導(dǎo)語：我市復(fù)墾土地重復(fù)開發(fā)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大土地開發(fā)、整理和建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保耕地占補平衡，保障建設(shè)用地供給，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強抓好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我市各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門大力推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，加快標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，確保了全市耕地占補平衡。但是，隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務(wù)更加艱巨。繼續(xù)深入開展土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是當(dāng)前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑，也是加強耕地保護的有效舉措。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確職責(zé)，狠抓落實，按照“選址合理、設(shè)計科學(xué)、實施到位、驗收嚴格”的總體要求，保質(zhì)保量完成市政府下達的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、理清思路，進一步明確土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足保護糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大財政投入、創(chuàng)新開發(fā)模式等措施，全面提高土地開發(fā)整理復(fù)墾水平，有效提供可利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）總體目標。按照保護耕地和保障發(fā)展并重的原則，結(jié)合義烏市市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在資源潛力調(diào)查基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，明確開發(fā)復(fù)墾重點區(qū)域，通過加大投入，加快推進，使土地利用效率和耕地質(zhì)量明顯提高，從而切實保障合理用地需求，有效緩解我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地矛盾,實現(xiàn)耕地占補平衡。

三、完善政策，調(diào)動社會各方面參與土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的積極性

（一）加大財政補助力度。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目由市財政實行“以獎代補”：

1、土地開發(fā)：土地開發(fā)按項目總面積給予補助，但開發(fā)、復(fù)墾前原耕地面積超過總面積30%的，超出部分的耕地面積按標準農(nóng)田建設(shè)的補助標準進行補助。建成標準農(nóng)田的給予補助9500元/畝，建成水田的市財政給予8500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予7500元/畝的補助。

2、建設(shè)用地復(fù)墾：宅基地復(fù)墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積13000元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積12000元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積11000元/畝的補助。

獨立工礦用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地復(fù)墾后，建成標準農(nóng)田的市財政給予新增面積8500元/畝的補助；建成水田的市財政給予新增面積7500元/畝的補助；建成旱地的市財政給予新增面積6500元/畝的補助。

3、標準農(nóng)田建設(shè)：根據(jù)平原、亞平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的標準農(nóng)田面積，市財政分別給予2500元/畝、3500元/畝、4000元/畝的補助。

4、政策處理費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，按竣工驗收面積給予2000元/畝的政策處理、前期工作和竣工驗收等費用的補助。

5、耕種補助費：土地開發(fā)整理復(fù)墾項目及時落實耕種的，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策可按實際耕種面積給予每畝200元的補助；參與土壤改良耕作的，前三年可享受市級沃土工程政策按原補助標準增加50%的補助。引導(dǎo)集中耕種，規(guī)?；?jīng)營，享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，從根本上解決土地開發(fā)后的土地經(jīng)營利用。

6、根據(jù)山體地形墾造耕地中部分確需存在田坎之間存在1米以上高差，在項目工程田坎石塊干砌加固超出總項目田坎量30%的，在原補助標準基礎(chǔ)上增加每畝3000元的補助。

7、對廢棄礦復(fù)墾和經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定必須開展耕作層剝離再利用的復(fù)墾項目，給予項目實施鎮(zhèn)（街道）按實際完成面積2000元/畝補助。

8、對部分投資大、群眾認可度高、并有示范作用的開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)、財政等部門論證后，可列為市重點工程，資金上給予重點保障。

（二）指標有償調(diào)劑。土地開發(fā)整理取得的補充耕地指標（新增耕地）和建設(shè)用地復(fù)墾取得的復(fù)耕指標，優(yōu)先歸各鎮(zhèn)（街道）使用，并對項目所在村新農(nóng)村建設(shè)給予一定的指標支持。土地指標有剩余的，原則上由市國土局統(tǒng)一收購，用于全市的耕地占補平衡，如確有需要，可在全市范圍內(nèi)自行調(diào)劑，但應(yīng)報經(jīng)市國土局審批同意。

補充耕地指標收購或調(diào)劑款標準為2.5萬/畝（每年年初確定），復(fù)耕指標收購或調(diào)劑款標準為10萬/畝（每年年初確定）。指標有償調(diào)劑款收入可由各鎮(zhèn)（街道）確定一定比例對項目所在行政村進行獎勵。

