導(dǎo)語(yǔ)：民政局規(guī)范投資項(xiàng)目管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范全縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（湘政辦發(fā)[]52號(hào)文件）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就深化規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善和投資體制改革的深入，招投標(biāo)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我縣招投標(biāo)工作取得明顯成效，但仍然存在有法不依，違規(guī)自行招標(biāo)，規(guī)避招投標(biāo)，對(duì)違法違紀(jì)行為懲戒不力，政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更大、超預(yù)算、低中高結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為滋生腐敗的源頭之一。因此，必須按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從反腐敗和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量、規(guī)范建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步提升依法行政水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高政府投資效益，提升我縣招投標(biāo)監(jiān)管工作水平，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本，從源頭上預(yù)防腐敗。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立縣招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副縣長(zhǎng)、園區(qū)分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、重點(diǎn)辦、法制辦、檢察院、工商局、審計(jì)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣發(fā)改局）、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)縣建設(shè)局）、財(cái)政投資評(píng)審中心（設(shè)縣財(cái)政局）、建設(shè)工程交易中心（設(shè)縣建設(shè)局）。

三、強(qiáng)化職能職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)章制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督縣屬政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，審定工程重大變更事項(xiàng)及其他重要事宜；負(fù)責(zé)審核全縣需采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式建設(shè)的特殊工程項(xiàng)目，重大事項(xiàng)提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為全縣招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；擬定招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)配套制度；協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛；統(tǒng)計(jì)全縣招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)情況。招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)督、管理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并對(duì)全縣范圍內(nèi)的各類房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附屬設(shè)施項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴。財(cái)政投資評(píng)審中心的主要職責(zé)是項(xiàng)目預(yù)算和標(biāo)底的審查與監(jiān)督；施工合同的審查與備案；施工中設(shè)計(jì)變更簽證的審查與監(jiān)督；工程結(jié)算的審查與監(jiān)督。建設(shè)工程交易中心的主要職責(zé)是為全縣的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供交易平臺(tái)及場(chǎng)所，收集和信息。各部門的職能職責(zé)分別是：

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度，依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照權(quán)限對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為進(jìn)行行政處罰。

（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)的管理，參與施工圖的初步設(shè)計(jì)審查，負(fù)責(zé)工程預(yù)（結(jié)）算評(píng)審。

（三）縣建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的各類房屋建筑、市政工程及其附屬設(shè)施項(xiàng)目管理，實(shí)施行政執(zhí)法。

（四）縣交通局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)交通工程及其附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織，實(shí)施行政執(zhí)法。

（五）縣水利局負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水利工程及其附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織，實(shí)施行政執(zhí)法。

（六）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各行政執(zhí)法部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違紀(jì)違法的有關(guān)部門和單位及其負(fù)責(zé)人，依紀(jì)依法追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（七）縣檢察院參與200萬(wàn)元以上重大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。

（八）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)主體監(jiān)管

（一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的監(jiān)管包括對(duì)業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的監(jiān)管。

（二）對(duì)業(yè)主（包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理，由各行政監(jiān)督部門在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保業(yè)主依法進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)實(shí)行施工合同、廉政合同和安全合同管理，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。

1、依法可不招標(biāo)，自行確定施工隊(duì)伍的工程項(xiàng)目，業(yè)主必須在確定施工隊(duì)伍前持立項(xiàng)批文和財(cái)政投資評(píng)審中心預(yù)算審查文件到縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理備案。

2、凡按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)、應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)的，其招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。

3、業(yè)主在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工建造師與投標(biāo)建造師不符時(shí)，應(yīng)督促施工單位予以糾正，并及時(shí)報(bào)告縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告者，有關(guān)行政監(jiān)督部門將依法進(jìn)行查處。

4、對(duì)業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，各行政監(jiān)督部門在依法處罰的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將違法違規(guī)事實(shí)情況報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣監(jiān)察局;涉及行政機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)情形的，業(yè)主主管部門或縣監(jiān)察局應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法給予行政處分，直至追究其他法律責(zé)任。

（三）對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，由各行政監(jiān)督部門進(jìn)行。對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其建造師等執(zhí)業(yè)資格人員，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，各行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將違法違規(guī)事實(shí)上報(bào)其資質(zhì)認(rèn)定部門，并請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定部門依法予以處罰。其上報(bào)情況和資質(zhì)認(rèn)定部門的處罰結(jié)果由相關(guān)部門報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）建立業(yè)主、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為公示制度?？h招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各相關(guān)行政監(jiān)督部門要建立不良行為記錄公示制度，將業(yè)主、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和其他中介機(jī)構(gòu)等在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，通過(guò)新聞媒體和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)定期向社會(huì)公布，并視情節(jié)給予相應(yīng)處罰，形成政府監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)評(píng)價(jià)的有效監(jiān)督約束機(jī)制。

