一段時期后，根據(jù)實際運行效果，再擇機選定一種模式在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式推開。

2、爭取在年月日前，將中學、二中、三中、盤山中學、縣職業(yè)技校、縣實驗小學、縣實驗初中、廣播電視大學工作站、縣教師進修學校和縣實驗幼兒園家縣直學校納入縣財政實行“校財縣管”，會計核算職能暫保留在學校，采取財政國庫集中支付的運行模式。

3、爭取在年月日前，將縣人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、婦幼保健所、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院盤山分院和各公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等25家醫(yī)療機構(gòu)納入縣衛(wèi)生局實行“醫(yī)財縣管”，具體運行模式由衛(wèi)生局按照有關(guān)規(guī)定自行制定。

三、組織實施

1、組織領(lǐng)導。成立縣行政事業(yè)單位財務監(jiān)管改革工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)和組織實施“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”等改革工作，領(lǐng)導小組組長由縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員為縣府辦、財政局、監(jiān)察局、人勞社保局、縣委組織部、審計局、教育局、衛(wèi)生局等部門領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣府辦。

2、實施步驟。月日前研究和制定改革的實施方案，完成有關(guān)事項協(xié)調(diào)；月下旬進入組織實施階段，抽調(diào)人員組成工作組，進入有關(guān)單位開展清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理、銀行新開戶開立等工作，制定出臺實施細則等文件。

3、機構(gòu)設(shè)置和工作職責?！班l(xiāng)財縣管”和“校財縣管”不另成立機構(gòu)，一并納入縣會計核算中心（國庫收付中心）運作管理，機構(gòu)性質(zhì)按照磐編〔2000〕17號文件核定為縣財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)?！搬t(yī)財縣管”擬成立縣衛(wèi)生局會計核算中心，其機構(gòu)性質(zhì)由縣衛(wèi)生局報縣編委研究確定。以上工作機構(gòu)的職責是：

縣會計核算中心（國庫收付中心）：負責納入中心管理的縣級行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及其所屬預算單位、縣直學校等的會計核算、資金結(jié)算、單位預算經(jīng)費支出審核和支付；辦理專項資金、政府采購資金及往來款項和其它支出的集中支付；辦理工資統(tǒng)發(fā)；協(xié)助部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校編制年度財政收支預決算；分析并報告收支預算執(zhí)行情況，根據(jù)年度預算指標對單位實施支出控制；對預算單位實施財務監(jiān)督等。

衛(wèi)生會計核算中心：負責縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)財務核算；編制本級預決算（分配）方案；分析和報告預算執(zhí)行情況；對經(jīng)費支出和藥品及醫(yī)療設(shè)備采購實行審核、監(jiān)督等。

4、辦公場所和工作人員選調(diào)?？h會計核算中心（國庫收付中心）辦公場所定縣財政局機關(guān)大樓1樓，縣衛(wèi)生會計核算中心辦公場所在縣衛(wèi)生局機關(guān)大樓1樓。

縣會計核;、“校財縣管”工作的人員，除年借用的4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計繼續(xù)留用外，其余通過縣財政局內(nèi)部調(diào)劑解決；借用人員的人事工資關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計身份暫保持不變，獎金福利待遇參照公務員管理事業(yè)單位的標準由縣財政局負責發(fā)放。

縣衛(wèi)生會計核算中心所需9名工作人員，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)中公開選調(diào)會計8名，其身份由縣編委研究確定，工資、獎金福利等由縣衛(wèi)生局負責發(fā)放；縣財政局向衛(wèi)生會計核算中心選派財務總監(jiān)1名，其工資、獎金福利等根據(jù)其身份按照規(guī)定標準由縣財政局負責發(fā)放。

四、配套管理措施

1、理順日常人員管理關(guān)系?？h會計核算中心（國庫收付中心）工作人員的日常管理、業(yè)務指導、黨團工婦活動等納入縣財政局管理。衛(wèi)生會計核算中心工作人員的日常管理、業(yè)務指導、黨團工婦活動等納入縣衛(wèi)生局管理。

2、制定有關(guān)操作性文件。在“鄉(xiāng)財縣管”（國庫集中支付模式）、“校財縣管”和“醫(yī)財縣管”啟動運行前，有關(guān)部門要制訂相關(guān)操作辦法、工作流程和工作準則等，保障改革工作的順利進行。

3、建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡信息化體系。財務會計核算軟件和預算管理系統(tǒng)要及時更新，力爭在年月日開始，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校都統(tǒng)一使用一個軟件，并借助政府網(wǎng)實現(xiàn)會計核算中心與部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校之間信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

五、有關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。推行“鄉(xiāng)財縣管”、“校財縣管”、“醫(yī)財縣管”等改革是國務院和省政府的重大決策，是一項涉及面廣、政策性強的綜合性工作，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和醫(yī)院要切實提高對改革重要性、必要性的認識，建立相應工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導，深入宣傳，狠抓落實，確保改革的順利實施。

2、精心組織，密切配合?？h財政局、教育局和衛(wèi)生局作為改革工作的主要實施者，要堅持積極慎重、循序漸進的原則，全面做好工作銜接，加強業(yè)務指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學校和醫(yī)院要積極配合工作組，認真做好清產(chǎn)核資、銀行賬戶清理等工作。

3、強化管理，嚴明紀律。在組織實施中，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位要嚴格遵守政治紀律和財經(jīng)紀律，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和醫(yī)院，不得借機突擊花錢、轉(zhuǎn)移公款、提前或虛列支出，監(jiān)察和審計部門要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定和紀律的單位，要嚴肅追究其主要負責人和相關(guān)人員的責任。