四、突出重點，加強對土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的規(guī)范化管理

（一）項目規(guī)劃設(shè)計。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行測量和規(guī)劃設(shè)計，項目規(guī)劃設(shè)計要嚴格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000），從標準上把好質(zhì)量關(guān)。要注重保護生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。項目規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求項目所在行政村的意見，并由市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家進行評審。經(jīng)評審的項目報國土部門立項審批，項目立項批準后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時組織編制工程概算。項目規(guī)劃設(shè)計方案批準后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴格按照批準后的規(guī)劃設(shè)計方案進行施工，設(shè)計方案和工程概算確需變更的，須報有立項審批權(quán)的單位批準。

對建設(shè)用地占用耕地耕作層剝離再利用工作的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)將耕作層剝離再利用工程納入預(yù)算，并在可行性研究報告中體現(xiàn)其耕作層剝離再利用的主要做法和相關(guān)內(nèi)容。

（二）耕作層剝離再利用。對廢棄礦復(fù)墾和農(nóng)業(yè)部門認定土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在實施前耕作層未達到耕種標準的項目，必須進行建設(shè)占用耕地耕作層再利用覆土，要選擇近距離、有條件、時序差異不大的建設(shè)和利用項目開展耕地耕作層剝離再利用工作，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量得到有效保護，確保新增耕地質(zhì)量顯著提高。

（三）項目工程質(zhì)量標準。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量必須達到《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》的要求。要根據(jù)項目區(qū)地形地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。

（四）項目實施過程監(jiān)管。項目由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)實施、監(jiān)督，項目工程招標、監(jiān)管參照《義烏市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（市委辦[2008]151號）執(zhí)行。投資超過100萬元的項目，各鎮(zhèn)（街道）必須落實有資質(zhì)的監(jiān)理單位；投資在100萬元以下項目，可以委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或聘請質(zhì)量監(jiān)督員，工程質(zhì)量監(jiān)督員應(yīng)有當(dāng)?shù)貒了屯恋厮袡?quán)人參與，確保項目施工質(zhì)量。

（五）項目竣工驗收程序。嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）自驗、縣級初驗、市級復(fù)驗、省級復(fù)核認定制度，層層把好項目工程質(zhì)量關(guān)。項目竣工土地承包到戶或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，各鎮(zhèn)（街道）及時組織自驗，通過自驗后，各鎮(zhèn)（街道）向市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗申請。市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》

TD/T1013—2000等上級有關(guān)規(guī)定進行預(yù)驗收，并提出整改意見；各鎮(zhèn)（街道）整改完畢后，由驗收小組對項目進行驗收或上報上級部門驗收。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目工程質(zhì)量和新增耕地面積嚴格把關(guān)，必須嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項驗收申報材料的通知》（浙土資辦[]87號）要求，凡立項、驗收申報材料達不到要求的，一律不予立項、驗收。土地開發(fā)整理復(fù)墾項目驗收要杜絕“走過場”，對不按規(guī)劃設(shè)計施工、存在質(zhì)量問題或不落實后期管理措施的項目，不予通過驗收要并責(zé)成限期整改，重新組織驗收。

（六）嚴格資金管理

1、資金申撥。實施項目開工后，由實施鎮(zhèn)（街道）提出申請，經(jīng)國土部門會同農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場勘察簽署意見送財政部門，財政部門按工程進度、立項面積和補助標準進行審核，并預(yù)撥各鎮(zhèn)（街道）70%工程建設(shè)補助資金和政策處理費，項目通過上級部門竣工驗收后給予結(jié)算撥付剩余補助款。

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按施工合同、工程進度及時兌現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工程款。在工程竣工驗收前要提取20%的工程建設(shè)補助資金作為工程質(zhì)量和耕作保證金，待項目竣工一年后，沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題，并落實耕種的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定并出具無質(zhì)量問題和落實耕種的書面意見后，工程質(zhì)量和耕作保證金給予退押。

