導語：中心鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進中心鎮(zhèn)建設是提高城市化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略舉措。為進一步加快我市中心鎮(zhèn)建設，根據(jù)《中共*市委*市人民政府關于積極培育中心鎮(zhèn)的若干指導意見》和《關于積極推進擴權強鎮(zhèn)工作的若干指導意見》文件精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快中心鎮(zhèn)發(fā)展平臺建設

1.加強規(guī)劃編制。鼓勵中心鎮(zhèn)在完善總體規(guī)劃基礎上，科學編制各類專項規(guī)劃。抓好近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的修編工作。對列入年度計劃的中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，通過評審后市財政給予其編制費用50%獎勵。

2.提升城鎮(zhèn)功能。鼓勵中心鎮(zhèn)加快基礎設施、社會事業(yè)和綜合性公共服務平臺項目建設。對列入年度計劃的項目，立項后一經(jīng)啟動，按當年計劃投資額的20%預撥給中心鎮(zhèn)作為項目建設啟動資金，年底根據(jù)“五比”考核辦法，給予核定投資額(或財務數(shù))的30-50%的獎勵(有市級部門切塊資金安排的交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等項目及市場化項目不列入之內)。對個別涉及中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展有長遠影響且投資額較大的重大建設項目，采取“一事一議”辦法給予扶持。

對老鎮(zhèn)區(qū)中的部分工業(yè)用地，允許轉化為商住用地，享受市區(qū)的“退二進三”政策。鼓勵“鎮(zhèn)中村”改造，借鑒“城中村”改造模式，集中建設中心鎮(zhèn)安置小區(qū)，盤活中心鎮(zhèn)宅基地，以置換優(yōu)質存量土地發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。

3.加大用地支持力度。在確保市域內基本農(nóng)田面積保持不變的前提下，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，在原有基礎上調低中心鎮(zhèn)2%的農(nóng)保率，增加建設用地規(guī)模，以保障中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。農(nóng)用地轉為建設用地的指標適當向中心鎮(zhèn)傾斜，中心鎮(zhèn)實施的土地整理、墾造耕地等項目獲得的土地整理折抵指標和建設用地復墾指標優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)的建設項目。

每年給中心鎮(zhèn)安排一定的經(jīng)營性土地出讓計劃額度，土地出讓金凈收益全額留鎮(zhèn)用于中心鎮(zhèn)建設。

二、加快中心鎮(zhèn)融資平臺建設

4.提高融資能力。鼓勵中心鎮(zhèn)增加城鎮(zhèn)建設投資公司(以下簡稱城投公司)的資本金，原則上要求各中心鎮(zhèn)城投公司注冊資金達到2000萬元以上。

5.實行融資貼息。在“財力可保、風險可控”的前提下，支持城投公司對外融資用于中心鎮(zhèn)建設，融資利息按一年期貸款基準利率市財政給予50%補貼。

6.盤活存量資產(chǎn)。城投公司對外融資，允許以鎮(zhèn)政府擁有的存量資產(chǎn)、存量土地、基本建設項目經(jīng)營權等按規(guī)定作抵押擔保(鎮(zhèn)財政資金及機關大樓等除外)。

7.加大信貸支持力度。金融機構要積極支持中心鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新?lián)Ｙ|押方式和金融產(chǎn)品，加大對中心鎮(zhèn)的信貸投放。市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織相關部門對金融機構支持、服務中心鎮(zhèn)融資平臺建設進行考評，列入市政府對金融機構考核內容。

8.拓寬融資渠道。積極鼓勵中心鎮(zhèn)以多種方式吸納社會資本參與中心鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)項目建設，其實績列入中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核內容。

9.積極爭取上級資金支持。鼓勵中心鎮(zhèn)積極向省、國家申報項目，市財政給予上級補助資金額的10%獎勵，單體項目最高獎勵額為50萬元（有市級部門切塊資金安排的除外）。

10.加強融資項目管理。中心鎮(zhèn)融資項目須編制融資計劃，報市中心鎮(zhèn)培育辦公室，由市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織相關部門對項目建設規(guī)模、籌措渠道、成本收益和償債資金來源等進行評審，報市政府審批后，列入年度投融資項目計劃；融資項目資金必須進入中心鎮(zhèn)建設專戶，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ茫粚α腥胗媱澋娜谫Y項目，市級各部門應予積極支持。

三、加快中心鎮(zhèn)行政服務平臺建設

11.深化推進擴權改革。市級各部門應根據(jù)“減放并舉、能放則放、權責一致、提高效能”的原則，在中心鎮(zhèn)增設派出機構或增加委托授權事項，增強中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理和公共服務職能。

擴大中心鎮(zhèn)招投標管理權限?；A設施和社會事業(yè)建設項目單體投資概算在200萬元以下的由中心鎮(zhèn)負責招投標，并報市公共資源交易管理辦公室備案，接受其業(yè)務指導和監(jiān)督。

12.加強擴權承接能力建設。市級各部門應按照中心鎮(zhèn)擴權事項積極開展業(yè)務培訓，提高中心鎮(zhèn)的承接能力；市中心鎮(zhèn)培育辦公室要做好相應協(xié)調工作。

為加強中心鎮(zhèn)建設管理，各中心鎮(zhèn)可以鎮(zhèn)城投公司職工編制的形式向社會公開招聘規(guī)劃、建設等緊缺專業(yè)人才(本科或中級職稱及以上)1-3名，根據(jù)工作業(yè)績實行一年一聘。

四、鼓勵中心鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新

13.圍繞中心鎮(zhèn)機構設置、人事管理、戶籍制度、土地制度、投融資體制等領域，積極開展體制機制創(chuàng)新工作，各中心鎮(zhèn)要選擇其中一個領域開展試點工作。試點方案由各中心鎮(zhèn)提出，經(jīng)市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織論證和評審后，報市中心鎮(zhèn)培育工作領導小組批準后實施。

14.開展績效考評。市中心鎮(zhèn)培育辦公室牽頭組織各中心鎮(zhèn)對市級部門服務中心鎮(zhèn)工作進行評價，評價結果由市政府進行通報。市中心鎮(zhèn)培育辦公室組織有關部門對各中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合情況進行考核，按考核結果進行表彰獎勵。

15.上述意見中涉及建設項目、融資項目的，單體規(guī)模概算須在100萬元及以上。獎勵資金須用于各中心鎮(zhèn)業(yè)務培訓、項目建設。

本意見由市中心鎮(zhèn)培育辦公室負責解釋。從發(fā)文之日起執(zhí)行，具體考評細則另行制定。