（五）凡縣屬政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，須由公證部門進(jìn)行公證，出具公證書(shū)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行公證。

（六）規(guī)范招標(biāo)行為。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)要優(yōu)勝劣汰，對(duì)市政工程、交通水利工程總投資在4000萬(wàn)元以上，房建工程總投資在2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，隨機(jī)抽簽確定。

（七）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員、監(jiān)督機(jī)關(guān)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的各方主體，由各行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、嚴(yán)格核準(zhǔn)規(guī)定

（一）凡達(dá)到法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的縣屬政府投資項(xiàng)目（包括各類房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程等及其附屬設(shè)施項(xiàng)目）都必須進(jìn)行招標(biāo)。政府采購(gòu)、土地整理、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)權(quán)交易全部納入招投標(biāo)管理，勘察設(shè)計(jì)實(shí)行總承包招標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的招商引資、BOT、BT、TOT、PPP、特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)家投資補(bǔ)助形式建設(shè)，有合理回報(bào)和一定投資回收能力的市政、交通、水利等公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及城市公共場(chǎng)地戶外廣告位等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須采用公開(kāi)招標(biāo)形式選擇投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目法人。政府投資項(xiàng)目代建、物業(yè)管理單位等的選擇，也應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)范疇。依法核準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

必須進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目有以下幾項(xiàng)：（1）縣屬政府投資占主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目單項(xiàng)合同80萬(wàn)元（含80萬(wàn)元）以上，裝飾、裝修和維修施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上；（2）勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于20萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元以上的。

有下列情形之一的，招標(biāo)人可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：

1、因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

2、受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

3、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，不宜公開(kāi)招標(biāo)的；

4、法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

符合前款所列情形之一，招標(biāo)人要求采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣發(fā)改局核準(zhǔn)。

（二）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)?？h發(fā)改局在辦理依法必須招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍，并對(duì)所核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需變更招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍的，業(yè)主單位必須以書(shū)面材料形式上報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室提出意見(jiàn)并提請(qǐng)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，必要時(shí)提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，由縣發(fā)改局發(fā)文予以明確。

（三）依法進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行建造師終身負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量追究制度，嚴(yán)防建造師人證分離和非法轉(zhuǎn)包、違法分包行為；對(duì)兩個(gè)以上標(biāo)段且資質(zhì)要求相同的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行不分標(biāo)段報(bào)名；投標(biāo)報(bào)名時(shí)一并繳納投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位的總公司和分公司不得同時(shí)報(bào)名；制約圍標(biāo)、串標(biāo)行為；對(duì)20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）以上的勘察設(shè)計(jì)由業(yè)主為主體進(jìn)行招投標(biāo)，由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)組織和管理，由財(cái)政部門牽頭對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果實(shí)行考核，減少設(shè)計(jì)變更，預(yù)防低中高結(jié)；嚴(yán)格按照建設(shè)部資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資格審查；縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)統(tǒng)一采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)技術(shù)要求高、施工難度大的項(xiàng)目和有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，可采用綜合評(píng)估法；嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收辦法，確保工程竣工驗(yàn)收規(guī)范化、制度化、程序化。

六、完善監(jiān)管手段

縣招標(biāo)投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面公開(kāi)信息，嚴(yán)格資格審查，規(guī)范操作程序，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法。具體操作辦法另行制定。

七、合理控制成本

縣財(cái)政投資評(píng)審中心在全縣的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要參與預(yù)算審核、合同審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和結(jié)算審核工作。具體操作辦法另行制定。

八、建立統(tǒng)計(jì)制度

統(tǒng)計(jì)范圍包括縣發(fā)改局招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)情況、各行業(yè)主管部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)情況、各招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)情況和建設(shè)工程交易中心開(kāi)標(biāo)情況。

縣發(fā)改局將招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)情況、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室將實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)情況和各招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)情況、建設(shè)工程交易中心如實(shí)填報(bào)開(kāi)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度結(jié)束后的15日內(nèi)將統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合匯總后報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

九、投訴受理與糾紛處理

（一）招標(biāo)投標(biāo)的投訴。任何組織和自然人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違反法律法規(guī)或本文規(guī)定行為的，有權(quán)采取正式文件、信函、傳真、面談、電話或其他方式依法舉報(bào)和投訴。

（二）招標(biāo)投標(biāo)投訴的受理。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)和投訴，由各有關(guān)行政監(jiān)督部門受理。

（三）招標(biāo)投標(biāo)糾紛的處理。受理舉報(bào)或投訴之日起15日內(nèi)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報(bào)人，特殊情況的，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。投訴人或舉報(bào)人對(duì)處理結(jié)果不服的，由縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或縣監(jiān)察局進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況報(bào)縣招投標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。