2、?？顚Ｓ谩Ｍ恋亻_發(fā)整理復(fù)墾專項資金必須用于土地開發(fā)、土地整理和復(fù)墾項目及與其相關(guān)的前期工作、政策處理等費用的支出，建立嚴格的資金使用管理制度，做到?？顚Ｓ谩９こ萄a助資金、政策處理費、省級項目獎勵經(jīng)費等如有節(jié)余，應(yīng)用于土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的后期管護和項目實施地的新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強監(jiān)督。市財政部門對國土部門提出的資金安排計劃應(yīng)及時足額落實，嚴格審核把關(guān)。市審計部門要加強對該項資金的審計監(jiān)督；市監(jiān)察部門要對挪用、截留、擠占土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金或弄虛作假、騙取用地指標等形為進行嚴肅查處，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理復(fù)墾工作健康有序發(fā)展

（一）明確職責(zé)分工。市政府成立以分管副市長為組長，市府辦副主任、市農(nóng)辦主任和市國土局局長為副組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、建設(shè)、公共資源交易管理等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)機構(gòu)，由鎮(zhèn)長或辦事處主任負主責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。

土地開發(fā)整理復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)牽頭執(zhí)行土地開發(fā)整理復(fù)墾的相關(guān)政策，規(guī)定和標準，編制全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目計劃，組織實施項目規(guī)劃設(shè)計、項目預(yù)算的論證、評審和項目初驗，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）做好項目管理工作，并協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展工作。

市農(nóng)辦：負責(zé)對全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、異地奔小康工程、村莊整治過程中土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的綜合協(xié)調(diào)和檢查考核，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）的宅基地復(fù)墾項目的建設(shè)。

國土局：負責(zé)統(tǒng)籌組織完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)，組織項目實施、項目管理和權(quán)屬調(diào)整，會同相關(guān)部門對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實地踏勘，項目實施期間的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，負責(zé)項目立項審批和驗收材料審核，協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）做好項目立項、竣工面積驗收、項目質(zhì)量驗收和初驗前期準備工作，組織開展績效評價等工作。

財政局：負責(zé)項目補助資金的籌集、核撥和使用監(jiān)督等，參與項目的立項論證、績效評價等。

建設(shè)局：在辦理工程建設(shè)許可時，嚴格審查用地項目耕作層剝離情況。

水務(wù)局：負責(zé)項目涉及的水利設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)局：負責(zé)項目驗收前的耕地質(zhì)量評估，對通過上級驗收的項目進行接收、使用、管理，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

林業(yè)局：負責(zé)項目涉及林地的審批，參與項目的立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

監(jiān)察局：負責(zé)項目工程招投標等工作的監(jiān)督、檢查。

審計局：負責(zé)項目資金使用情況的審計、監(jiān)督。

環(huán)保局：負責(zé)項目實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督和檢查，參與立項論證、驗收、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

統(tǒng)計局：負責(zé)項目中竣工面積、新增耕地面積的驗收管理和統(tǒng)計工作，參與項目驗收工作。

公共資源交易管理辦公室：負責(zé)對鎮(zhèn)（街道）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目招投標工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助鎮(zhèn)（街道）完成較大項目的招投標工作。

各鎮(zhèn)、街道：負責(zé)項目的具體實施、政策處理，組織項目自驗，提供土地開發(fā)整理復(fù)墾項目立項、施工和驗收中所需的有關(guān)圖件、文本、影像等材料，落實新增耕地耕種等。

2、強化督查考核。市政府將土地開發(fā)整理復(fù)墾工作納入鎮(zhèn)（街道）年度耕地保護目標責(zé)任制考核內(nèi)容，實行土地開發(fā)整理復(fù)墾與建設(shè)用地審批掛鉤政策，對超額完成年度計劃任務(wù)的，按超出部分的新增耕地給予10%的新增建設(shè)用地計劃指標獎勵；對于年末沒有完成年度計劃任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），從下一年度起停止該鎮(zhèn)（街道）的建設(shè)用地計劃審批并核減下一年度新農(nóng)村建設(shè)新增建設(shè)用地指標，直到完成土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)任務(wù)。

六、本實施意見自之日起執(zhí)行，其補助獎勵政策適用于年動工的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目。